副縣長在陽光政府推進會上的講話

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同志們：

經縣人民政府研究，決定今天在這里召開全縣實施陽光政府四項制度工作推進會議，主要任務是回顧我縣實施陽光政府四項制度工作，分析當前實施陽光政府四項制度中存在問題不足，對下步工作進行再動員、再部署、再強調。下面我講三點意見：

一、主要工作開展情況

自2009年3月31日全縣啟動實施陽光政府四項制度工作以來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一是成立了領導組和工作機構。縣人民政府成立了××縣實施陽光政府四項制度領導組，由縣長擔任組長，我擔任副組長，縣政府辦、監察局、人事局、法制辦等部門為成員，領導組下設辦公室在縣政府辦。為確保工作的正常開展，還建立了縣實施陽光政府四項制度聯席會議制度。縣直各部門也相應建立了實施陽光政府四項制度領導組和工作機構。

二是制定完善了有關制度和規章。結合實際，分別制定了全縣重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢等四項制度，縣直各部門也相應制定了實施意見和工作方案。在實施好陽光政府四項制度的同時，我們還在實施法制政府八項制度的基礎上，制定出臺了重大投資項目審批、重大資源開發利用項目審批、重大國有資產處置審批、重大財政支出項目審批等4個制度，并認真組織實施，切實鞏固了法制政府八項制度。同時，積極實行陽光政府四項制度工作月報制度，要求各級各部門上報實施情況，包括聽證、公示、通報事項的目錄和查詢的次數等，在政府門戶網站設立專欄公布聽證、公示、通報、查詢事項。

三是進行了動員部署和總結回顧。3月31日，縣政府召開全縣實施陽光政府四項制度工作動員會議，對全縣實施陽光政府四項制度工作進行了全面的動員和部署。4月30日，利用全市96128政務信息查詢專線開通儀式，縣政府再次召開會議，現場撥打96128政務信息專線電話，對實施陽光政府四項制度進行了回顧，分析了存在不足和問題，再次進行了強調和安排。

四是組織了督查指導并加大問責力度。多次組織具體負責實施陽光政府四項制度的人員進行培訓，強化督促檢查和具體指導。5月25日至6月3日，由縣監察局牽頭，從縣政府辦、縣人勞局、縣作風辦抽調人員組成檢查組，深入我縣29個政府組成部門，通過聽取匯報、查檔案資料、看陽光政府四項制度網站、撥打96128查詢專線等方式，對陽光政府四項制度實施情況開展監督檢查，分析工作成績，總結好的經驗和做法，查找問題和不足，并對檢查情況進行現場反饋。在繼續抓好責任政府四項制度深化落實的同時，進一步拓展責任政府四項制度的實施范圍，加大行政問責力度，將實施范圍拓展到機關工作人員。今年1至8月共問責干部15人，其中1名科級干部，有效拓展了責任政府四項制度。

五是取得了明顯的成效。通過各級各部門的協調配合和積極實施，我縣實施陽光政府四項制度工作取得了明顯成效。截至9月底，全縣共組織重大決策聽證3項，分別是縣建設局組織的《××移動分公司辦公綜合樓項目建設房屋拆遷補償安置實施辦法》聽證會、縣民政局組織的《××縣殯葬管理實施細則(草案)》聽證會、縣發改局組織的××縣城供水價格調整聽證會。組織重要事項公示85項，其中，以縣政府辦名義公示8項，39個部門有26個部門重要事項77項;通過網絡、公共場所等方式，全縣共重點工作通報161項，其中，以縣政府辦名義集中通報4次，39個部門有30個部門重點工作通報157項。全縣累計受理96128政務信息網上查詢188件，限時辦結回復168件，限時辦結率89.36%;96128政務信息查詢電話累計轉接160次，轉接成功100次，轉接失敗60次(轉接失敗中時忙2次，無應答12次，機器故障12次，用戶掛機33次)，答復群眾不滿意2次(縣公安局和財政局各一次)。

二、存在問題和不足

在實施陽光政府四項制度過程中，我們不斷加強各級組織領導和各項制度建設，加大對陽光政府四項制度的宣傳和對操作人員的培訓力度，強化網站、專線、宣傳欄等平臺建設，進一步提高監督檢查職能，取得了一定成績，但同時也存在許多不容忽視的問題，主要表現在“四個不夠”上：

一是重視不夠。思想認識是個大問題，我們每發一個文件，每開一次會議，都把強化思想認識放在第一位來作要求。但是，在實施陽光政府四項制度的過程中，部分單位領導仍然存在重視不夠、認識不夠的問題，該提醒的沒提醒，該督促的沒督促，導致工作不力，相關資料上報不及時，或者敷衍了事。國慶節前，縣政府辦下發通知，收集各單位實施陽光政府四項制度工作過程中存在的困難、問題以及下步工作意見、建議，大部分單位能夠結合實際，認真分析，指出了困難、問題，也提出了很好的意見、建議。但是，在規定時間內，只有18個單位按時上報，其余單位有的無意見，有的干脆不報，我不知道這些單位工作是干得很好，還是根本沒有干工作?還有兩個單位報送的情況居然一模一樣。這些單位，會上不作點名，會后請這兩個單位的領導務必高度重視，認真開展自查，切實追究責任。

二是學習不夠。實施陽光政府四項制度工作以來，縣政府及其辦公室下發了10多個文件，明確工作任務，強調工作重點，細化實施內容，規定實施范圍。還組織各單位分管領導、相關工作人員參加了多次培訓會。但是，在具體工作中我們看到，少數部門的事項仍然不規范，96128查詢專線接線員對業內知識不夠熟悉，網上在線解答系統管理員和問題答復員沒有隨時關注并加強在線解答系統的學習，操作不熟練;對本單位、本部門的情況學習不深，掌握不準，一問三不知。截至目前，全縣共組織重大決策聽證3項，在陽光政府網上公示重要事項75項，重點工作通報139項，受理政務信息查詢186件次。從數據上看，我縣走在全市前列。但是，少數單位的事項經不起檢查，仍然存在界定不清、混淆不明的情況。召開培訓會的時候，部分同志遲到、早退，坐在會場里混時間。工作中遇到問題不找自身原因，不迎難而上，找借口找理由推脫。印發的文件不認真學、培訓的時候不認真學、自身業務知識也不認真學，要很好地開展好陽光政府四項制度工作還有很大難度。

三是落實不夠。縣政府辦于9月份印發了《關于進一步做好下半年陽光政府四項制度有關工作的通知》(水政辦發〔2009〕105號)，對各單位的網絡工作任務進行了明確劃分，縣建設局、縣民政局、縣公安局、縣發改局、縣移民局等5個部門年內至少要實施1項聽證事項、2項—3項公示事項;其他部門要根據工作情況，認真實施聽證事項和公示事項。這并不代表沒作硬性要求的單位就可以不，縣政府辦下發的《××縣重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢四項制度實施細則》明確規定，應當聽證、公示、通報而未組織聽證、公示、通報的，政務信息查詢超時未辦的，縣監察局要依照行政問責的有關規定嚴格問責。7月25日至8月25日，互聯網上的96128政務信息在線解答系統內我縣因3個單位涉及市民6個問題超時未辦，省問責辦要求市問責辦嚴肅查處有關責任人員的責任，實行問責。按照市問責辦和縣政府安縣長的要求，縣問責辦已經啟動問責程序，正在進行調查處理之中。這次被通報的問題，排除系統升級等客觀原因，我們不得不承認，這3個單位的分管領導在督查上有所放松，具體經辦人員工作落實不到位，監察部門監管職能發揮得不夠。每月要求上報的情況匯報、月報表，也有部分單位不及時上報甚至不報，或者上報的材料一成不變，導致總結分析全縣實施陽光政府四項制度工作情況不夠客觀、全面。

四是督查不夠。一是負有督查職責的縣監察局、縣政府辦督察股、陽光辦人少事多，深入部門監督檢查次數少，監督檢查停留在查網站、查匯報等方面，不夠深入，不夠全面。自陽光政府四項制度實施以來，只組織了1次全面的檢查，對查找出的問題，也沒有及時跟蹤問效。二是部分單位分管領導指導、督查本單位陽光政府四項制度工作不夠到位，對安排下去的工作未進行定期或者不定期的指導，導致存在問題未得到及時解決。

三、下步工作要求

為進一步抓好“陽光政府”四項制度的貫徹實施，加快推進政府自身建設，下步工作中，縣政府要求各單位要從以下5個方面著手，抓好陽光政府四項制度的實施工作。

(一)進一步加強組織領導。各單位一把手和分管負責人要充分認識到實施陽光政府四項制度是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是建設人民滿意政府的迫切要求，是實現我縣“十一五”規劃和經濟社會又快又好發展的重要舉措。要切實統一思想，加強學習，進一步提高對縣政府建設陽光政府、法制政府、責任政府重要性和緊迫性的認識，加強對該項工作的領導，不斷完善工作措施和機制，加大監督檢查力度，切實把法制政府、責任政府、陽光政府的各項制度貫徹好、落實好。

(二)進一步強化目標責任。要切實將重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢納入本級、本部門的決策和辦文程序，聽取群眾意見或建議。按照文件下達的目標任務，認真組織實施好聽證、公示和通報事項。計劃組織聽證會的，要提早安排部署;需要公示和通報的，要嚴格公示、通報。會后，各單位要組織自查，將實施陽光政府四項制度以來的工作開展情況及下步工作打算報送縣監察局、縣政府法制辦和縣政府辦督察股、電子政務中心、陽光辦，并在今后的工作中查缺補漏，認真加以實施。

(三)進一步加強學習，規范工作管理。要加強對相關文件、培訓會議及部門業務知識的學習，切實掌握聽證、公示、通報范圍和內容，嚴格聽證、公示、通報程序，規范網絡事項，按照時限要求，熟練解答政務信息查詢問題，不斷提高工作人員責任意識和綜合素質，強化監管，做好工作的銜接,防止人員變動等原因導致工作脫節、延誤，嚴格資料月報制度和歸檔工作。同時，各單位在使用陽光政府四項制度網上、解答系統中遇到的各種問題或者系統出現的異常問題，都可直接撥打0871-3998000向省電子政務中心技術指導員直接咨詢。

(四)進一步加強督促指導。負有監管職能的部門要切實加大督查力度，要堅持不懈地開展監督檢查，把問責制作為推進各項制度落實的重要抓手，不斷加大問責工作力度。堅持定期不定期地進行抽查，對發現的問題要跟蹤督促解決。嚴格資料報送制度，分析部門工作情況。縣電子政務中心、縣陽光辦要加大指導力度，確保全縣陽光政府四項制度整體推進。

(五)進一步嚴肅工作紀律。嚴格限時辦結制，每天定時登陸網絡系統和在線解答系統，及時聽證公告、聽證結果和公示報告，及時辦理政務信息查詢問題。嚴格96128政務信息查詢制度，提高服務質量，確保專線8小時暢通。沒有開通專線電話的，如果綁定的電話業務繁忙，要根據實際情況及時開通專線，專線電話有變更的，要及時與縣電子政務中心取得聯系。當未得知本單位96128專線電話變更前，申請變更單位要隨時保證擬變更電話和原來申報的96128服務承諾專線在上班期間都應有人接聽，避免專線服務承諾電話變更后出現無人應答情況。在這里我再次重申，凡是工作進展緩慢、落實不到位的相關責任人，縣監察局一定要進行嚴肅的責任追究，一定要啟動問責程序，該問責的一定要問責，為陽光政府四項制度的順利實施提供強有力的紀律保障。

同志們，實施陽光政府四項制度是一項長期而艱巨的任務，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是建設人民滿意政府的迫切需要，是實現我縣“十一五”規劃和經濟社會又快又好發展的重要舉措。各級各部門務必要按照今天會議的統一部署和要求，在前一階段取得成績的基礎上，針對實施陽光政府四項制度過程中存在的問題和薄弱環節，高度重視，齊心協力，切實加強組織領導，結合各自實際，采取有效措施再接再厲，不斷完善工作措施和機制，加大工作監督指導力度，切實把法制政府、責任政府、陽光政府的各項制度貫徹好、落實好，確保我縣實施陽光政府四項制度各項工作有序、扎實地向前推進。