區(qū)長在人口與計劃生育工作會議上的講話

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同志們：

這次全區(qū)人口與計劃生育工作會議的主要任務是，總結回顧20*年度全區(qū)人口與計劃生育工作，兌現(xiàn)20*年度人口與計劃生育目標管理責任狀，表彰20*年度人口與計劃生育工作先進集體和個人，簽訂20*年度目標管理責任狀，動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強化責任，狠抓落實，不斷開創(chuàng)全區(qū)人口與計劃生育工作的新局面。會上，王書記還要作重要講話。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，進一步增強做好全區(qū)人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感

20*年，全區(qū)各級黨政組織和計劃生育等部門，堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，以爭創(chuàng)省計劃生育示范區(qū)為目標，按照新時期“改革、創(chuàng)新、調整、發(fā)展”的新要求，認真貫徹落實《人口與計劃生育法》，致力于穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質，全區(qū)人口與計劃生育工作取得明顯成效。在全市計劃生育工作綜合考核中，我區(qū)名列4個主城區(qū)第一名。全區(qū)計劃生育率為99.9%，人口自然增長率為2.25‰，人口出生率穩(wěn)定在6‰?；仡?0*年全區(qū)人口與計劃生育工作，主要有以下四個特點：

一是堅持黨政一把手親自抓、負總責，目標管理責任制得到全面落實。各部門、各單位把人口與計劃生育工作作為考核政績、評先評優(yōu)、提拔使用的重要內容之一，實行“一票否決”。在集中精力抓好經(jīng)濟工作的同時，始終把人口與計劃生育工作當作基本國策，擺在重要位置，按照區(qū)委、區(qū)政府下達的目標任務及“省計劃生育示范區(qū)”的爭創(chuàng)標準，層層簽訂責任狀，逐級分解指標任務，明確工作任務和責任主體，形成了一級抓一級、一級對一級負責的領導格局，做到了責任、措施、投入“三到位”，確保了全年計劃生育各項指標任務的完成。

二是堅持綜合改革，社區(qū)計劃生育工作的綜合服務水平進一步提高。全區(qū)按照加強社區(qū)建設的要求，堅持“以人為本、資源共享、因地制宜”的原則，以改革城市基層管理體制、完善社區(qū)組織體系和工作運行機制為重點，建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的人口與計劃生育管理新體制，社區(qū)計劃生育改革取得了顯著成效。翟山辦事處協(xié)調中石化管道儲運公司，解決了社區(qū)辦公用房、經(jīng)費等問題。泰山辦事處建立了全市設施一流、服務一流的社區(qū)服務中心。湖北、奎山、湖濱等辦事處的社區(qū)服務中心正在積極籌建之中。社區(qū)計劃生育宣傳教育工作不斷深化。堅持以“婚育新風進萬家”活動為主線，在全區(qū)范圍內集中開展了以《人口與計劃生育法》為重點的板報巡回展覽、知識競賽和大型文藝演出活動，以及“5·29”中國計生協(xié)成立22周年及“9·25”公開信發(fā)表等重大節(jié)日紀念活動，發(fā)放宣傳材料5萬余份，把婚育文化融入社區(qū)文化、家庭文化，營造了科學、文明、健康的生育文化環(huán)境。社區(qū)計劃生育綜合服務水平不斷提高。全區(qū)建立健全了“五查五訪十到人”的綜合服務模式，分類型開展居民生殖保健服務，為2743名自管育齡婦女進行了以婦科為重點的身體檢查，對630名患者進行了及時治療。全區(qū)14個辦事處和6個大型農貿市場建立了計劃生育協(xié)會，組織社區(qū)居民實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，社區(qū)居民對計劃生育工作的滿意度有了新的提高。

三是堅持依法管理和科學管理，計劃生育工作逐步走上了法制化、科學化管理的軌道。以學習貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》為契機，全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制得到全面落實。通過培訓、講座、宣傳等形式，強化計生干部的法律意識，嚴格依法管理和服務，全區(qū)沒有發(fā)生一起“七不準”行為。全區(qū)安裝啟動了城區(qū)育齡婦女網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，各辦事處為計生辦安裝了上網(wǎng)專線，實現(xiàn)了市、區(qū)、辦事處三級聯(lián)網(wǎng)，當年發(fā)生婚、孕、育、術的已婚育齡婦女全部建卡錄入微機，實現(xiàn)了現(xiàn)代化科學管理。區(qū)衛(wèi)生局、民政局、勞動和社會保障局等相關部門及轄區(qū)內7家市級醫(yī)院定期反饋信息，計生部門及時核對落實，提高了信息統(tǒng)計的及時率、準確率。

四是堅持綜合治理，齊抓共管的局面基本形成。各部門、各單位堅持把計劃生育工作作為一項社會系統(tǒng)工程，各負其責，相互協(xié)作，積極履行法定職責。公安部門在各社區(qū)成立了警務室，警員進駐社區(qū)，協(xié)同社區(qū)委員會共同做好流動人口的管理。工商部門在辦理外來從業(yè)人員《營業(yè)執(zhí)照》時，嚴格審驗《流動人口婚育證明》，在市場流動人口中建立計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我教育、自我服務的作用；民政部門嚴把結婚登記、收養(yǎng)審批關，衛(wèi)生部門積極搞好優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、知情選擇等綜合服務；財政、勞動等部門都能按照各自職責，積極配合計生部門，認真履行職能，形成了綜合治理、齊抓共管的良好局面。

去年全區(qū)人口與計劃生育工作雖然取得了較大的成績，但我們必須清醒地看到，我區(qū)人口與計劃生育工作與爭創(chuàng)省計劃生育示范區(qū)的要求還存在一定的差距，目前的低生育水平還不夠穩(wěn)固，有些單位的個別主體指標還有下滑現(xiàn)象，對全區(qū)總體目標、特別是爭創(chuàng)省計劃生育示范區(qū)目標的實現(xiàn)造成很大影響；少數(shù)同志對新時期人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不夠，創(chuàng)新意識不強；我區(qū)流動人口多，新建小區(qū)多，工作難度仍然很大，個別單位基層基礎工作底數(shù)不清，漏管現(xiàn)象仍然存在；社區(qū)居委會人員偏少，工資待遇偏低，計劃生育干部隊伍整體素質有待于進一步提高。上述問題一定要引起我們的高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、明確目標，突出重點，把全區(qū)人口與計劃生育工作的各項任務落到實處

今年全區(qū)人口與計劃生育工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質為主要任務，以法制建設、優(yōu)質服務和社區(qū)工作為重點，著力推進綜合改革，扎實開展“江蘇省計劃生育示范區(qū)”創(chuàng)建活動，加快實現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個轉變”，全面提高人口與計劃生育工作水平。

今年計劃生育工作的主要目標任務是：計劃生育率穩(wěn)定在99.9%；人口出生率控制在6.5‰以下；期內綜合避孕措施落實率達100%；避孕節(jié)育和生殖保健服務率達80%；計劃生育合格居委會率達50%；社區(qū)計生衛(wèi)生服務室建成率達100%；居民對計生工作滿意率達85%以上；

具體工作中，要突出抓好以下三個方面的工作：

㈠在推進綜合改革上下功夫，進一步創(chuàng)新管理體制和運行機制

社區(qū)是人口與計劃生育工作的基石，當前人口與計劃生育工作的管理體制，要重心下移到社區(qū)，進一步完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的管理體制。

一要創(chuàng)新體制，加快完善社區(qū)服務體系。要按照市委、市政府《關于加強城市社區(qū)人口與計劃生育工作的意見》，強化社區(qū)人口與計劃生育管理職責。街道辦事處統(tǒng)一管理轄區(qū)內國家機關、社會團體、企事業(yè)單位以及常住人口、暫住人口計劃生育工作。要堅持以現(xiàn)居住地管理為主，在政府領導下，由相關部門、街道辦事處和社區(qū)居委會組成流動人口管理協(xié)調機構，依托流動人口管理服務中心、辦證中心、社區(qū)警務室、物業(yè)管理機構等，在現(xiàn)居住地形成有效的管理體制。按照全市人口與計劃生育綜合改革“項目推進計劃”，今年的6個指定項目是：屬地管理、社區(qū)服務網(wǎng)絡建設、居民自治、依法行政、避孕節(jié)育知情選擇和隨訪服務、綜合治理人口問題，城區(qū)重點抓好推行“屬地管理、社區(qū)服務網(wǎng)絡管理”2個指定項目。各辦事處要根據(jù)總體部署，有計劃，有步驟地確定1個項目，報區(qū)計生局審批，把實施“項目推進計劃”作為推動綜合改革進程的總抓手，建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質服務、綜合治理”的新機制。今年要有半數(shù)以上的辦事處達到計劃生育示范辦事處標準。

二要完善網(wǎng)絡，切實加強基層陣地建設。計劃生育工作任務的落實到位，必須有健全的工作網(wǎng)絡。街道辦事處要建立社區(qū)人口與計劃生育工作領導小組，配備專職計劃生育干部。社區(qū)居委會設立人口與計劃生育工作委員會，配備專（兼）職計劃生育委員或工作人員，并落實好報酬。同時，我們還要注重加強計劃生育協(xié)會建設，發(fā)揮協(xié)會在社區(qū)人口與計劃生育工作中的宣傳服務、民主參與、民主監(jiān)督作用，組織社區(qū)居民實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。要充分利用社區(qū)居民的人力資源，建立社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮他們的一技之長，參與社區(qū)組織的計劃生育活動，為社區(qū)居民提供人口與計劃生育相關服務。

三要以人為本，不斷提高社區(qū)群眾滿意度。為廣大育齡群眾提供優(yōu)質服務，是人口與計劃生育工作貫徹“三個代表”的具體體現(xiàn)，要最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，這是社區(qū)人口與計劃生育工作的主要任務。在工作中，要堅持貼近群眾，以滿足育齡群眾的全面發(fā)展為準則，積極開展避孕節(jié)育、青少年性健康教育等各項優(yōu)質服務。要繼續(xù)開展“婚育新風進萬家”活動，大力弘揚健康向上的生育文化。要切實把法規(guī)和政策規(guī)定的實行計劃生育的群眾應享受的優(yōu)惠政策，包括獨生子女獎勵金、免費技術服務等落實到位，使群眾對避孕節(jié)育服務和生殖保健服務等多方面的需求得到充分滿足，使人口與計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

㈡在依法治育上下功夫，進一步提高依法行政水平。

《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等“一法三規(guī)”和《江蘇省人口與計劃生育條例》的頒布實施，是做好新時期人口與計劃生育工作的最根本保障。

一是在學習和宣傳的廣度上下功夫，努力營造有利于計劃生育工作的法制環(huán)境和輿論氛圍。區(qū)委、區(qū)政府把3月份定為“計生法制宣傳月”，要把“一法三規(guī)”及《江蘇省人口與計劃生育條例》納入“四五”普法內容，納入黨委中心組學習內容，動員各方面力量，通過各種形式，加大宣傳教育力度，在全社會迅速掀起學習貫徹落實計劃生育法律法規(guī)的高潮。

二是抓好依法服務。全區(qū)要把今年作為“計劃生育法制年”，按照法律法規(guī)的要求，全面取消一孩生育審批制度，堅決取締生育證及合同押金，杜絕亂收費，切實維護群眾的合法權益，以全面細致的優(yōu)質服務為抓手，在全面提高計劃生育服務質量的同時，有效地治理整頓婚育秩序。

三是嚴肅查處違法行政案件。要以法律法規(guī)的實施為契機，進一步建立健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法過錯責任追究制，強化黨委、政府和計劃生育部門及相關部門依法做好人口與計劃生育工作的責任，促進規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要深刻吸取違法行政引起重大惡性案件的教訓，堅決杜絕以犧牲黨群干群關系、犧牲群眾合法權益為代價的嚴重違反“七個不準”的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，堅決實行“一票否決”。

㈢在優(yōu)質服務上下功夫，進一步提高綜合服務水平。

要以滿足群眾避孕節(jié)育和生殖保健的需求為出發(fā)點，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化的服務。

一是要創(chuàng)新服務理念，拓寬服務領域。要強化免費服務觀念，克服困難，落實經(jīng)費，使全區(qū)廣大育齡群眾真正享受免費避孕節(jié)育技術服務。城市下崗職工、無業(yè)人員等弱勢人群的免費服務費用由區(qū)、辦事處分級承擔。要以避孕節(jié)育和促進健康為主，推進宣傳教育、依法行政、信息管理等全方位服務。服務的對象不僅僅要局限于育齡人群，更要擴大到所有健康和亞健康人群，積極做好預防保健服務。

二是要整合服務資源，完善服務體系。要以婚、孕、育、技術信息為引導，以育齡婦女管理信息系統(tǒng)為依托，計衛(wèi)聯(lián)手，整合資源，推動優(yōu)質服務上新水平。今年將成立6個辦事處級社區(qū)服務中心，社區(qū)計生、衛(wèi)生服務室建成率達100%。

三是要創(chuàng)新服務機制，提高服務水平。要以推進避孕節(jié)育服務和生殖健康服務系列工程為契機，創(chuàng)新優(yōu)質服務的運作機制，全力開展避孕節(jié)育知情選擇工程和隨訪服務工程，樹立優(yōu)質服務的新形象，力爭全年避孕節(jié)育和生殖保健服務率達到80%以上。

三、強化責任，齊抓共管，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作的新局面

緩解人口矛盾，做好人口與計劃生育工作，是全黨全社會的共同責任。各部門、各單位一定要按照計劃生育工作“貴在自覺、貴在務實、貴在堅持”的要求，切實加強對人口與計劃生育工作的領導，確保責任到位、措施到位、投入到位，為人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第一，要進一步強化目標管理責任制。強化領導責任，是確保實現(xiàn)人口與計劃生育目標的一項有力措施。要按照目標管理責任狀的要求，層層分解指標，逐級落實責任。要對照確定的目標，結合創(chuàng)建省人口與計劃生育示范區(qū)活動，排工作進度，找薄弱環(huán)節(jié)，抓關鍵措施，確保把各項責任制指標落實到實處。要認真組織對黨政領導和計劃生育及相關部門的責任考核，堅持“一票否決”制度，把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要嚴肅追究責任。

第二，要進一步形成齊抓共管、綜合治理的強大合力。人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，需要各方面的密切配合、通力協(xié)作。各部門、各單位要把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，切實抓緊抓好。區(qū)人口與計劃生育工作領導小組，要加強領導和指導，切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調和檢查監(jiān)督的責任。計劃生育部門要當好黨委、政府的參謀和助手，深入調查研究，提出符合本地實際的政策建議和實施方案，協(xié)調和督促有關部門、群眾組織、社會團體和企事業(yè)單位落實計劃生育工作職責。衛(wèi)生部門要與計生部門密切配合，為群眾提供科學、規(guī)范、安全、滿意的計劃生育服務和生殖保健服務，牽頭在每個社區(qū)建立衛(wèi)生、計生服務室。發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿易委員會要認真做好人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃。民政部門要嚴把婚姻登記關，杜絕早婚，依法查處違法婚姻和非法抱養(yǎng)。公安、工商、勞動、房管等部門要積極配合計劃生育部門做好流動人口的計劃生育和服務工作。其他部門和社會各方面都要視計劃生育工作為己任，落實相應措施，共同推進人口與計劃生育工作的全面開展。

第三，要進一步加強計劃生育隊伍建設。事業(yè)成敗，關鍵在人。要不斷優(yōu)化計劃生育干部隊伍結構，努力建設一支思想好、作風正、業(yè)務精、會管理、素質較高的計劃生育干部隊伍。要深化干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，通過公開報考、競爭上崗等方式引進人才，充實計生隊伍。通過多種方式和渠道加強培訓教育，不斷提高計生干部的思想和業(yè)務素質。在辦事處機構改革和居委會調整過程中，必須保持計劃生育機構的穩(wěn)定，強化服務陣地，優(yōu)化干部隊伍，保障經(jīng)費投入，切實做到有機構、有牌子、有人員、有經(jīng)費，保證計劃生育工作的正常開展。要重視發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，不斷健全組織，認真開展活動，更好地組織群眾進行自我教育、自我管理、自我服務。要切實保障和提高計劃生育干部特別是基層計劃生育工作人員的政治、生活待遇，幫助他們解決工作、生活中的實際困難。要重視教育、培訓工作，不斷提高計生干部綜合素質，以更好地適應新形勢對計劃生育工作的要求。

第四，要進一步確保計劃生育經(jīng)費投入到位。經(jīng)費投入是做好人口與計劃生育工作的基本保證。辦事處計劃生育事業(yè)費要達到人均1.5元。要大力推行社會撫養(yǎng)費“收繳分離、預算管理”體制，確保社會撫養(yǎng)費全部納入?yún)^(qū)級財政管理。要按照國家、省、市有關政策規(guī)定，財政部門和各辦事處要加大投入，確保計劃生育部門開展工作的需要。

同志們，新時期的人口與計劃生育工作任務繁重而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十六大精神，解放思想，堅定信心，開拓進取，務實工作，圓滿完成人口與計劃生育工作的各項目標任務，為促進我區(qū)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！