縣委辦中心組學習會議上的講話

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一、貫徹吉書記講話精神必須統一“為什么要發展”的認識問題

發展是第一要務，不發展就沒有出路。鄧小平同志曾經說過：“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”。吉書記在講話中也突出強調：“堅持用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題”。*要想解決好自己的問題，出路也只有一條，那就是加快發展、科學發展、和諧發展。在解決發展問題時，首要的是理性分析我們當前所處的發展背景和歷史環境。從目前來看，至少有三個方面迫使我們必須加快發展。

（一）當前嚴峻的宏觀經濟形勢，迫使我們要加快發展。今年全國經濟發展形勢面臨的壓力和挑戰前所未有。隨著世界經濟增長速度的進一步放緩，加上國際石油價格和糧食價格上漲、美國次貸危機沖擊以及國內雪災、地震等自然災害影響，我國的宏觀經濟形勢不容樂觀，高通漲壓力一直尚未緩解，據經濟專家預計今年中國經濟增長率將明顯低于去年?？偫碓诖饍蓵浾邌枙r就曾經說過，2008年恐怕是中國經濟發展“最困難的一年”。我們各級領導干部要認真研究國家宏觀經濟的走向，這對于把握形勢、科學決策是十分必要的。當前有幾件事大家需要關注，一是人民幣對美元匯率連續破關。美元匯率持續走軟，昨天收盤時，美元對人民幣中間價已經突破6.9元，收盤在6.8919元。二是CPI指數（居民消費價格指數）居高不下。從國家統計局公布的統計數據看，1－4月份CPI指數漲幅一直在8%以上，5月份雖有所回落，但仍高達7.7%。三是最近的股市創了兩個記錄。一個記錄是中國有股市以來A股首次出現十連陰；第二個記錄是上周滬、深股市創下了中國股市十二年以來最大的周跌幅。滬指從去年十月份的6124點到昨天的2794.75點，僅僅八個月，下跌近3330點，跌幅高達55%。去年十月份大盤在6124點時，股市市值是32.75萬億元，現在股市市值縮水到18.74萬億元，而去年我國GDP的總值為24.66萬億元，也就是說僅僅八個月，14萬億元蒸發了，占去年全國GDP的56.65%。四是燃油緊缺問題?，F在全縣柴油日供應量只有100噸，除去必保中煤集團的36噸，全縣實際可用僅有64噸。這對于我們正在進行的33項惠民行動和43項重點大項目不可能沒有影響。大家關注一下最近的石油期貨市場不難發現，一年以前，國際原油市場還維持在45-54美元/桶左右，到去年下半年漲到87美元/桶，最高在97美元/桶，但到今年一月份，一舉突破了100美元/桶。近段時間大致在135美元/桶，最高在139美元/桶。這些都是影響我國經濟發展的客觀因素，如果把握不好，我們現有的經濟成果就有被抵消的危險，發展速度就要放緩。特別是今年1月份的雪災，5月份的地震，再加上圍繞奧運會的藏獨分子破壞，這些既有自然災害，又有政治因素，導致今年成為近些年來經濟發展最困難的一年。如何化消極因素為積極因素，化不利條件為有利條件，需要我們認真研究。

（二）與全國發達地區，特別是基礎相同的近鄰沈陽、長春等地區對比，迫使我們要加快發展。吉書記在講話中，拿哈爾濱一季度各項經濟指標與沈陽、長春分別進行了比較，指出了差距所在。王穎書記在全市對標定位、爭先創優活動總結表彰電視電話會的講話中作了一個對比，在15個副省級城市排位中，我們哈爾濱很多經濟發展指標都不靠前。全市是這種情況，我縣也存在同樣的問題。別人發展的越快，我們追趕的難度就越大。我們要奮起直追，否則就會越落越遠。

（三）與省內兄弟縣、市，特別是十強縣、市相比較，迫使我們要加快發展。這幾年*的經濟有了一定的發展，但是仍然處于爬坡階段，爬上去了就是無限風光在險峰，一旦半途而廢我們就失去了這輪經濟發展的機遇。全省三年的綜合發展評比結果雖沒有最后公布，但據了解我縣從34位躍到20位，前進了14位。盡管2004—2006這三年我縣經濟發展的速度在全省排在前面，但經濟基礎還比較差，綜合實力還不夠強，形勢逼人，壓力很大，我們沒有任何可以值得驕傲的理由。在這種形勢下學習丙軒書記的講話精神，對我們更有現實意義和指導意義。我們只有沉下身子、一心一意、一心撲實地集中精力抓發展、集中精力抓項目、集中精力抓建設，才有可能縮短差距，才有可能使*經濟發展得更快更好。

二、貫徹吉書記講話精神必須突破“怎樣才能發展”的瓶頸問題

發展必須是建立在一定速度和質量基礎上的發展，否則也不能稱其為真正意義上的發展。吉書記在講話中指出：“發展必須保持一定速度，沒有一定速度不要說發展不起來，就連現在的經濟水平都難以維持，而且還會影響就業”。*想要發展起來，必須牢牢抓住兩個重要支撐點，一個是抓好大項目，培育經濟“龍頭”；另一個是壯大優勢產業，挺起經濟“脊梁”。沒有項目的支撐，就沒有發展的后勁，也不可能實現持續較快增長；沒有優勢產業的支撐，就會喪失核心競爭力，就會在競爭中被邊緣化。發達地區發展實踐已經充分證明：大項目大發展、小項目小發展、沒項目難發展。對于*未來的發展，必須以大項目為牽動，以產業為支撐，以品牌為突破，以市場為依托，突出抓好43個重點項目，使我們經濟發展的內在動力和潛在活力不斷增強。

（一）大項目建設要強勢推進。抓好重大項目建設是提升經濟總量和綜合質量、促進產業結構優化升級的重要抓手，也是加快經濟發展速度、提高經濟運行效益的主要途徑。從我縣目前產業結構來看，煤化工、風電、啤酒、旅游產業已經成為*經濟發展中的四根“擎天柱”，如何使這四大優勢產業更強更壯，一方面對在建項目要加快建設進程，早日投產；對手續齊全擬開工的項目，要積極創造條件，加快開工；對報批項目，要加快審批，提高效率；對在談項目，要盡快找到雙方利益的結合點，確保履約率；對策劃儲備項目，要進行可行性研究，包裝推介，做好招商引資前期準備工作；對于今年縣委確定的43個重點項目，各牽頭縣級領導要跟蹤研究，全力推進。另一方面要積極籌劃和爭取對全縣經濟拉動力更強、更大的新項目，培育一批新的產業優勢群和企業集團。例如，可以考慮把南方沿海發達地區轉移的產業作為今后新上項目的一個突破方向。剛才樹霖在發言時也說到搞好招商引資首先要從領導干部做起真招商。我想，招商引資一蹴而就不現實，但是光喊不做也肯定不行。我們現在是喊的多，做的少，嘴上說的天花亂墜，一旦實踐起來就像小腳女人。無論哪位領導，都不是先知先覺，我們對招商引資也在探索，幾屆領導對招商引資也有一個從不認識到認識，從不會抓到會抓的過程。近段時間我一直在琢磨，我們做出這么大的決定，可能在一年兩年見到效果，也可能十年八年才見到大的成效，但是我覺得第一個吃螃蟹、第一個吃西紅柿的人，是值得肯定的。總得有人先破題，然后再往下推進，想都不敢想怎么去做，更談不上發展了?？h委五次全委（擴大）會后，整體行動是比較好的，包括“大討論”以及現在推進的進展情況，但是問題也很多。存在著就討論而討論，開完會學完文件就放下的現象。我們都要有負責的精神、研究的精神，在這方面，鄉鎮好于部門，各鄉鎮都動了起來。

（二）工業園區建設要緊緊跟上。請井縣長牽頭盡快把產業規劃落實下來?？梢钥紤]在達連河鎮和*鎮之間搞一個20平方公里的以建材業為主的工業走廊。我縣現在以啤酒為主的食品產業，以氣化廠為主的化工產業，以龍源、大唐、華富為主的新興能源產業，已經基本形成體系。但是食品產業有一個區域性的問題，圍繞一定的區域進行投資。我們要借著雪花的品牌，把*打造成東部七個城市的食品加工基地。*可利用的風能總數在120萬千瓦左右，總有一天會被吃干榨盡，現在發展的態勢比較好，項目上的比較猛，尤其龍源的項目。煤化工項目近期也有比較好的消息，經過我們的努力，中煤龍化集團已經正式表態要把聚甲醛項目落在*。再加上34萬噸甲醇項目，70萬噸油頁巖項目，達連河的煤化工產業還是*經濟發展的最大優勢。但是煤化工產業主要依靠中煤集團，中煤發展到多大，我們跟著受益多大，資源掌握在中煤手中。這三個產業具有現有優勢，但也存在著局限性，所以我們要尋找新的主導產業。前段時間通過踏查，牡丹江西從老磚廠道南到吉興，有大致5平方公里的土地；對青山林場有大約15平方公里的土地；達連河可以整合出10平方公里的土地，這是我們的資源優勢。能否考慮利用這一優勢，在*至達連河之間建立3個建材工業園。一是陶瓷建材園。這次到法庫看金圣達企業，它的陶瓷產量不是最大的，但是科技含量最高，產品的附加值也比較高，金圣達的老總也比較看中*東部七個城市的消費市場，法庫陶瓷園70%的產品銷售到黑龍江的市場，其中相當一部分就是銷售到七臺河、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等東部市場。世上無難事，法庫人能做到的，*人也一定能做到。在江西老磚廠這個地方可以考慮搞一個以陶瓷加工為主的園區。如果進展順利，法庫很快要來人做規劃，搞調研，然后我們再到法庫和佛山搞大的招商活動。如果金圣達這個企業在我縣落腳，有可能帶動整個陶瓷產業的發展。二是以高檔板材為主的木材加工園。對青山林場這塊土地可以重點發展以高檔板材、家具為主的板材產業，這里有兩個優勢：一個優勢是我們周圍有海林、方正、伊春等幾個大的森工林業局，更重要的是我們要把眼光盯在綏芬河和同江兩個口岸。綏芬河口岸每年俄羅斯木材過境大致在600萬立方米左右，同江在100萬立方米左右。這700萬立方米的木材，東部哪個城市抓住了，把這篇文章做好，哪個城市經濟就會發展起來。我們要借助省委、省政府實施東部煤電基地戰略的機遇，率先把這個產業做起來。高檔板材包括高密度板、中密度板、高檔裝修裝飾材料、高檔家具。林業局要擔負起重任，不管規模大小，先要有企業落進來，然后再向縱深發展。三是在達連河搞一個墻體材料加工園。達連河除煤化工產業外，還要重點發展以免燒磚、水泥和墻體材料為主的建材產業，這就可以把煤矸石利用起來。利用這三個園（點），用工業走廊的形式串連起來，也實現了達連河和*兩個城鎮之間的對接，擴大了城市發展的空間。這些是我個人的想法，在今天的會議上提出來，交給大家共同思考謀劃。當前，園區的產業規劃要馬上拿出來，招商引資工作要按規劃推進，但是大前提是一定要上一些既環保、又節約土地、附加值高、對財政貢獻大的產業，絕不能上污染嚴重、附加值低的產業。寧可速度慢一點，但是起點一定要高。

（三）招商引資要不等不靠。這段時間在討論、推進、交換意見過程中，我感覺大家總體上對招商引資這件事是比較贊成的，思想是比較統一的，但是一到真正要成果的時候，也有一些思想上的問題，行動上的掣肘，包括在一些縣級領導成員中，也有的同志認為是不是搞的太大，起點太高，不太現實；也有的同志感到壓力太大，有些戰線領導對本戰線的招商引資指標有畏難情緒，有些部門領導平常在討論的時候一致認為*的希望在招商引資、上大項目，但當任務壓到自身的時候，也感到困難很多。我想，只要大家拿出真功夫，使出真力氣，就一定會有成果。象團山子鄉的招商引資工作，杜建國本來并不懂，這也代表了相當一部分領導干部的招商水平，但靠著一種咬定青山不放松的精神，現在已經從當初的不懂到入門上路，這種精神值得我們縣級領導班子和部門領導同志學習。如果我們都有這種咬定青山不放松的精神，一年之后*的招商引資就會有相當大的成果。我們現在手里也有幾個比較好的項目正在推進過程中，一是建材領域中的軋鋼項目，一期工程10萬噸，二期工程15萬噸。按現在的市場價格，10萬噸的軋鋼產值大約是5個億，15萬噸軋鋼的產值大約是7-8個億。這個項目的瓶頸是電的問題，要想方設法突破這個瓶頸，不能因此把這個項目斷送。目前這個項目的規劃、可研正在進行中，如果這個項目能落地，等于我們今年招商引資的前三腳已經踢開。二是風電裝備項目，主要以風電槳葉、塔筒為主，總投資1.2億左右，目前正在洽談中。三是陶瓷項目，目前也在洽談，如果能落下來，將來可以帶動整個產業的發展。招商引資任務現在第一步壓到了部門和鄉鎮，第二步要壓到產業。至少今年要有幾次大的活動。圍繞陶瓷產業，至少要在法庫和佛山搞一次專項招商，前提是我們的產業規劃、相應的配套政策要完備；圍繞對青山林場高檔板材產業，要到以廣東東莞為主的全國家具加工密集型地區搞一次招商；圍繞達連河煤化工產業，還要繼續和中煤加強溝通協調，一定要為企業創造一個好的環境，才能加速煤化工后續項目上馬。前期的招商引資工作已經行動起來了，而且有幾個項目現在很有希望落地，如果超億元的項目每年有三、兩個開工建設，十年以后*會是什么樣？這些企業來了之后帶來的輻射效應、拉動效應，是我們無法想象的，有很多后續產業可能跟著就投進來。

三、貫徹吉書記講話精神必須解決“發展為了什么”的現實問題

發展經濟最終目的就是為了更好地解決民生問題，讓改革發展的成果最多地惠及人民大眾，這是我們一切工作的出發點和落腳點。吉書記在講話中指出：“哈爾濱占全省人口近四分之一，又是省會城市，社會建設搞的如何，影響巨大、意義重大”。他就城市建設和管理提出了三句話：第一句話是要把哈爾濱搞成干凈的城市，第二句話是要把哈爾濱搞成有秩序的城市，第三句話是要把哈爾濱搞成文明的城市。吉書記這三句話，不僅適合哈爾濱城市的建設和管理，也完全適合*城市的建設和管理，我們要認真研究和落實。一是年初確定的33項惠民行動，必須堅定不移、善始善終的推進下去。到目前為止，除了人防工程由于通江路排水管線問題一時難以上馬外，其它32項工程必須堅定不移推進下去。前期速度慢了一些，除了個別項目的前期設計、規劃過程較慢，還有今年縣政府嚴格的執行招投標制度的因素，但現在陸陸續續招投標工作都已經結束，進入實際施工階段，不管什么原因，從現在開始，要倒排工期，全力推進，確保到年末我們向人民群眾的承諾、向人大代表和政協委員的承諾能夠兌現。二是要進一步加強和改善城市環境衛生。今年通江路改造這個客觀原因，為我們這個城市的管理帶來很多麻煩和不便，但問題是除了這條路帶來的問題之外，其它工作是否到位？我覺得體制銜接沒有到位，造成部門工作錯位，現在巷道往往比次道好，次道比主干道好，這是什么原因？亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂擺亂占、亂停亂放的問題為什么解決不了？比如說亂潑亂倒的問題，實際上就是行政執法局和建設局兩個部門銜接沒有到位，你們兩個單位要認真研究，這個問題到底該怎么管理，不管誰管理這個事必須管到位；亂擺亂占就是要由行政執法局進行管理；機動車亂停亂放的問題，行政執法局也要參與，交警隊要加強管理。漂流節馬上到了，整個旅游旺季馬上要開始，以現在的城市形象怎么面對八方的來客？去年由于江北旅游公路建設已經影響了我們的客源，今年如果因為城市建設再影響一年，江北的旅游就要沒有希望了。這是一個城市的臉面，是一個城市的名片，外地人到*來可能一生就一次，一次對*的形象就定格了。政府要從行政的角度認真研究怎樣解決這個問題，進行集中會戰，把秩序建立起來，制度建立起來，建立一套長效的機制保持下來。今年提出要建設衛生城，怎么樣建設衛生城？請宣傳部門從精神文明建設角度，也研究一下如何加強城市衛生管理的問題。必須下真功夫，下大力氣，把當前城市管理缺位、失位問題解決好。特別是通江路從昨天開始已經處于半封閉狀態，過段時間上游要整體封閉，在旅游旺季，如何做好外來車輛分流、引導工作，行政執法局、公安局、交通局、建設局幾個單位要抓緊研究。城市建設管理要研究每一個點，每一個細節都有可能影響城市管理的水平，我曾提出要精細化管理的問題。公安局、建設局研究一下在通江路入口這部分，是不是可以搞些標識，有提醒的標識、分流的標識，考慮一下什么樣的車走通江路，什么樣的車通過兩面的堤壩分流。交警隊要24小時在崗引導。

四、貫徹吉書記講話精神必須弄清“發展依靠什么”的本質問題

“發展為了人民，發展依靠人民”。一個地區要想發展，一是依靠優勢資源，二是依靠人力資源。資源的問題剛才已經談過了，這里講一講“人”的問題。發展依靠的是人，各級領導干部把人民群眾發動起來，心往一處想，勁往一處使，什么問題都能解決。“天生萬物，唯人為貴?！敝袊锩?、建設、改革的偉大實踐告訴我們，人是改變世界的主體，人的因素是第一位的，人的素質關乎發展大局，如果人的問題不解決好，發展也就無從談起。從現階段來看，我們確立的“四個基地一座名城”發展目標，我們正在實施的33項惠民行動和43個重點項目，我們開始啟動的“招商引資，全民創業”發展戰略，不是憑借一兩個人的力量就能干得了的，而是需要調動全縣廣大干部群眾的創造活力和創業熱情，因此，這個發展的主體必須牢牢抓住，這支隊伍的工作作風必須過硬，這是決定我們事業興衰成敗的關鍵。通過外出考察，包括到基層檢查，我深深地體會到，要想真正轉變干部的思想和作風，必須下點狠茬子，采取點高壓策略，人只有置于死地而后生，才能真正干出點成績來。我們現在的干部大多缺乏這種破釜沉舟、義無返顧干事業的勇氣和士氣，導致各項工作推進總是不能闊步前行。我們必須振奮精神，轉變作風，以干好實際工作，來推動*發展。對于下步貫徹吉書記講話精神，我提三點意見：一是要抓好傳達學習。除了今天縣委中心組學習外，各個班子和基層也要迅速開展學習活動。二是要抓好貫徹落實。要把學習吉書記重要講話精神與當前各項工作結合起來，要把招商引資工作任務分解指標和相關配套措施抓緊安排下去，特別當前奧運會在際，安全穩定工作更要突出抓好。三是要抓好輿論宣傳。宣傳部門要利用報紙、廣播、電視等大眾傳媒，政府辦要利用*政府門戶網站，宣傳好吉書記的講話精神，宣傳好我們貫徹過程中的好經驗、好做法，為全縣的經濟社會發展營造良好的輿論環境。