農村電影會議總結講話

導語：農村電影會議總結講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次延安會議歷時一天半時間，已經圓滿完成了各項預定議程，就要結束了。同志們一致認為，這次會議開得很成功，很有成效，是在全黨大力推進社會主義新農村建設的新形勢下召開的一次總結農村電影試點工作的實踐經驗，推廣數字化新技術、院線制新體制、政府采購新機制的現場會議，也是一次全面落實科學發展觀、落實黨中央國務院關于農村電影工作的重大決策，大力推進農村電影又好又快地發展的動員部署會議，具有十分重要的創新意義和里程碑意義。

下面我就如何認真貫徹落實這次會議的精神，落實太華部長等領導的講話精神，實施好、落實好國辦發38號文件精神，落實好今年農村電影工程的目標任務，再重復講幾點意見。

一、認真傳達貫徹延安會議精神，引導各級干部樹立新觀念和新思路，增強推進農村電影放映工程的自覺性和緊迫性

這次會議之所以非常重要，首先在于農村電影工作得到了前所未有的重視，也贏得了前所未有的機遇。黨中央、國務院從全局的、戰略的高度，向全黨全社會做出了實施農村電影放映工程的重大決策部署。中央政治局常委會工作要點、總理的政府工作報告、國家*規劃、*文化發展規劃綱要、國辦發38號文件等都明確把農村電影放映工程、把農村群眾每村每月看一場電影的工作目標，納入到政府提供公共文化服務的范圍，納入到各級政府的財政預算，納入到新農村建設的總體布局中，這就為我們全面推進農村電影的改革發展指明了大方向、大思路和大目標。

會議的重要性還體現在王太華部長、張少春副部長所作的重要講話，馬中平部長、陳強市長的重要致辭和國家發改委王威副司長、財政部王家新副司長所作的重要部署中。王部長在講話中深刻闡述了全面推進、大力實施農村電影放映工程的重大意義，明確講了工程建設的目標任務、責任措施和工作要求，對于我們進一步推進農村電影放映工程，具有十分重要的指導意義。

會議的重要性還在于，我們依靠自主創新和改革創新的精神，實現了農村電影院線制改革、數字化放映和政府買服務機制的成功探索。會議交流的全國試點地區和非試點地區省市電影主管部門、農村電影院線公司推進農村電影改革發展和數字化放映的試點經驗，非常豐富，非常寶貴，為我們擴大試點、進一步推進農村電影的改革發展，提供了很好的借鑒。會議還舉辦了第二代農村數字電影設備展，有15家設備廠家參加了設備展，是農村數字電影設備的一次集中展示。國家數字電影節目中心和延安院線公司進行了技術演示，現場考察了數字化放映的效果，這些都為我們進一步做好農村電影工作，奠定了良好的實踐基礎。

貫徹落實這次會議的首要任務，就是要請大家回去后原原本本地傳達好，匯報好這次會議精神，動員各部門各級領導干部全面領會會議精神，把思想和行動統一到延安會議精神上來，進一步樹立新觀念、新思路，從本地本部門實際出發落實好各項任務。我們要清醒地看到，伴隨著社會主義新農村的建設步伐，我國農村電影事業已步入一個重要的發展機遇期和發展階段，我們必須緊緊地抓住這個機遇期。

首先是農村群眾的精神文化、科技知識、經濟信息、休閑娛樂的需求日益增長，電影市場的潛力和發展的空間日益擴大。雖然廣播電視已經基本實現了村村通，但農村群眾仍然把看電影作為十分喜愛的文化娛樂形式，電影進村，還是老少咸宜的文化聚餐。村委會也把它作為召集村民集中宣傳黨的方針政策的載體，作為基層政權建設、文化建設的組成部分。當然目前農村電影市場還不成熟，體制機制還有很多障礙，政府為農村電影的投入也遠遠不夠，以至于城鄉電影的發展極不平衡、差距越來越大。所以*期間必須加大投入，在保障農村群眾基本文化權益的過程中，積極培育開發農村市場。

其次是科技創新有了革命性的成果，為農村數字化放映奠定了堅實的技術支撐。靠吸納世界先進的技術成果，靠我國自主研發能力，數字技術在農村流動放映的應用上已經取得了重要的成效，通過膠片轉數或數字制作-數字壓縮集成打包-上星傳輸-地面硬盤接收-輸入并利用服務器和投影儀放映-安裝5.1聲道功放，我們已經建成一整套數字放映系統，而且質量可以遠遠超過16mm膠片。銀幕擴大到5-7米，畫面達到高清晰度、永不出現劃痕，環繞聲達到立體效果，設備和片源價格大大降低，而供片和訂購全面實現信息化、網絡化、智能化。這就為全面滿足群眾的更高要求和形成廣告市場奠定了堅實的技術基礎。

再次是體制機制創新有了歷史性的突破，形成了一套適合我國國情和市場經濟體制的發展思路。進入改革開放以來，農村電影靠收費和計劃分配的模式被無情地打破了，新的模式、新的道路在哪里？我們經歷了一段艱苦漫長的探索階段。廣電總局從*年開始實施農村電影放映工程，已經經過了八年多的艱苦實踐和不懈努力，期間得到了、發改委、財政部、文化部和各地黨委政府的大力支持，基層電影部門和電影發行放映單位為服務農村群眾克服了許許多多的困難，創造了很多經驗，做出了巨大的貢獻，為農村電影的持續發展奠定了良好的基礎。但始終未能從根本上解決持續發展的問題。黨的*以來，伴隨著迅猛的科技進步和經濟社會發展，農村數字電影流動放映的技術試驗取得重要成果，數字化放映試點從*年開始，先后在浙江臺州、廣東佛山啟動。進而，在中央領導同志的直接指導推動下，又于去年在浙江寧波、溫州等六個市，陜西延安、咸陽，江西吉安、贛州，河南鄭州、洛陽，湖南常德、吉林長春和寧夏銀川等八省區16個市開展試點，經過各地黨委政府和文化廣電部門兩年多的艱苦探索，終于形成了一套相對適應我國國情和市場經濟體制的發展思路，這就是李長春同志總結的''''企業經營，市場運作，政府買服務''''的農村電影改革發展新思路。還有很多非試點地區的政府部門非常重視農村電影工程建設，湖北、重慶、江蘇、北京、上海等地自主積極開展數字化放映，投入力度很大，效果很好。在此，我要向為農村電影試點工作做出成績和自行推進試點工作的各省區領導小組一并表示衷心的感謝！

我們各級干部要認真學習、、李長春、劉云山、陳至立等中央領導的重要講話和批示精神，高度重視做好農村電影工作的重要意義和重要職責，進一步強化服務意識，尤其要強化公益服務意識和改革意識，把實施農村電影工程作為民心工程、文化工程、扶貧工程、德政工程，作為落實科學發展觀、落實新農村建設目標、落實農村公共文化服務任務、落實群眾基本文化權益的保障、落實服務三農、為群眾辦實事的具體措施，自覺地擺上重要工作日程，投入重要精力，納入重要發展目標，編入年度重要預算計劃，調集各方面力量抓好工作落實。

二、抓緊落實領導責任制和目標責任制，盡快提高各級政府主導公共服務和引導市場發育的能力

落實領導責任制，就是要落實各級政府履行公共文化服務的職責，落實解決農村群眾看電影難問題的主體責任，從組織上、政策上、資金上、措施上保障農村群眾享有一村一月看一場電影的基本的文化權益。具體要落實各級政府分管領導負總責，電影主管部門負責工程的組織實施，發改委和財政部門負責計劃和資金的落實，組建各有關部門參與的工程建設領導小組。

落實目標責任制，就是要結合本地本部門的實際，抓緊制定*期間的放映規劃和每年度的放映計劃；要積極落實購買部分設備、部分流動放映車和一村一月一場電影的配套和補貼資金；要落實為農村群眾每村每月放映一場電影的放映任務，最終落實到2010年基本實現一村一月放一場電影的目標。首先是要選擇一兩個電影工作基礎好，組織協調能力強的地市作為試點，待取得經驗后，以典型引路，再全面推開。有條件的省市區也可以加大覆蓋面。

政府部門在工程實施中要始終堅持改革創新的精神，從體制機制創新入手啟動工程建設，用改革的辦法解決實際問題，用發展的成果檢驗改革的成敗。要始終發揮重要的主導作用和引導作用，在為農村群眾提供公共產品中發揮主導作用，不能放任自流。在培育市場和培育企業中發揮引導和扶持作用，變送電影為重電影。一方面增加政府的投入，狠抓數字設備的采購和年度放映場次的計劃、資金、任務和監管的落實。一方面積極出臺優惠政策，積極吸納社會各類資本，大力培育院線公司，培訓各種形式的放映隊，用市場機制和競爭機制來解決開辦主體和運營主體的上崗問題，真正做到養事不養人。目前，國家發改委、財政部已決定：*期間要加大投入，中央資金重點資助西部地區、中部國貧縣和部分資助中部非國貧縣，東部地區由省內各級政府共同分擔。發改委的資助方向是數字放映設備、譯制設備和流動放映車，凡資助的地區必須按照院線制改革的方式推進。財政部的資助方向是場次補貼，包括數字放映補貼和膠片放映補貼。為此，希望各地抓緊建立農村電影專項資金，抓緊落實今年的財政預算，分年度劃撥，?？顚Ｓ?，逐步增長。

三、改革創新體制機制，指導農村數字院線公司和放映隊的組建和運營，積極培育一大批新型的市場經營主體。改革農村現有的行政化、事業化、多層次的發行放映體制和經營機制，重點是做好三件事：

一是推動組建農村數字電影院線公司。一般情況下以市公司為龍頭，縣公司或社會資本為股東，鄉和村為放映點的股份制的農村數字電影院線公司。其實質是將過去的以行政為紐帶、發行放映相互脫節的舊體制，變為以資本為紐帶、發行放映一體化的院線制。王太華部長明確講，院線制符合電影發展的規律，是深化農村電影改革的重要方向。這不僅是數字化規模供片、規模放映和開發規模市場的需要，更根本的目的是引入市場機制和競爭機制，鼓勵國內各類資本投資農村市場，打破區域壁壘，減少發行環節，搞活經營機制，塑造新型的農村電影市場經營主體。

院線公司必須是依據公司法自愿組建，可以是國有、民營等多種所有制形式，但必須要形成覆蓋所轄市、縣、鄉、村的放映網絡。尤其要注意的是：組建院線公司決不是將原有的市縣電影公司的所有人員都歸大堆、吃大鍋飯，而是要組建一個精干的經營管理班子，為所有股東單位授權經營。院線公司人員要精干，管理成本不能太高，可向各個縣派出管理服務站，服務站也不過3個人。要鼓勵各所轄縣公司積極參加院線公司的組建，作為拉動公司自身改革轉制的一個契機，轉變觀念，眼睛向下，面向農村，搞好服務和經營。要依據現代企業制度管理好院線公司，一方面為保障電影公益服務，提供免費放映，享受政府的補貼政策；一方面為滿足農村群眾紅白喜事、企業做廣告等多樣化需求，提供市場服務，創造經濟效益和社會效益。院線公司組建后要向電影局備案，并可申請使用公益版權。

二是要面向農村招聘各類放映隊，組織好隊伍培訓。農村放映隊是農村電影的基石，因此必須嚴格挑選招聘放映員，鼓勵那些政治素質、文化素質、技術素質好的，能吃苦、有責任心、事業心的人員從事放映工作。一般情況下平均一個鄉可安排1-2套設備，覆蓋全鄉的放映場次；一套設備可配兩個放映員，每個晚上放兩場電影。有條件的地方還可以建設數字影院，抓住今年音像廳停止營業的機會，盡量把音像廳改造為數字放映廳。院線公司要對政府資助并委托經營管理的設備，采取折舊的方式進行更新改造，但要根據本地的經濟狀況分5-10年不等向放映隊收取部分折舊費。有條件的院線公司和放映隊也可自主購買符合國家技術規范的數字設備。要鼓勵放映隊愛護設備、優質完成政府采購的放映任務，交完折舊費后設備就屬于放映隊所有。院線公司和放映隊都要在完成一村一月一場基本服務的前提下，積極面向市場有償放映，堅持為政府服務和為市場服務兩條腿走路。總局電影局和地方電影部門要認真組織好院線公司經營管理人員的培訓，中國電影器材公司要配合院線公司積極搞好放映員的培訓。院線公司和放映隊都不搞終身制，而要建立切實可行的準入機制和退出機制。

三是院線公司要安裝一套衛星接收站和一套電腦設備，推行網上電子訂購經營。院線公司一般可在一個地市區域安裝一套衛星接收站，報批程序是向電影局和數字中心申報審核，并經廣電總局國際司審批。再安裝一套電腦設備開展網上訂購業務。訂購程序是：新農村公司在信息網上公布公益數字電影片目——院線公司上網瀏覽選擇所需片目，并與新農村公司簽訂年度供片合同---院線公司再根據各個放映隊的需求，可多次在訂購網上統一訂購公益版權片目和場次——數字節目平臺將片目從衛星傳送到各個衛星接收站，并授權給各個放映服務器——各個放映服務器即可放映。為了不使片目流失，新農村公司向每一場故事片或5場科教片收一點成本和技術服務費，初步定價為：西部1元，中部2元，東部3元。院線公司可向所屬放映隊收取一點低成本管理費，但不能擅自克扣政府的補貼，要大力向基層放映隊傾斜。

四、研發推廣數字電影新設備，擴大數字化放映覆蓋面，統一集中采購數字公益版權，打造互聯網上電子經營管理鏈

一是加快第二代數字設備的研發檢測。按照太華部長的要求，繼第一代數字設備投放市場兩年多來，針對使用中出現的一些功能、質量和體重問題，總局電影科研所和設備企業全力以赴進一步攻關，已初步研發出第二代數字設備，比第一代更輕便、更小型、更具整合性和一體性，并具備了廣告制作、防盜版等新的功能。大家也看到，陜西的院線公司自主研發出了GPS定位系統，非常先進，可以在電腦上隨時掌握每一臺放映機的所在地和開機情況。希望總局科技司和科研所、質檢所進一步加強設備更新、質量檢測和設備認證工作，并聯合電影局搞好設備招標采購。凡是使用政府公益版權或接受政府補貼政策的院線公司，必須購買經電影質檢所監測合格，并能與國家數字平臺對接的設備。希望各個設備廠家能本著對農村群眾高度負責的精神，確保設備生產質量，確保售后服務到位。

二是進一步提高總局數字中心的服務水平。目前，數字中心已建成國家數字電影技術服務和監管平臺，具備了數字母盤制作、集成壓縮、上星傳輸、網上定購、授權放映、版權保護和場次監管等多種功能，擁有全國最先進最大規模的數字電影節目庫，并儲備了一定的節目片源。希望數字中心進一步強化服務意識，不斷提高技術水平和服務水平。更好地對農村數字設備對接和院線公司經營提供技術支持；對政府采購的公益放映，受政府委托及時供片并實施監督管理；對非公益版權的銷售，受發行單位委托提供銷售平臺和經營服務。要進一步完善數字電影互聯網上宣傳促銷和電子經營管理鏈，研發服務器回傳系統，并與地方電影管理部門共享經營管理信息?？偩挚萍妓竞陀嬝斔緦ψ庥眯l星傳輸提供技術審批和資金保障(亞洲衛星3S轉發器非適時傳輸，3小時傳一部影片，24小時運轉)

三是集中采購農村數字電影公益版權。總局每年出資約500萬元，委托中影新農村數字電影發行公司采購不低于60部故事片、30部科教片的農村數字版權，通過數字中心在網上向全國各種類型的農村數字院線公司供片。片目由電影局選定，但放映隊不得到城市和縣級專業影院放映。同時為滿足院線公司的市場放映需求，新農村公司也要積極采購非公益版權，可以在網上瀏覽。

五、創新政府購買服務的補貼機制，落實一村一月一場和先放后補的資助措施，完善農村電影的優惠政策

政府為農村群眾看電影買服務，充分體現了我們黨執政為民、服務為民的宗旨。買服務就必須要建立長效機制和發放制度，把公共產品供給真正落實到每村每月每一場電影上。

首先要抓好農村題材的電影創作，鼓勵創作者深入農村，深入群眾，深入生活，反映當代農村改革發展的新生活、新人物，多拍攝農村群眾和中小學生喜聞樂見、健康向上、豐富多彩的優秀影片?？偩蛛娪熬忠訌娨巹澓椭笇?，對于優秀的農村影片給予資金資助。

要積極開展富有特色的規?；闹黝}放映活動，大力弘揚主旋律精神，把社會效益放在首位，把電影放映作為宣傳載體，為農村的精神文明建設、青少年愛國主義教育、農業科技知識普及、法制教育、計劃生育、消防安全、經濟信息交流等，找到服務點，找到服務對象，找到群眾需求，做到圍繞中心，服務大局，面向基層，服務群眾。

要根據本地的實際分年度落實配套計劃和財政經費，財政部和總局制定的場次補貼是西部、中部地區的最低標準為100元，實際上各地的成本不同，所以各地的配套資金，要根據各地的成本情況和財力情況落實，但無論怎樣一場補貼都不要少于100元?，F在咸陽是186元，延安是200元，江西從山區到平原，補貼180-220元不等，廣東佛山是400元一場。

總局要配合發改委、財政部制訂好設備和資金的管理辦法。各地要嚴格執行''''先放后補''''的管理制度，嚴格發放程序和手續，明確資助范圍、項目、額度、程序、對象，確保自上而下逐級發放到位。政府的采購資金不得以任何理由、任何形式挪用、克扣、少給或延誤發放，公益場次放映也不得弄虛作假，偷漏瞞報，要嚴格公示制度和回執制度。各級文化廣電部門要切實負起責任，嚴格把好關，一旦發現上述違規行為，即取消補貼資格。做得好的地方，我們要逐步建立獎勵制度。

為進一步促進農村電影的改革發展，凡組建院線公司的試點地區可以享受國家扶持文化體制改革的優惠政策，請各地將新的公司作為改革轉制的企業報到省委宣傳部，并報經中央文化體制改革辦公室確認后，報國家稅務總局審批。待下一步我們和財政部共同爭取進一步的免稅政策。各地要從本地條件出發，積極制定扶持農村電影發展的優惠政策，建立獎勵機制，促進持續發展。

六、健全制度，強化管理監督，保障放映片源、設備、補貼的有效利用，確保放映質量和服務水平

為確保放映任務和目標的實現，總局制定了《實施細則》和《工作指南》，各地要結合實際貫徹落實，并進一步細化操作規定。要建立健全設備檢測制度、招標制度、售后服務制度、折舊制度；影片選購、定購制度、版權使用制度；放映公示制度和補貼制度；人員培訓上崗制度、獎勵制度；廣告經營制度等等。要堅決杜絕走私盜版和侵權違法行為，要堅持廣告制作的正確導向，廣告詞、廣告行為、包括背景制作都要符合廣告法的要求，開演前可放映15分鐘廣告。一定要確保放映質量和數量，真正把農村群眾喜愛的故事片、科教片送到每個行政村、送到村民和中小學生中去。

七、大力搞好人員培訓，提高整體素質，建設一支現代化的經營和放映隊伍

數字化放映和院線制、股份制改革是電影領域的一項重大的科技變革和體制機制的''''革命''''，是一項文化事業和文化產業一體化推進的重大創新，是惠及9億農民的民心工程。此舉能否成功關鍵在于我們能否培育一大批熱愛事業、高度敬業的行政管理人員、技術人員和農村一線的經營骨干，以及一大批心系群眾、吃苦耐勞的放映大軍。為此，培訓工作至關重要，從樹立新觀念到掌握新技術、從組建新公司到運用新辦法，從舉辦講座到現場觀摩，都需要我們花力氣去精心安排，把培訓計劃納入政府部門和經營單位的重要日程。總局電影局和科技單位重點負責各級政府部門管理干部和院線公司經理的培訓，地方電影部門和院線公司負責所轄區域放映隊的培訓，科技、器材單位要積極配合，深入一線具體指導。

八、面向基層，深入農村，改進作風，調查研究，大膽創新，狠抓落實

當前，全黨都在大力提倡作風建設，總書記講了八項作風的建設任務，我們各級領導干部要身體力行，把深入基層、深入農村、深入群眾，解決農村群眾看電影難的問題，作為服務人民、轉變作風、推進發展的一個重要契機和措施，在狠抓落實上下功夫，把落實科學發展觀和正確的政績觀統一起來，把落實一村一月一場的放映目標和具體的放映計劃與行動結合起來，把落實每一場的補貼和建立長效機制結合起來。

農村電影在新舊觀念轉變、新舊體制轉換、新舊設備更新的過程中，一定會遇到這樣那樣的矛盾和問題。這不奇怪，任何新生事物都有一個逐步認識、逐步適應和逐步成熟的過程。我們必須堅持正確的方向，勇于面對問題、勇于解決問題，靠創新的精神、靠發展的動力、靠改革的辦法去一個一個地解決具體問題。

有條件的地方要出臺配套政策，積極推進縣電影公司的轉制，引導其參與院線公司的組建，面向農村、面向市場自主經營。要逐步擴大數字化放映規模，現有的16毫米設備和放映隊也要充分利用好、組織好，在過渡期繼續完成好放映任務，并適當享受放映補貼。老放映隊可以優先參加培訓，參加競爭上崗。個體放映隊已經購買設備的，可整合加入院線公司，承擔公益放映任務，享受公益片源和補貼。要鼓勵基層的創新精神和業績創造，尊重群眾的創造，關心他們的困難，幫助他們解決實際問題。為了幫助大家解決下鄉用的交通工具，經財政部批準，總局專項資金辦公室為每個省農村電影放映工程辦公室配送一臺價值13萬元的吉普車，用于開展農村電影工作用。

同志們，讓我們把延安精神和這次會議的精神帶回去，動員全國電影系統、全國發展改革委和全國財政部門的同志們共同努力，緊密合作，開拓創新，艱苦奮斗，為徹底解決農村群眾看電影難的問題，為早日實現一村一月一場的奮斗目標，為社會主義新農村電影事業的繁榮發展，做出不懈的努力和新的貢獻！