全市優化發展環境工作會議上的講話

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同志們:

這次提高機關效能、優化發展環境工作會議與全市綜合考核表彰大會一并召開,充分體現了市委、市政府對這項工作的高度重視。剛才,建國書記作了重要講話,大家要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。根據市委研究的意見,我就加強機關效能建設工作講幾點意見。

一、進一步統一思想,充分認識加強機關效能建設的重要性和緊迫性

在中紀委十七屆二次全會上,總書記對勤政建設提出了明確要求,特別指出要圍繞提高行政效率、經濟效益、工作質量等問題,深入經濟社會管理的各個部位和環節開展效能監察,促進勤政高效。這一要求,對于我們進一步提高工作效率,全力推進經濟社會又好又快發展具有重要指導意義。當前,我市經濟社會發展的各項任務目標都已經明確,能否取得2008年這個關鍵之年的新突破,提高效能、轉變作風、優化環境至關重要。為此,市委、市政府決定把今年確定為“機關效能建設年”,下決心進一步改進機關作風,切實提高各級政府的執行力和公信力,全力推進工作落實,確保完成年度各項目標任務。各級各部門必須從全局和戰略的高度,深刻認識提高機關效能、優化發展環境的重大意義,切實增強加強機關效能建設的責任感和緊迫感。

(一)加強機關效能建設,是貫徹落實科學發展觀、提高執政能力的必然要求。各級黨政機關在我市政治生活和經濟社會事務管理中居于重要位置,肩負著科學發展、和諧發展、跨越發展的重要使命。黨政機關的工作效能,關系到黨的路線、方針、政策在我市的貫徹執行,關系到市委、市政府重大決策部署的貫徹落實,也關系到全市改革、發展、穩定的大局。只有通過大力加強機關效能建設,有效整合機關管理要素,著力解決影響發展的不利因素,才能不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平,從而以科學決策、有效管理和優質服務,更好地滿足人民的需求,實現人民的愿望,贏得人民的擁護。加強機關效能建設,就是要使廣大干部牢固樹立科學發展觀,切實增強奮力崛起的責任意識,把各方面力量進一步凝聚起來,同心同德推進經濟社會各項事業又好又快發展。

(二)加強機關效能建設,是進一步轉變作風、提高干部隊伍素質的具體措施。黨風政風最直接、最現實地體現在機關效能上。實現新崛起、建設新*,歸根結底取決于各級干部綜合素質的提高和工作作風的轉變。近年來,特別是去年以來,全市各級通過開展主題教育活動,服務意識明顯增強,工作作風明顯改進,工作效能明顯提高。但也必須清醒地看到,在各級機關作風建設中仍然存在一些不容忽視的問題,具體體現在學風不夠端正、作風不夠扎實、服務不夠到位等多個方面。加強機關效能建設,就是要進一步加強對干部的教育、管理和監督,使各級干部都能夠做到為民盡責、為政清廉、為官勤奮,以高昂的斗志、創業的激情、優良的作風去感召群眾、帶動基層,促進黨風政風和社會風氣的根本好轉,從而以創新的精神、務實的作風和優良的服務推進市委、市政府重大決策部署的落實。

(三)加強機關效能建設,是不斷優化環境、實現又好又快發展的重要保證。實踐證明,環境是發展的重要資源,是地區競爭力的重要組成部分。對我市來說,優化發展環境是發揮后發優勢、推進跨越發展的重要抓手,是擴大對外開放、集聚發展要素的重要保障,也是提升社會素質、增強綜合競爭力的重要標志。在營造良好發展環境的諸要素中,行政效能是居于主導地位的關鍵要素和重要環節。只有實現了機關效能的大提升,發展環境的優化才能成為現實。我市的環境建設雖然取得了較大成績,但還有很多不盡如人意的方面,主要是機關效能建設還存在諸多不足,比如大局意識不夠、過多強調部門利益的問題,服務意識不強、工作效率不高的問題等等,都嚴重地制約著行政效能的提高。當前,*正處于發展的關鍵時期,要保持良好的發展態勢,在新一輪發展中搶占先機、贏得主動,就必須在機關效能建設上狠下功夫,以機關效能的大提升促進發展環境的大改善。

二、進一步明確任務,切實加強機關效能建設

加強機關效能建設,重在健全機制,關鍵在狠抓落實。要通過開展“機關效能建設年”活動,努力革除不利于科學發展的觀念、制度和作風,加快建設法治機關、服務型機關和效能機關,使工作作風明顯改進、服務質量明顯改善、行政績效明顯提高、發展環境明顯優化,為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。工作中,要重點在健全完善各項機制上下功夫。

(一)建立完善教育培訓機制。效能建設,“能”是“效”的基礎條件,“效”是“能”的推進力量,抓“效”必先提“能”。當前,部分干部素質不高、能力不強的問題仍比較突出,成為制約機關效能提高的重要因素。各級要把加強對機關干部的教育培訓放在提升機關效能的重要位置,廣泛深入地推進學習型機關、學習型干部隊伍建設,提高廣大干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平。

一要切實加強思想政治教育。要引導廣大干部大力弘揚埋頭苦干的作風,增強機遇意識、發展意識、大局意識和責任意識,滿腔熱情、高度負責地承擔和履行崗位職責,堅定不移地貫徹落實中央、省、市委的大政方針和工作部署。教育引導廣大干部踏踏實實做事,兢兢業業工作,敬業務實,創業有為,把造福人民作為基本原則,把真抓實干作為基本準則,把清正廉潔作為基本守則,不斷提高工作效率和服務水平,努力做出經得起實踐檢驗的政績。

二要切實加強業務素質教育。要認真做好干部的培訓工作,切實加強政策法規、業務知識、現代科技管理知識等方面的培訓,在機關干部中牢牢樹立起終身學習的理念,力爭人人成為精通業務的行家里手,增強機關干部履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領和做好群眾工作的本領,切實解決機關干部當中存在的“本領缺失”和“不作為”的問題。要積極探索鼓勵機關干部加強學習的措施和辦法,激勵機關干部把更多的時間和精力用于學習理論、思考問題、干好工作上。

三要切實增強創新實踐的能力。鼓勵和支持廣大干部銳意創新,在深入調研、把握規律的基礎上,創造性地開展工作。要通過掛職鍛煉、交流輪崗、蹲點調研等方式,推動機關干部深入基層、深入群眾,主動到環境復雜、矛盾集中的地方去,在實踐中積累經驗、提高素質、增長才干。要格外關注在條件艱苦、工作困難地方或崗位上努力工作的干部,格外關注埋頭苦干、默默奉獻、注重打基礎的干部,樹立良好的干事創業氛圍。

(二)建立完善工作運行機制。加強機關效能建設,最根本的就是要建立健全機關效能制度體系,逐步形成用制度管權、管事、管人的長效機制。

一是完善工作流程,實現高效運轉。要創新管理方式,以規范化、標準化、科學化為目標,簡化辦事程序,優化工作流程,量化工作標準,加快工作節奏。要全面推行機關服務承諾制、限時辦結制、首問負責和一次告知、集中辦理、聯審聯辦等具體制度,提高機關服務水平和工作質量。要深入推行政務公開,對行政許可、審批事項的辦事條件、審辦材料、承諾時限、收費標準、辦事流程、辦事依據及審批過程和審批結果等,要進行全面及時的公開。在推進市、縣、鄉行政權力公開透明運行的同時,要積極開展公用企事業單位辦事公開、廠務公開和村務公開。凡是公用服務收費項目,要逐步實現網上公開查詢,村務公開、社區公開要實現全面覆蓋。

二是規范行政審批,推動簡政放權。要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用,凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決,凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔,減少和規范行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預。對審批事項、審批程序、收費項目要進行集中清理,進一步削減審批事項,規范審批程序,縮短審批時間。對已取消和調整的審批項目要加強后續監管,切實改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法。今年,重點要加快綜合招投標中心建設,抓緊立項,做好各項準備工作;完善政務服務中心功能,保留的審批項目要全部進入政務服務中心集中辦理,徹底解決“兩頭受理、體外循環”的問題。這“兩大平臺”是環境建設的重中之重,必須要真正抓到位。同時,要大力推進電子政務,推行網上審批,降低行政成本,提高辦事效率。

三是推進依法行政,規范機關行為。按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求,深化行政執法體制改革,重點是落實行政執法責任制,規范行政執法行為,做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。要進一步鞏固“四項清理”工作成果,在去年清理公示的基礎上,對省授權市、縣地方政府定價的經營性收費項目和標準進行全面清理規范,對中介和社團機構要繼續做好脫鉤分離工作。要建立規范的行政執法機制,著力解決執法中刁難設卡、以權謀私、態度粗暴等現象,減少執法人員自由裁量行為,逐步實現行政行為的程序化、規范化和法制化。對面向企業的檢查、評比活動要實行登記備案制,對相同或相近的檢查,由市優化發展環境辦公室統一協調,合并進行,防止重復檢查、多頭檢查。要理順政府職能,依據法律法規對各部門現有職權和崗位職責進行清理界定,合理劃分事權,最大限度地減少職能交叉、權力重疊、權責不清等問題。

(三)建立完善效能考評機制。效能考評是現代行政管理的重要組成部分。加強機關效能建設,必須要研究制定一套既有定性要求、又有定量要求,既規范有力、又便于操作的考核評價體系。連續多年,我們都組織開展了機關效能暨政風行風民主評議,經過不斷完善,“兩評”活動越來越趨于規范、客觀和有效。從去年兩次評議的情況看,參與評議的人員比較廣泛,具有較強的代表性,“兩評”結果已在會上進行了通報,分別對市直黨群、政府和中央、省駐德先進部門、單位進行了表彰。今年的效能考評要進一步規范、完善和提升,在考評對象上,要將所有機關和公務員列入考核范圍,并以執紀執法部門和窗口服務單位及人員為重點;在考核內容上,重點考核機關和工作人員的服務態度、辦事效率、職業道德、公正執法、廉潔自律等情況;在考核方法上,要注重自我考核、民主測評、明察暗訪、現場考評相結合;在考核結果的運用上,要采取行政告誡、通報批評、待崗培訓等多種形式進行處理,并與干部的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等結合起來,切實解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題。各級各部門要以此為依據,結合自身特點,研究制定本單位的效能考核辦法。

(四)建立完善監督投訴機制。各級政府都要建立健全行政效能投訴網絡,規范效能投訴受理機構的工作主體和受理范圍,賦予效能投訴受理機構調查權、協調權、建議權、監督權、處理權和查辦案件的職能,使效能投訴受理機構成為真正意義上的職能機構。效能投訴受理機構要開展經常性的監督檢查,加強對行政權力決策及運行的監督檢查,對行政機關公務員履行職責情況的監督檢查,對政府完成施政目標、提供高效便民服務情況的監督檢查,尤其要加強對行政管理部門、執法執紀部門和窗口服務行業的監督檢查。要加強與信訪部門、市長公開電話的聯系,整合投訴受理資源,實現投訴信息的共享。要充分發揮監測網絡的監控防范作用,加強與200家優化發展環境監測點和100名監督員的聯系溝通,著力做好對60家重點企業的監測。通過明察暗訪、電子監察等方式,糾正行政審批中的不規范行為、違反服務承諾的行為和濫用行政執法權的行為。要不斷豐富投訴受理形式,積極開辟網上投訴,拓展群眾反映問題的渠道,形成上下貫通、左右連接、統一有序的受理網絡,做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。

(五)建立完善責任追究機制。關鍵是要健全責任追究體制,解決“由誰追究”的問題;完善責任追究制度,解決“用什么追究”的問題;強化責任追究手段,解決“如何追究”的問題。下一步,要抓緊研究制定機關效能責任追究辦法,明確機關效能責任追究的范圍、內容和方式。要嚴格實行行政過錯追究制,對黨政機關及其工作人員不認真履行職責,影響工作秩序和工作效率,損害群眾合法權益,造成不良影響或后果的,要嚴肅追究該機關及其工作人員的責任。要嚴格實行部門首長問責制,各部門行政首長對本部門的工作要全面負責,既行使相應職權,也對行使職權引起的后果承擔責任。因不履行或不正確履行行政職責造成重大失誤的,要追究該部門主要負責人的責任;對出現重大問題、造成不良影響的,要追責到位、嚴肅處理。

三、切實加強領導,確保機關效能建設任務的落實

加強機關效能建設,既是當前的迫切需要,也是一項長期而艱巨的任務。各級機關要按照市委、市政府的統一部署和要求,結合自身實際,精心組織,狠抓落實,務求實效。

一要加強領導,明確職責。機關效能建設要在市優化發展環境領導小組的統一領導、協調下開展。市機關效能建設辦公室與市優化發展環境辦公室合署辦公,主抓市直,指導縣市區。市委、市政府制定了《關于加強機關效能建設的意見》,并出臺了相應的實施方案和配檔表,明確了加強機關效能建設的基本要求和主要任務。各縣市區、各部門都要抓緊成立領導機構和工作班子,加強組織領導,落實責任分工。要在充分征求意見、建議的基礎上,認真制定具體工作方案,建立工作制度,強化工作措施,確保活動順利開展。各級領導干部特別是主要領導同志要切實承擔起效能建設的責任,一級抓一級,層層抓落實,合力推進效能建設。紀檢監察機關和組織、人事、法制、審計等部門,要根據各自職責,牽頭落實相應的機關效能工作任務。各級各部門都要按照分級負責的原則,組織力量對機關效能建設進行考核。市機關效能建設辦公室要加強對機關效能建設進展情況的指導和督促檢查,定期調度情況,開展明察暗訪,推動整改,促進落實。

二要廣泛動員,營造氛圍。各級各部門要按照這次活動的總體要求,采取多種方式和手段加大動員力度,使廣大干部充分認識這次活動的重大意義,進一步掀起“講學習、重效能、促發展”的熱潮。宣傳部門和新聞單位要把機關效能建設的宣傳報導作為一項重要任務,在*日報、電視臺、電臺和中國*政府網站設立效能建設專欄,既宣傳正面典型,又曝光反面案例,營造濃厚氛圍,形成共識和合力。

三要抓住關鍵,務求實效。效能建設能否取得實效,關鍵在于突出問題是否解決、發展環境是否優化、人民群眾是否滿意。各級各部門要切實搞好自查自糾,對照有關文件要求,找準存在的問題和解決對策,明確整改方向,切實解決問題。要堅持開門整改,重視發揮新聞媒體和社會各界的監督作用,主動通過“市長公開電話”、“承諾熱線”、登門拜訪、召開座談會等形式廣泛征求意見。要針對重點領域、重點部門、重點行業、重點崗位,針對與企業和群眾打交道比較多的一線機關人員,有的放矢地開展整改工作,切實解決行政不作為、亂作為等問題。市機關效能建設辦公室要加大案件查處力度,特別要抓好損害企業和群眾利益的典型案件的查處。活動期間,市委、市政府將定期公布和通報一批影響機關效能建設的典型案例,對有令不行、有禁不止的人和事,舉報一起、調查一起,處理一起、曝光一起,努力營造全市上下廣泛關注、積極監督、弘揚正氣的濃厚氛圍。同志們,大力開展“機關效能建設年”活動,深入推進作風建設和環境建設,責任重大、任務繁重。市委、市政府希望全市各級各部門要進一步明確任務,迅速行動,積極參與,以優良的作風、高效的服務、優異的成績推動發展環境再優化,促進全市經濟社會又好又快發展,為實現新崛起、建設新*做出新的更大的貢獻!