市安全生產行政執法工作座談會的講話

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同志們：

今天在這里召開全市安全生產行政執法工作座談會，主要目的是提供一個平臺，加強各縣(市、區)間安全生產行政執法工作交流，相互借鑒執法工作實踐經驗，進一步提升我市安全生產行政執法工作總體水平。同時，今天這個會也是工作部署會，對下一階段執法工作進行安排，切實做好執法專項行動各項工作。上午各縣（市,區）分別作了交流發言，下午大家又對安全生產行政執法工作中的重點、熱點、難點等問題進行了探討，提出了很好的意見和建議，會后我們將認真地研究、吸納和推廣。剛才，恒洪支隊長把市支隊今年以來的工作進行了交流，并對下一階段工作進行了具體部署，我表示完全贊同。下面，我就安全生產行政執法工作，再談三點意見：

一、分析形勢，切實提高做好安全生產執法工作的責任感和緊迫感

我市安全生產行政執法工作從*年起步，至今已有四年時間，在這四年間，市和各縣（市，區）對安全行政執法工作高度重視，做了大量基礎性的工作，同時對執法工作實踐進行了探索，積累了一定的工作經驗，也取得較為豐碩的成果。目前，各縣（市，區）都已成立了監察大隊，人員逐步配備到位，執法制度逐步完善，通過幾年來的監察執法工作，處理了一批安全生產違法行為，消除了一批事故隱患，經統計，全市僅今年以來排查出事故隱患42326條，已整改41194條，其中重大事故隱患395條，已整改291條。掛牌督辦事故隱患156條，已整改78條，取締非法建設項目76個，非法生產項目123個，非法經營項目774個，取得較好的成績。我們在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，當前我市安全生產形勢依然嚴峻，經濟總量不斷擴大，企業安全生產主體責任不落實、安全投入不到位、隱患整改不積極等問題依然在一定范圍內存在；非法生產、非法建設、非法經營等情況屢禁不止；事故總量仍在高位徘徊，1-8月全市共發生各類事故989起，死亡268人。面對這一嚴峻形勢，由于我們的執法監察隊伍建設才幾年，工作剛剛起步時間不長，執法監察工作還需要進一步規范，加上人手少，執法裝備不足，還不能完全適應經濟發展的需要。

黨和政府歷來高度重視安全工作，總理今年7月初在山西大同煤礦考察，談到安全生產工作時就曾強調：“必須正確處理保增長與安全生產的關系，任何時候安全生產都是第一位的，在安全生產中實現經濟平穩較快增長。”與此同時，社會各界和廣大群眾也越來越關注安全生產，今年又是國慶60周年，再過20天就是建國60周年大慶，保安全、保穩定是第一要務。省政府和市政府為此專門召開安全生產工作電視電話會議，對安全生產工作進行部署。這就要求我們的執法監察工作在新的起點上，既要著眼長遠，也要立足當前，努力實現新的發展和突破，以適應新時期、新形勢、新任務的需要。希望大家都要保持強烈的責任感、使命感和壓力感，努力工作，不斷提高執法監察工作的效果和質量，確保全市當前和今后時期的安全生產形勢持續穩定。

二、把握重點，繼續將安全生產執法行動各項工作推向深入

今年是安全生產年，年初以來，市政府安委辦依據國務院安委辦和省政府安委辦關于“三項行動”的相關要求，制定了我市的安全生產執法行動實施方案，目前已經實施到了第三階段。自7月1日起，我市為全面推進安全生產“三項行動”的深入開展，根據國務院安委會《關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》精神，又開展了安全生產“三百行動”，目前進展已經過半。現在時間進入九月，安全生產正處于關鍵時期，我們一定要強化責任意識，把握好工作重點，加大執法工作力度，圓滿完成全年執法工作任務。一是要抓好國慶安全執法檢查。要按照方案部署，結合國慶節安全生產大檢查，重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為，重點治理重大事故隱患，防止發生重大事故，確保廣大群眾過一個安定祥和的節日。二是高危企業“家家到”。大家回頭看一下，是否已經按照“三百行動”的要求，做到所有危化品紅色登記企業和煙花爆竹批發企業“家家到”，是否已經按照“八必查”的要求，檢查企業的行政許可、安全組織體系、安全資質、安全責任及制度、安全投入、現場物料、安全措施落實、應急管理等八個安全管理方面，對發現的問題是否進行了跟蹤督查，對存在的違法行為是否進行了查處。三是加大對重點違法行為的查處。針對第四季度的特點，要加大重點查處和打擊超能力、超強度、超定員生產和非法生產、儲存、銷售危化品、煙花爆竹等違法違規行為。四是加大對生產安全事故的查處力度。要嚴格按照“四不放過”的原則，認真查處各類生產安全事故，嚴肅事故責任追究，切實以事故教訓促進安全工作的開展。五是做好執法行動的工作總結。認真分析執法行動中暴露出來的監察執法以及法制建設方面存在的不足，制定切合實際的對策措施，力求通過今年的執法行動，使我市的執法工作水平上升一個臺階。

三、多措并舉，著力加強安全生產行政執法工作效能建設

安全生產行政執法的效能如何，是衡量政府法治化的重要標準，也直接關系到安監部門在社會中的威望和公信力。提高行政執法效能，是當前和今后一段時期我市安監部門的重點努力方向。一要繼續強化隊伍建設，增強執法能力。執法工作能否履行到位，擁有一支“政治過硬、業務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執法專業隊伍是關鍵。目前市縣兩級安全監管監察人員不到300人，專業執法50人左右，要通過加強政治教育、專業培訓、案卷評比、調研學習等辦法，不斷增強執法人員的綜合執法能力，同時要在經費上向執法一線適當傾斜，保障執法裝備逐步配備到位。二要增強執法工作的計劃性。增強執法工作的計劃性的根本目的，是在監察執法對象面廣量大的情況下，通過有計劃的監察執法使我們的工作更加有序化。同時，這也是衡量我們是否履職到位的標準之一。三要規范執法行為，嚴格遵守三個執法原則。堅持職權法定原則：在法律法規和規章規定的監管權限范圍內開展執法活動，不錯位，也不越位。遵守處罰法定的原則：凡是法律法規和規章沒有規定的，安監部門及其執法人員不得作出影響當事人權益或增加當事人義務的決定。遵守公正、公平原則：執法活動必須按照法律法規和規章規定的行政執法程序、方式和時限進行，并要規范和合理使用自由裁量權，實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，作出的處罰決定與違法行為的事實、性質、情節及危害程度相當。圍繞這三個執法原則，要進一步細化和完善執法工作制度和規范，細分自由裁量標準，形成覆蓋執法工作各個方面的執法制度網絡。四要進一步加強聯合執法。處理好市與縣（市，區）、執法支隊（大隊）與局機關處室以及安監部門與其他執法部門的工作關系，加強工作聯系，實行聯合執法，加大對安全生產違法案件的打擊力度。五要轉變觀念，切實處理好安全執法與經濟發展關系。要從全局角度把握安全執法與服務經濟的平衡點，把執法這個手段與發展這個目的有機地統一起來，實現由管制型監管向服務型監管轉變，要通過嚴格的執法和熱情的服務指導，將企業的發展引導到法制化軌道之中。要通過先服務、后執法，規范執法行為，加強宣傳等辦法，創造良好的執法環境。六要真正建立和完善監督考核機制。進一步完善行政執法監督制度，建立執法監督員、行風監督員隊伍，主動接受各級黨委、人大、政府以及社會公眾、新聞媒體的監督，同時年底認真對執法工作考核考評，并嚴格按考核考評結果進行獎懲。通過監督考核機制的建設和實施，促進行政執法工作的規范運作。

同志們，安全生產行政執法工作作為安全生產監督管理工作的重要抓手，責任重大，使命光榮。希望大家回去以后以更加創新的工作思路和更加扎實的工作作風，不斷開創監察執法工作的新局面，努力把行政執法工作提升到一個新的水平，為我市經濟又好又快發展作出新的貢獻。

謝謝大家！