縣長在廉政建設工作會議上的講話

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同志們：

今天召開縣政府廉政工作會議，主要任務是貫徹落實中央紀委五次全會和國務院、省政府廉政工作會議精神，回顧總結2009年政府廉政建設工作，研究部署今年的工作任務。剛才，***同志就我縣2010年政府系統廉政建設工作作了很好的發言，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、認清形勢、提高認識，切實增強抓好政府廉政工作的緊迫感和責任感

2009年，全縣政府系統認真貫徹落實中央、省、市和縣委關于反腐倡廉工作的一系列決策部署，堅持科學執政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政，在努力推動全縣經濟社會又好又快發展的同時，進一步加強政府自身建設，政府廉政工作取得了新的進展。

（一）切實加強了對中央、省、市宏觀調控政策執行情況的監督檢查

以落實國家“擴內需、保增長、保民生”等一系列宏觀調控政策為重點，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署，強化產業建設、項目建設、新村建設、創建省級衛生縣城、膨脹城市人口、林權制度改革等工作貫徹落實情況的監督檢查和執法監察，保證了政令暢通；政府系統各部門圍繞工程建設、國有資產經營管理、政府采購、財政管理等重點領域開展了自查自糾，建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、礦產資源探礦權、采礦權出讓、政府采購、國有資產經營管理、國庫集中支付等制度得到進一步完善。

（二）損害群眾切身利益的突出問題得到有效解決

采取有效措施，認真開展了治理亂收費亂攤派工作；全面落實了農村義務教育經費保障機制和農村合作醫療制度，加大各項強農惠農政策的監督檢查工作力度；深入開展食品藥品安全和公路“三亂”等損害群眾利益的突出問題專項治理；扎實開展基層站所為重點的民主評議活動，政風行風、政務公開等工作取得了明顯成效，投資發展環境得到進一步明顯改善。

（三）反腐倡廉改革措施得到有效落實

切實加強機關行政效能建設，認真落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”。在認真執行《平利縣工程建設項目監督管理辦法》的同時，加強標底編制監管，杜絕暗箱操作，積極推行招投標違法違紀行為公告制和黑名單制度。以部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳管理為主要內容的財政管理體制改革穩步開展，領導干部任期經濟責任審計制度得到較好落實；繼續深化政務、事務、村務公開和“一事一議”、民主理財等民主管理制度，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權；全面完善和落實惠民資金“一折通”兌付，切實維護群眾利益；針對農村集體林權制度改革、土地流轉等農村改革工作，制定了相關工作紀律要求，基層組織和黨員干部從政行為得到進一步規范。

（四）依紀依法查處了一批違法違紀案件

按照依法行政、從嚴治政的要求，以強化權力運行和行政行為監督為重點，從解決群眾最關心的熱點、難點問題入手，嚴肅查處了一批濫用職權、違規亂收費、違反財經紀律私設“小金庫”以及個別領導干部違反廉潔自律規定、侵犯群眾利益的典型案件，維護了黨紀國法的嚴肅性。同時，通過查辦信訪案件，也為一大批干部澄清了事實，保護了干部的工作積極性，維護了干部的合法權益，營造了良好的干事創業氛圍。

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，政府廉政建設還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是規范權力運行的機制和制度還不完善，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在，少數國家機關公務員不作為、亂作為的現象時有發生，一定程度影響制約了經濟社會的發展。二是一些損害群眾切身利益的突出問題沒有從根本上得到解決。三是少數干部思想觀念保守、機遇意識不強、發展意識不濃、工作作風飄浮的問題仍然存在。政府各部門一定要深刻認識這些問題的嚴重危害，切實增強廉政建設和反腐敗工作的責任感和緊迫感，全面貫徹中央、省、市關于反腐倡廉建設的戰略部署，按照縣委的要求，把政府系統的廉政建設和反腐敗工作抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點，強化措施，切實抓好政府廉政工作

今年，政府廉政工作要緊緊圍繞中央紀委五次全會提出的新要求，全面貫徹落實國務院、省政府和市政府廉政工作會議精神，按照“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實做好領導干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違法違紀案件等各項工作，努力建設行為規范、公正透明的服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

（一）規范權力運行，切實加強制度建設

切實發揮制度在防治腐敗中的重要作用，是廉政建設的根本舉措。一要健全科學民主決策制度。堅持科學決策、民主決策的基本準則，嚴格執行相關規定，規范工作程序，辦事講原則、重規矩。二要

完善財政管理制度。要進一步強化預算管理和監督，嚴格實行部門預算和國庫集中支付制度，對鄉鎮、部門中存在的私設“小金庫”、“帳外帳”、“白條子”和隨意處置國有資產等行為，監察、審計、財政等部門要緊密配合，堅決予以查處，絕不能放任自流；對違反財經紀律的領導和干部，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。三要進一步深化行政審批制度改革。認真貫徹實施

《行政許可法》,繼續對現有的行政審批事項進行清理，對該保留的許可事項，要簡化審批程序，提高工作效率，方便基層和群眾辦事。對被取消審批事項，要加強后續監管，防止出現變相審批、違規審批等違法行政行為。從今年起，按照市上要求，五年內所有部門、鄉鎮、村（社區）要全部建立便民服務中心，開展便民服務工作。今年，按照不低于20%的要求，選擇部分部門、鄉鎮、村（社區）建立一批便民服務中心。要不斷規范行政執法權力，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。要通過不斷深化行政審批和執法體制改革，進一步促進政府職能轉變，不該政府管的，堅決不插手；該由政府管的，要堅決管到位，努力維護和創造一個良好的經濟社會發展環境。

（二）高度關注民生，認真解決損害群眾利益的突出問題

關系人民群眾切身利益的問題，都是社會上的焦點問題，關注度最高，矛盾最集中，解決的難度也最大，最棘手，最緊迫，把這些問題解決好，也就體現了立黨為公、執政為民的根本要求，是政府廉政建設的根本出發點和最終落腳點。政府各部門要高度重視，切實轉變作風，多深入基層，調查了解實際情況，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，努力將政府廉政建設的具體要求轉化為關注民生、改善民生的實際行動。一要加強對中央、省、市各項強農惠農政策以及農村綜合改革措施落實情況的監督檢查。堅決糾正向農民亂收費、亂罰款、亂攤派，規范村級組織“一事一議”的運作程序，防止農民負擔反彈。強化農資市場監管，嚴肅查處哄抬農資價格、制售假冒偽劣農資的坑農害農行為。二要規范政府部門的服務和收費行為。認真落實好“兩免一補”、“蛋奶工程”、義務教育經費保障機制等惠民政策，嚴肅查處自立收費項目、超標準收費等亂收費行為，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”的現象發生，堅決查處擠占、挪用、虛報冒領、套取教育經費，確保教育經費撥付、管理、使用安全；要堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，大力整頓醫藥購銷市場和醫療服務秩序，堅決制止各種亂加價、亂收費和在醫藥購銷中“吃回扣”、得好處等違紀違規行為。要強化對新型農村合作醫療工作的規范監督、評估問效工作，全面推行城鎮居民基本醫療保險工作，簡化服務流程，提高服務質量，最大限度地方便患者就醫；加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災資金等專項資金的監管，加強審計和財政監督，切實糾正和查處資金撥付、分配、管理、使用中的違規違紀行為，有效維護各類專項資金安全。

（三）規范行政行為，加強對工程和項目建設的監督管理

近年來，隨著我縣經濟社會的發展，工程項目數量和建設資金投入逐年加大，特別是隨著國家擴內需政策的深入實施，全縣各類建設項目數量之多、涉及領域之廣、投資額度之大，均為歷年少有。各項目實施單位要規范項目資金管理和申報審批程序，嚴格執行建設工程招投標、工程決算、經營性土地使用權出讓、國有資產管理和政府采購等制度，全面落實項目法人負責制、工程質量監理制和施工合同制，規范招投標行為，剔除預算水分，從源頭上預防腐敗。嚴禁搞虛假招標，肢解發包、轉包、分包，發改、監察、財政、審計、城建和項目業主單位要對招標活動、施工過程進行全程監督。對在招投標活動中弄虛作假或化整為零規避招標的工程建設單位，對不具備投標資質而以他人名義或通過行賄等手段謀取中標，擾亂招投標正常秩序的設計、施工、監理單位，對在招投標活動中泄露標底、沒有在規定范圍內公開招標過程和招標結果的工作人員，對利用職權，插手或干預招投標活動的部門或領導，要嚴肅追究責任。要特別注重對工程質量的監督管理，建設、勘察、設計、施工、監理等負責建設工程質量的責任主體必須嚴格按照相關規定履行職責，要樹立質量就是安全，安全就是生命的理念。對與建設單位相互串通、弄虛作假、不負責任、不講誠信的施工單位，要讓其退出平利市場。項目資金一定要專款專用，專人管理、單獨建帳，單獨核算、封閉運行，切實提高項目資金的使用效益。監察、審計、財政等相關部門要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，切實加強對政府投資建設項目和政府采購的全過程監督，加大財政投資績效評價工作力度，把資金管好用好，確保工程和項目質量，確保干部不出問題。

（四）加強政風行風建設，不斷優化和改善投資發展環境

政風行風建設關系政府形象，抓好政風行風建設，對密切政府和人民群眾的血肉聯系，對服務經濟社會發展大局，都具有極其重要的作用。今年，我們要繼續把優化投資發展環境、強化政風行風建設作為促進縣域經濟發展的重要舉措來抓。一要狠下決心，采取有力措施，堅決抵制和糾正政府工作中的不良風氣，努力降低行政成本，建設節約型政府。要認真執行公務接待標準，進一步規范和改革公務接待方式，堵塞管理漏洞；要嚴格控制會議、差旅、外出考察和公務用車等支出，堅決糾正比闊氣、講排場等不良惡習，嚴格控制公務消費；要按照上級要求，嚴格控制各種慶典、評比和樓堂館所建設，確保在降低行政成本上有實質性突破。二要進一步轉變文風會風，切實提高行政效率，節約行政成本。能通過電話通知說明情況的，就不發文件；能以文件形式安排部署的工作，就不召開會議。三要認真落實《平利縣行政效能監察暫行規定》，對行政不作為、亂作為、慢作為和門難進、臉難看、事難辦的單位和個人，對“吃、拿、卡、要”謀取私利等問題，對群眾和客商合理要求推諉扯皮的，要嚴格按照《規定》追究責任。四要進一步規范政務公開、村務公開、事務公開內容和形式，擴大公開范圍，提升公開水平，主動接受社會各界和人民群眾的廣泛監督。五要創新政風行風評議方式方法，突出評議重點，強化評議結果的運用。今年，對政風行風建設滯后和民主測評排名靠后的單位，繼續實行通報批評、對主要負責人實施警示訓誡談話和取消年終評優得獎資格的懲誡措施。

（五）深入整頓干部作風，嚴肅查辦違法違紀案件

懲治腐敗，要一手抓制度建設，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。監察部門要進一步加大查辦案件的力度，對各種違法違紀行為嚴懲不怠，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。要加大對重點工程項目建設、土地出讓、國有資產管理、政府采購等領域案件的查辦力度，政府各部門都要大力支持監察機關依法履行職責，絕不允許干擾和影響辦案工作。但同時也要從根本上扭轉目前個別地方、個別人捕風捉影、無事生非，告狀信滿天飛的現象，努力營造風清氣正的干事創業環境。

三、加強領導，落實責任，不斷推進政府廉政建設

近年來，我們廉政建設取得了一定成效，發展環境、投資環境、社會環境持續好轉。但是，廉政建設是一項長期的、復雜的工作，各鄉鎮、各部門一定要按照中、省、市提出的新要求，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，堅持治標治本兩手齊抓，努力塑造政府為民、務實、高效、清廉的良好形象。

（一）要強化責任意識

縣政府及政府各部門、各鄉鎮要把廉政建設工作放在更加突出的位置，堅持常規工作和廉政建設兩手抓、兩手硬。“一把手”要切實負起第一責任人的責任，把廉政建設納入總體工作之中，統一部署、統一實施、統一落實，帶頭執行廉潔從政的各項規定，管好班子、帶好隊伍。按照廉政建設責任制的要求，我是縣政府廉政建設的第一責任人，對縣政府廉政建設負總責。副縣長要根據“一崗雙責”的要求，對分管部門的廉政建設負總責；各鄉鎮、各部門的主要負責同志是本鄉鎮、本部門廉政建設的第一責任人，必須強化責任意識和主動意識，對班子內部和管轄范圍內的廉政建設負總責。要以對黨和人民事業高度負責的態度，以對個人、家庭、社會高度負責的態度，把廉潔從政的各項規定貫徹好、落實好。

（二）要強化表率意識

各位副縣長及各鄉鎮、各部門主要負責同志一定要在廉政方面作出表率，嚴于律己，以身作則。要求下級部門和工作人員做到的，自己必須帶頭做到；要求下級部門和工作人員不能做的，自己必須首先不做。要警鐘長鳴，恪盡職守，勤勉盡責，秉公用權，廉潔自律，清清白白做人，干干凈凈辦事，努力讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

（三）要強化監督意識

監察、審計等專門監督機關要加強監督能力建設，切實履行監督職責，充分發揮職能作用，堅持原則，敢于碰硬，嚴格執法執紀；不論涉及哪一個部門、哪一個人，凡違反紀律規定的，都要從嚴查處，一查到底。監察局要突出加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府及各職能部門工作人員廉潔從政，依法行政，高效行政，確保政令暢通。審計局要加強對財政預算收支、專項資金、固定資產投資和國有資產等方面的監管，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。我們每一位領導和干部，都要把監督看作是對自己的一種關愛、一種信任、一種凈化、一種保護，充分認識廉潔自律對事業、個人和家庭的極端重要性，自覺地把自己行使的權力置于法規制度的約束之下，把自己置身于組織和廣大群眾的監督之中，主動接受人大的依法監督、政協的民主監督以及廣大群眾社會監督。

（四）要強化落實意識

各鄉鎮、各部門要把抓落實貫穿于廉政建設工作的全過程，使每項工作有部署、有監督、有檢查、有考核，件件有著落，事事有回應。縣政府及政府各部門、各鄉鎮的所有領導要把抓落實作為對自身工作水平和執政能力的考驗，強化時間觀念，增強創新意識，注重工作成效，要有危機感和緊迫感，以實際行動把反腐倡廉各項措施不折不扣地落到實處。

同志們，反腐倡廉工作，責任重大，意義深遠。大家要進一步認清形勢，明確使命，振奮精神，扎實工作，緊緊圍繞加快發展這個第一要務，加快政府職能轉變，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、誠信務實的政府，為實現我縣經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。