縣委書記在三級干部大會講話

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剛剛過去的2009年，是新中國成立60周年，也是**發展史上具有特殊意義的一年。一年來，我們搶抓機遇促增長。努力克服國際金融危機對實體經濟的影響，深入開展項目建設和招商引資突破年活動，縣域經濟和社會各項事業繼續保持了平穩較快發展的良好勢頭，主要經濟指標連續多年保持兩位數增長，特別是地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、大口徑財政收入、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等8項指標，提前一年完成“十一五”規劃目標。被評為第九屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的100個縣（市）之一，在全國2001個縣（市）排名中前移了196個位次，達到880位，居全省69個縣（市）的第4位。我們集中突破上水平。共實施50萬元以上建設項目138個，完成投資31.4億元，其中投資上億元的19項，實際到位資金20多億元，同比增長79.2%，項目數量之多、投資規模之大為歷年之最。天平鐵路全面開工建設，60萬噸煤制甲醇項目即將建成投產，**電廠二期擴建項目通過可研初審，世界五百強、全國百強企業華能集團進入**控股經營華煤集團，**作為隴東能源化工基地核心區的地位進一步凸顯。“一城六鎮”統籌城鄉發展示范區和“五區一移民”示范工程扎實推進，全縣新村建設、舊村改造覆蓋面達到83%，通村道路硬化率、農村自來水入戶率分別達到85%和92.6%。城市規劃展覽館、蓮花湖公園等一批重點工程建成投用，“三城聯創”階段目標順利實現，旅游等第三產業快速發展，全縣城鎮化水平達到40.2%，統籌城鄉發展步伐不斷加快。在去年年終市委、市政府重點工作督查總結會上，市委馬書記還高度評價，**的城市規劃建設管理工作起點高、手筆大，為全市做出了表率。要求全市要學習借鑒**的做法和成功經驗，編制好縣（區）城市中長期發展規劃。我們改善民生保穩定。年初承諾的“十件實事”全面落實。文化教育基礎設施、村社道路等級化改造、扶貧開發整村推進、廉租房建設、大中專畢業生就業安置、礦山環境恢復治理等全面完成年度任務。高考工作取得重大突破，總上線率位居全市第二，一名考生被清華大學錄取。全面加強黨的建設和精神文明建設，扎實開展了第三批學習實踐科學發展觀活動和機關單位干部作風集中整頓活動，一些影響制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，推出了全國模范法官崔正濤的先進事跡，他還榮膺感動甘肅?2009十大隴人驕子。認真開展矛盾糾紛排查調處活動，扎實推進平安建設，安全生產持續平穩，社會大局和諧穩定。**作為全國首批330個縣（市）之一，全面開展了新農保試點工作。全縣廣大群眾在科學發展的進程中得到了更多的實惠。一年來，我們先后榮獲市級以上榮譽稱號37項，年終綜合考核位居全市7縣（區）第一，十三項考核五個第一、兩個第二、一個第三，受獎率61%。被命名為全國文明縣城、全國園林縣城、全國農村中醫先進縣、全國婦聯基層組織建設示范縣、全國征兵工作先進單位和實施農民體育健身工程先進縣，榮獲了2009年度中國中小城市科學發展百強、中國最具投資潛力中小城市百強、中國最具區域帶動力中小城市百強和中國最具投資潛力特色示范縣200強等稱號。縣審計局被表彰為全國審計工作先進集體，縣水務局、水保局被表彰為全國水土保持監督執法專項行動工作突出單位，縣職教中心晉升為國家級重點中等職業學校，**電大工作站被命名為第一批全國示范性基層電大（教學點），縣民政局榮獲全國“萬家社區圖書室援建、萬家社區讀書活動”先進單位組織獎，東華街道辦北大街社區被表彰為全國基層低保規范化建設典型單位，縣林業局、森林公安分局被表彰為陜甘兩省千山十三縣護林聯防先進集體，縣人武部被表彰為全省人武部全面建設先進單位，縣民族宗教局被表彰為全省民族團結進步模范集體，縣公安局被表彰為全省公安機關偵破命案工作先進集體，縣刑警大隊榮立集體二等功，縣農辦、扶貧辦榮獲全省扶貧開發工作二等獎，縣婦聯被表彰為全省先進婦聯組織，縣氣象局被命名為全省政務公開示范點。縣人武部部長張秉輝榮獲全國征兵工作先進個人，縣安監局局長李建偉榮獲全國安全生產監管監察先進個人，縣體育中心主任李小健榮獲全國群眾體育先進個人。此外，全省婦女基層組織建設暨“雙學雙比”“美德在農家”活動現場會、全省商務綜合行政執法試點工作現場會、全省新型農村社會養老保險試點工作會議、全省農村飲水安全工作現場會、全市紀檢監察重點工作總結會議暨推廣**縣“三制三化”經驗現場會、全市司法行政基層基礎建設工作現場會、全市社會保障工作現場會等省、市多項工作現場會在我縣召開，全省武警部隊正規化建設現場觀摩講評會、全省特種設備安全監察例會、全市牛產業發展現場會在我縣進行了現場觀摩，全縣對外影響進一步擴大。

回顧一年來的工作，我們深切地感到，要加快**的發展，辦好人民群眾的事情，有這么幾點必須繼續保持和發揚：一是必須把實干攻堅作為推動發展的永恒主題。二是必須把項目建設作為推動發展的有力抓手。三是必須把改善民生作為推動發展的重要方面。四是必須把干部隊伍建設作為推動發展的堅強保障。

一年來成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是縣委、縣政府帶領全縣人民團結奮斗的結果，是全縣方方面面同心協力、共克時艱的結果。但是，我們也要清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少問題：經濟結構性矛盾比較突出，“一煤獨大”的格局還沒有從根本上得到改變；城鄉二元結構突出，統籌城鄉發展的任務還十分艱巨；旅游等第三產業仍處于起步階段，中小企業發展比較緩慢；干部作風轉變還不到位，推動轉型發展、科學發展的本領亟需加強。這些問題需要在今后的工作中認真加以解決。

2010年，是鞏固和發展經濟企穩回升勢頭的關鍵一年，也是實現“十一五”規劃目標的決戰之年。縱觀當前宏觀經濟形勢，國際金融危機出現好轉跡象；國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對西部地區基礎設施、生態環境、民生工程和產業結構調整、社會事業發展、災后重建等工作的支持力度；省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，加快建設隴東能源化工基地；市委、市政府確立的實施“四三二一”戰略、推進“六個集中突破”工作主線，都把**推向了更加重要的位置。為此，縣委、縣政府確定2010年全縣工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀為統攬，統籌城鄉齊發展，保障民生促和諧，創新機制抓班子，著力抓好“一城五區”建設，全力實施第五個“611”工作計劃，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，為建設全面小康社會奠定堅實基礎。

1、統籌城鄉齊發展。就是全面貫徹落實市委、市政府“六個集中突破”的重大決策部署，集中力量建設“一城五區”，進一步提升縣域經濟科學發展水平。一要把統籌城鄉齊發展作為推動**科學發展的核心任務。去年我們在認真借鑒成渝地區發展經驗的基礎上，提出了建設“一城六鎮”統籌城鄉發展示范區的思路。通過一年來的實踐，在一些方面取得了突破，積累了經驗，得到了市委、市政府的充分肯定和全縣廣大干部群眾的廣泛贊同。今年中央和省、市委1號文件都把統籌城鄉發展作為當前乃至今后一個時期的重大任務來抓。在全市經濟工作會議上，市委、市政府明確要求**要在統籌城鄉發展上為全市創造經驗。為此，我們要在認真總結經驗的基礎上，在更高層次上、在更廣范圍內持續加快統籌城鄉發展的步伐。要以“一城五區”為統攬，按照“生態文化山城，綠色能源之都”的發展定位，狠抓城市規劃、建設和管理，打造宜居宜商宜游區域中心小城市；加快推動城鄉生產要素優化組合、集聚壯大，以縣城為中心，以東華、西華、硯峽、安口、馬峽、策底和工業園區為支撐，打造統籌城鄉發展示范區；加快煤炭產業鏈條延伸步伐，提升煤電、煤化工產業規模和效益，打造煤電化運工業經濟區；加快核桃、藥材、肉牛、蔬菜等農業特色產業開發步伐，發展壯大農業龍頭企業，建設“一園三區”農業示范基地，打造現代高效農業經濟區；加快基礎設施建設，深度開發蓮花臺等旅游文化資源，打造生態休閑旅游經濟區；加快餐飲、倉儲、運輸、物流等第三產業發展，拉動城鄉乃至周邊居民消費，打造現代商貿物流經濟區，實現城鄉聯動、區域均衡發展。要深刻認識到，統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，不僅是發展思路、發展方式和政策措施的重大轉變，更重要的是思想觀念的解放更新，在工作謀劃上，要敢于著眼全市、全省乃至全國爭位次、創一流，不斷提升工作層次和水平；善于借鑒他人先進經驗為我所用，不斷豐富統籌城鄉發展的內涵和抓手。二要突出統籌城鄉齊發展的重點。要把統籌城鄉齊發展作為落實市委、市政府“六個集中突破”的重要載體，以重大基礎設施建設和產業優勢項目為重點，用實實在在的項目，來支撐起統籌城鄉發展的要求。縣委、縣政府論證確定2010年全縣要集中力量抓好60萬噸煤制甲醇，**發電公司二期2×100萬千瓦機組前期，20萬噸聚丙烯和10萬噸二甲醚，西大街沿線城中村改造，天平鐵路**段，330KV變電站，客貨運集散中心及環城路建設，華煤安全指揮中心，**一中和縣醫院遷建，鴻昊盛府和菊苑小區“十大過億元項目”；**影劇院，硯峽麻池移民搬遷及省道304線舊村改造示范帶，黎明川現代農業示范園建設，神水路蔬菜基地建設，縣城街路鋪油改造，雷神山生態園續建及米家溝生態園擴建，污水處理廠，玄峰山景區開發及蓮花臺4A級旅游景區配套設施建設，公安指揮中心及武裝部宿辦樓，工業園區基礎設施建設“十個上千萬元工程”。安口、東華、馬峽等7個重點小城鎮，都要圍繞全縣大的布局構想，按照“優化布局、壯大產業、園區帶動、集群發展”的基本思路，精心謀劃培育一批經濟社會發展典型，以點帶面，整體提升科學發展水平。同時，要準確把握國家政策導向、市場資金流向和自身發展方向，全力以赴爭投資上項目，力爭實施一批能夠促進發展方式轉變、推進產業結構調整升級的大項目、好項目。要扎實開展“招商引資突破年”活動，深入開展敲門招商、以商招商、網上招商、組團招商和專業招商，緊盯大集團，引進大企業，新上大項目，力爭到位資金總額達到15億元以上。三要著力破除制約統籌城鄉齊發展的體制性障礙。進一步健全完善資金切塊使用和項目整合的運行機制，繼續以上年地方財政收入的13%列支新農村建設資金3809萬元，集中全縣的人力、財力和物力，確保重點工作任務全面落實。大膽借鑒外地先進經驗，調整優化財政支出結構，建立財政不斷加大向統籌城鄉發展投入的制度，改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。加快城鄉投融資體制改革，運用財政、稅收、金融等經濟杠桿，引導社會資本投向農村基礎設施、農村公用事業和農村生態環境建設。積極推進土地經營權流轉和農村集體林權制度改革。加快城鄉戶籍制度改革，選擇西華劉磨等6村，實行整體“農轉非”，促進農村人口自由遷徙和流動，著力破除制約城鄉一體化發展的體制性障礙，形成工業化、城鎮化和新農村建設互促共進的新格局。

2、保障民生促和諧。就是圍繞群眾最關心、最緊迫的民生難題，再措辦十件惠民實事，著力構建和諧礦區。不斷改善財政支出結構，今年縣財政用于民生方面的投資要占到當年財政支出的70%以上。一要下決心創辦全市一流的社會事業。多年來，**經濟發展速度比較快，但社會事業發展相對滯后。為此，今年縣委、縣政府決定，斥資2.4億元，以**一中和縣醫院遷建“兩大工程”為重點，在改善社會事業條件上實現新的突破。**一中遷建工程要堅持著眼長遠、高點定位、科學合理的原則，按照建設省級示范高中和全市一流高中的標準，聘請高資質規劃單位進行設計，制定科學合理的項目建設和資金籌措方案，力爭今年開工建設，明年秋季開學前建成投用。縣醫院遷建工程要按照功能齊全、設施一流的要求，有效整合各類項目資金和醫療資源，力爭今年開工建設住院樓項目，通過3年時間建成全省一流的縣級綜合醫院。同時，抓好“四館兩中心”大型文化設施的功能完善，全力爭創全國文化先進縣。二要著力構建覆蓋城鄉的社會保障體系。全力推進社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫制度“四位一體”的社會保障體系建設。以實施新農保試點工作為契機，在擴大覆蓋面、提高保障水平上狠下功夫，年內力爭新農保參保率達到95%以上，在全省乃至全國建成新農保示范縣。繼續抓好城鄉居民醫療保險工作，擴大城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面，特別要研究解決好失地農民的就業和養老問題，切實解決城鄉居民的后顧之憂。要全面落實促進就業和再就業的扶持政策，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，鼓勵駐地企業特別是有實力的大企業創造更多就業機會，重點解決高校畢業生、復轉軍人、下崗失業人員和返鄉農民工就業。三要下大氣力改善農村基礎設施條件。在解決農村群眾“最急”的行路難、吃水難和農產品交易難等問題上下功夫，實施環鄉公路建設和村社道路等級化改造工程、農村零散群眾飲水安全工程、城鄉市場體系建設工程和河堤治理工程。今年縣上還要下大決心解決城區飲水質量問題。堅持走好整村、整鄉、整流域、整片帶開發的開發式扶貧路子，以神峪、上關、河西、山寨4個鄉鎮為主戰場，積極整合項目資金，繼續落實社會幫扶，突出抓好以整村推進為主的連片扶貧開發，以移民搬遷為主的異地扶貧開發，以基地建設為主的產業扶貧開發，以勞務輸出為主的人力資源開發，努力讓更多的貧困人口早日實現脫貧。四要營造和諧共贏的地企關系。按照“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，建立完善地企聯席會議制度，不斷提升服務水平，拓展合作領域，全力支持駐地大型企業做大做強。進一步強化政府宏觀調控和市場監管職能，督促企業規范經營，切實履行社會責任，全面落實生態環境治理、扶貧捐助等措施，為**發展做出新貢獻。五要全力維護社會穩定。牢固樹立“發展第一要務，穩定第一責任”的理念，深入推進社會矛盾化解，積極推行信訪、司法、民調、綜治“四位一體”的工作機制，立足于抓早、抓小、抓苗頭，做到重心下移、關口前移，對各種苗頭隱患早發現、早介入、早處置，確保把各類矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。要牢固樹立打擊違法犯罪就是維護社會和諧穩定的理念，在繼續堅持嚴打高壓態勢的同時，著力加強政法干部隊伍建設，既嚴格防止執法過程中的簡單粗暴，又堅決克服無原則的妥協忍讓，充分發揮好政法機關的專政作用。要進一步強化安全生產管理，嚴格落實領導責任制，認真開展煤礦、道路、消防、食品藥品等安全監督檢查，依法加強對重點領域、行業和場所的監管，及時排除隱患，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故。切實抓好節能減排、塌陷治理和環境保護，確保人民生命財產不受損害。

3、創新機制抓班子。就是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，以構建城鄉黨建工作一體化格局為主線，大膽創新體制機制，努力提高縣鄉兩級推動科學發展的能力。一要樹立正確的用人導向。去年年底，縣委結合市上干部調整，兩次對全縣領導班子進行了調整加強，共提拔科級干部40人，平職轉任重要職務39人，平職交流干部66人，其中由重要崗位轉任次要崗位的9人，由領導職務轉任非領導職務的5人，社會反響很好，部分領導班子中存在的突出問題得到有效解決，全縣干部的工作積極性進一步提高。今后，我們要繼續按照“德才兼備、以德為先”的原則，堅持“注重品行、崇尚實干、重視基層、群眾公認”的標準，建立健全干部考核評價和選拔任用機制，進一步加強領導干部的日常考核，增強考核考察的準確性。要把“德”作為考察干部的重要內容，用人首先看人品、重公論。在考察干部的過程中，不僅要看他說了什么，更重要的是要看他做了什么，做得怎么樣，特別關注基層和一線，關注環境艱苦、工作困難、矛盾復雜、長期默默奉獻的崗位，關注心系群眾、埋頭苦干、不拉關系、不走門子的老實人、正派人，重用一批實績突出、群眾擁護的好干部，真正在全縣上下形成埋頭苦干、實干攻堅的良好風氣。要結合縣級政府機構改革工作，進一步推進干部人事制度改革，加大干部選拔交流和輪崗交流力度，推進鄉鎮與縣直、黨委部門與經濟部門等不同領域干部的交流。今后凡是縣直部門提拔的干部，原則上都先要到鄉鎮鍛煉。要進一步完善公開選拔、競爭上崗、全程差額選任等選拔干部辦法，探索推行基層黨組織領導班子成員由黨員、群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，選擇1—2個鄉鎮開展黨委領導班子“公推直選”試點。要在尊重個人意愿的基礎上，鼓勵符合條件的領導干部，享受優惠政策離崗待退和提前退休，加快推進各級班子合理配置，充分激發廣大干部干事創業的熱情和活力。二要加強城鄉基層組織建設。進一步總結近年來在基層組織建設上的成功做法，力爭培育一批在全市乃至全省叫得響的先進典型。要著眼于維護黨的集中統一這一原則，加強黨內民主建設，進一步健全各級黨組織議事決策機制，對各級黨組織決策重大事項的范圍、程序進一步規范明確。在全市搞好黨代表任期制試點工作，成立黨代表聯絡辦公室，定期組織黨代表與人大代表、政協委員進行聯合視察調研等活動，探索建立黨代表參與重大決策、列席有關會議、聯系黨員群眾等制度，為下一步全面推開黨代表任期制工作奠定基礎。要因地制宜調整基層黨組織設置方式，探索村與村、村與企之間聯合建立黨組織，全面推進“萬元年薪公選村支書”工作，繼續抓好“三制三化”村級民主管理，推行“四議兩公開”民主管理制度，不斷提高農村黨組織的凝聚力和戰斗力。今年，縣上在繼為貧困鄉鎮配備公務用車之后，還將列支600萬元，為6個貧困鄉鎮興建職工宿舍樓，進一步改善鄉鎮辦公條件。三要持之以恒推進作風建設。黨員干部的作風歷來是群眾關注的熱點。要按照黨的十七屆四中全會精神要求和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》規定，把良好作風養成教育作為干部隊伍建設的重要方面。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，踏踏實實做人，實實在在辦事，在推動縣域經濟轉型發展、科學發展的偉大實踐中體現自己的人生價值。一名干部成長很不容易，一旦受到黨紀國法懲處，不僅給黨的事業、黨的形象造成損害，而且也給自己、給家庭帶來巨大的痛苦。現在黨和國家給各級干部的待遇是比較好的，大家都要對享受的東西看淡些，對事業和家庭看重些，自覺做到常修為官之德、常想立身之本、常棄非分之想、常思貪欲之害、常懷律己之念、常系愛民之情，自覺做到人格上自重、言行上自省、精神上自勵、思想上自警。村干部作為廣大農村群眾致富路上的帶頭人，工作雖然很具體、很辛苦，但是也是一個非常充實、非常光榮的崗位，干好了就會受到全村幾輩人的贊譽。近幾年，縣上在改善村干部待遇方面不遺余力，兩次大幅度提升村干部報酬，在新農保政策實施之前，就給大家辦理了養老保險，為離崗的村干部發放了補貼，今年，還將結合省上政策進一步提高村干部報酬。相比周邊縣區，我縣的村干部報酬還是比較高的。可以說，我縣的村干部在政治上有待遇、在經濟上有實惠。村干部大多數都是共產黨員，就要按照一個共產黨員的標準來要求自己，在工作上堅決貫徹落實好縣、鄉的決策部署，為群眾多辦實事好事；在生活中要注重德行，樹立威信，堅決不做克扣政策、以權謀私的事。各級干部都要認真貫徹執行中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》，進一步嚴明政治紀律、工作紀律、組織紀律和財經紀律，堅決杜絕上有政策、下有對策的惡習，堅決杜絕領任務痛痛快快、干工作疲疲沓沓的兩面做派，堅決杜絕濫用職權、吃拿卡要的不正之風，堅決杜絕把撞“高壓線”當做打“擦邊球”的僥幸心理，切實轉變工作作風，努力打造一支紀律嚴明、作風過硬，能“攻山頭”、善打硬仗的干部隊伍。按照市上統一部署，最近我們要集中一段時間，繼續開展解放思想專題教育和機關作風集中整頓活動，認真抓好縣委、縣政府《關于進一步加強和改進干部隊伍作風建設的意見》的學習貫徹，解決好干部隊伍思想和作風方面的突出問題。

2010年工作任務十分艱巨，機遇和挑戰并存。要確保完成全年各項工作任務，關鍵還是要狠抓落實。大家要深刻認識到，抓落實是各級班子和干部的重要職責，落實的效果直接決定著全縣發展速度的快慢，決定著人民群眾得到實惠的多少，決定著一個班子、一個部門、一個領導干部的工作水平。四大班子要心往一處想、勁往一處使，同心同德，共謀發展。全縣八個重點工作領導小組要切實強化工作職責，把年度重點工作、重大工程、重要項目靠實到每個縣級領導和鄉鎮部門身上，一律實行行事歷管理，責任表落實，每月一調度，每季度一考核，切實加快項目和工程建設進度。鄉鎮和部門要堅決落實縣委、縣政府的各項決策部署，對安排的工作和任務，不講困難，不講條件，堅決落實，真正做到說了算，定了干。全縣上下要牢固樹立“一盤棋”的思想，突破部門和條塊分割，密切協作，相互支持，不僅要抓好自己負責的工作，而且要加強與其它部門的對接，努力形成協調順暢、高效運轉的工作格局。

同志們，過去的一年，我們取得了顯著成績；新的一年，我們面臨難得機遇。讓我們在黨的十七屆四中全會精神指引下，在縣委、縣政府的正確領導下，以更加振奮的精神，更加務實的作風，統籌城鄉齊發展，保障民生促和諧，創新機制抓班子，為全面實現“十一五”規劃目標，加快建設科學發展示范縣，作出新的更大的貢獻！

謝謝大家。