在全市農(nóng)村公路建設現(xiàn)場調(diào)度會上的發(fā)言

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上下聯(lián)動抓建設強化監(jiān)督保質(zhì)量

推進農(nóng)村公路“長遠通”

¬——在全市農(nóng)村公路建設現(xiàn)場調(diào)度會上的發(fā)言

渦陽縣交通局

2007年11月6日

各位領導、同志們：

今天全市農(nóng)村公路建設現(xiàn)場調(diào)度會在我縣召開，我們深感榮幸，在此我代表渦陽交通局全體干部職工向各位的到來表示熱烈的歡迎。

我局在市交通局、縣委、縣政府的正確領導下，在農(nóng)村公路建設中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇、把握政策、合理規(guī)劃、加快發(fā)展，努力建設一個以省道為骨架，縣鄉(xiāng)道路為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結點，鄉(xiāng)村公路為主脈，輻射行政村、自然村通油（水泥）路的公路網(wǎng)絡。為此，自2006年起制定并組織實施了“十一五”農(nóng)村公路建設工程，重點是“村村通”工程建設。農(nóng)村公路建設任務重，點多、線長、面廣，可喜的是人民群眾積極性較高，按照服務新農(nóng)村建設的基本要求，充分發(fā)揮交通先行的作用，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民出行條件，實現(xiàn)“村村通”，是落實中央惠民政策的一項民心工程、德政工程。工程建設質(zhì)量是“生命線”，為把“村村通”工程切實建成人民群眾的致富路、放心路，促使農(nóng)村公路“長遠通”，我局依據(jù)農(nóng)村公路建設四項制度：項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度的要求，在農(nóng)村公路建設中，落實了“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、企業(yè)自檢、專業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的五級質(zhì)量保證體系。截止到10月20日已完成222.5公里。其中水泥路面65公里，瀝青路面157.5公里。在建水泥路110公里。在建瀝青路91.5公里，力爭在年底前全面完成年度建設300公里任務。我們的具體做法是：

一、抓廉政，嚴格按法規(guī)程序辦事

農(nóng)村公路工程建設，既是落實中央惠民政策，也是廣大人民群眾所期盼的民心工程、德政工程，好事如何辦好，好事一定要辦好，是檢驗我們工作的試金石。如何落實農(nóng)村公路建設四項制度，如何杜絕出現(xiàn)“豆腐渣”工程，如何防止出現(xiàn)路修好了，干部倒下了的現(xiàn)象，對我們來說是一個新的課題，為此，我們嚴格按法規(guī)程序辦事：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報建設項目——縣交通局、發(fā)改委、農(nóng)村公路建設領導小組審核——報縣招投標中心實施或備案——公開開標——確定中標候選人——簽訂施工、監(jiān)理、廉政、安全合同——組織施工——交竣工驗收。在重要環(huán)節(jié)如：開標時選定評委，我們在市局專家?guī)熘须S機抽取，企業(yè)和評委互不見面，投標企業(yè)開標前不和業(yè)主接觸，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請群眾代表、人大代表參加開標大會，從而保證了公開、公平、公正、合理的確定中標候選人；組織施工后我們聘請社會監(jiān)理和人民義務監(jiān)督員進行質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察。資金管理我們采取統(tǒng)一集中所有農(nóng)村公路建設資金在縣財政局會計核算中心設立專戶管理，每月按各施工企業(yè)完成實際工程量計量支付。由于在各個環(huán)節(jié)上都是在公開透明的情況下，大家參與，共同操作，從而有效預防了腐敗行為的發(fā)生。

二、健全監(jiān)督體系，齊抓共管。

今年我縣政府出臺了《關于進一步加快農(nóng)村公路建設的實施意見》，明確農(nóng)村公路建設要健全質(zhì)量監(jiān)督體系，落實“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、企業(yè)自檢、專業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的五級質(zhì)量保證體系，并實行“1112”管理：即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請一個專業(yè)監(jiān)理組、每條路有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村干部、有二名群眾義務監(jiān)督員實行旁站式監(jiān)督管理。具體負責監(jiān)督施工程序、工藝、施工原材料質(zhì)量及用量。交通局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行施工前義務監(jiān)督員的培訓，同時印發(fā)“渦陽縣村村通工程明白紙”，把工程所須主要材料數(shù)量、質(zhì)量標準告之廣大群眾，方便監(jiān)督。

縣委、縣政府督察室、縣紀委監(jiān)察局在全年招投標、施工、交（竣）工過程中，實行定期、不定期督察監(jiān)察，把所有不和諧、不合規(guī)、不合法等現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，給工程質(zhì)量管理提供了強有力的支持。

三、嚴把市場準入，規(guī)范市場。

根據(jù)農(nóng)村公路建設計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為業(yè)主，完成配套資金籌措等前期工作后，經(jīng)縣農(nóng)村公路建設領導小組批準，由縣招投標中心、交通局配合業(yè)主按程序公開招標，經(jīng)市公路學會抽調(diào)專家組成的專家評審委員會評定推薦資質(zhì)合格企業(yè)，由業(yè)主確定施工企業(yè)。嚴禁非法分包轉包，嚴把市場準入關，規(guī)范農(nóng)村公路建設市場。

四、加強監(jiān)理工作，規(guī)范施工。

監(jiān)理工作在農(nóng)村公路建設中具有尤其重要不可替代的作用。鑒于基層專業(yè)技術人員嚴重不足的情況，我們聘請了安徽精誠、安徽虹橋監(jiān)理公司人員，組成“村村通監(jiān)理組”、“國債通達監(jiān)理組”，嚴格執(zhí)行國家農(nóng)村公路技術規(guī)范，決不放松。在市局質(zhì)檢站的指導下，不定期的召開監(jiān)理人員會議，規(guī)范監(jiān)理人員行為，規(guī)范施工。

五、建立責任機制，明確獎懲。

明確了任務、明確了標準、明確了程序、明確了要求，更要明確職責，我們制定了各相關單位的職責：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)行政村通油（水泥）路項目建設的項目法人（業(yè)主），具體負責工程建設的實施工作，并對建成后的油（水泥）路組織實施養(yǎng)護管理，承擔項目建設征地拆遷、“三桿”遷移、樹木采伐、建設配套資金籌措、工程的施工組織和質(zhì)量與安全管理、廉政管理等法人責任。

2、交通主管部門職責：

總體規(guī)劃、技術指導、施工服務、監(jiān)督檢查。具體履行行業(yè)管理，包括工程建設組織、規(guī)劃、設計、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和技術服務；協(xié)調(diào)配合組織招投標工作；協(xié)調(diào)配合聘請工程監(jiān)理人員，嚴把工程質(zhì)量；協(xié)調(diào)建設資金的計量支付與使用；協(xié)調(diào)配合組織交竣工驗收；協(xié)調(diào)配合組織落實建成項目的養(yǎng)護管理工作。

3、財政部門職責：

統(tǒng)籌管理各級農(nóng)村公路建設資金，集中設立專戶在縣財政核算中心管理和使用，按工程進度計量撥款。其程序是：施工單位填寫當月計量申請表——現(xiàn)場監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責人、群眾代表簽字——交通局審核簽字——財政局審核簽字——核算中心撥款。

4、施工隊伍職責：

按招投標文件及合同落實各項承諾并履行職責，嚴格工程質(zhì)量控制，確保工程按期、按質(zhì)、按量完成。建立健全完善各種相關資料。

5、監(jiān)理、監(jiān)督人員職責：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的社會監(jiān)理單位人員、群眾代表、人大代表義務監(jiān)督員等實行旁站式管理，監(jiān)理監(jiān)督施工技術規(guī)范及合格原材料按合同質(zhì)量數(shù)量要求進場及施工，確保工程合格。

六、抓宣傳，調(diào)動全社會參與農(nóng)村公路建設的積極性

我們主動邀請聯(lián)系市縣主流媒體如《亳州報》、《亳州廣播電視報》、亳州電視臺、電臺來我縣對農(nóng)村公路建設進行宣傳報道。我們在縣電視臺《雉河農(nóng)家》欄目開辟了專欄宣傳農(nóng)村公路建設，及時宣傳報道在全縣農(nóng)村公路建設中涌現(xiàn)的好辦法、好典型事例及好人好事。同時，利用會議及路政宣傳車深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村宣傳黨中央的惠民政策及農(nóng)村公路建設在新農(nóng)村建設中的重要性，宣傳先進典型，樹立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路，在縣農(nóng)村公路建設領導小組主辦的《渦陽路情》及交通局《渦陽交通》上宣傳推廣。通過大力的宣傳促使全縣初步形成了“要想富、先修路，富不富、先看路”的熱潮。如我縣丹城鎮(zhèn)，轄區(qū)人口5.6萬人，GPS定位73公里，今年發(fā)動群眾捐資963萬元，通過公開招投標，落實三個施工企業(yè)，簽訂水泥路施工合同80公里，目前設立5個強制拌和站正在抓緊施工，已完成水泥路面20余公里，并已及時填補路肩，可望在年底前全面完成建設任務。

七、吸取經(jīng)驗教訓，自查自糾

針對省交通廳、市交通局對有關縣市農(nóng)村公路工程質(zhì)量問題的通報，我們以縣農(nóng)村公路建設領導小組名義及時轉發(fā)，強調(diào)在農(nóng)村公路建設中，要牢固樹立質(zhì)量第一觀念，“他山之石可以工玉”，吸取經(jīng)驗教訓，決不允許出現(xiàn)質(zhì)量事故。在對企業(yè)管理上，發(fā)現(xiàn)問題后，立即整改，問題嚴重的堅決清除出場。今年我們已終止合同清除出場一家施工企業(yè)（安徽亞坤公司‘石弓鎮(zhèn)S202——白果段’）。下一步我們將通過開展企業(yè)信用體系建設，嚴格對企業(yè)的施工全過程監(jiān)督，堅決把不良企業(yè)拒之于我縣農(nóng)村公路建設市場之外。

八、開展“五比”競賽，促進當前工作，規(guī)劃明年任務

我們按市交通局關于開展“五比”競賽的要求，以縣農(nóng)村公路領導小組名義制定并印發(fā)了《深入開展渦陽縣農(nóng)村公路建設“五比”勞動競賽活動實施方案》，縣政府在每月調(diào)度會上以通報的形式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排出位次，年終對先進單位予以重獎（獎金額度二十萬元）。

抓當前，想長遠，合理規(guī)劃并落實明年建設任務。一、落實省廳“村村通”公路120公里建設計劃；二、落實省廳通鄉(xiāng)油路46公里建設計劃；三、爭取老區(qū)專項轉移支付資金項目100公里建設計劃。

今年縣政府和縣人大、縣政協(xié)分別組織了政府督察室、監(jiān)察局、人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)村公路建設督察、監(jiān)察、檢查。重點對建設項目工程管理、“四項制度”落實、廉政建設、治理商業(yè)賄賂和反對不正當交易行為等方面情況進行督察監(jiān)察。在實際工作中，把廉政教育貫徹全過程，吸取經(jīng)驗教訓，牢記黨的宗旨，講工作，比奉獻，努力推進我縣農(nóng)村公路建設健康快速發(fā)展，為改善農(nóng)村交通基本條件，落實黨中央惠民政策，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出貢獻。

謝謝大家！