市政務公開經驗交流會議講話稿

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一、認真總結提高，進一步增強做好政務公開工作的責任感和自覺性

近年來，全市各級各部門認真貫徹落實全國、省和市關于進一步深化政務公開工作的部署要求，不斷深化對政務公開工作重要性的認識，把政務公開作為學習實踐科學發展觀、建設“陽光政府”、推進依法行政、構建和諧社會的切入點和著力點，認真貫徹《政府信息公開條例》，不斷提高政務公開的制度化、規范化水平；豐富公開載體，創新公開形式，強化對行政權力的監督，電子政務、電子監察和網絡公開穩步推進；政務公開領導體制和工作機制不斷完善，黨政齊抓共管、部門協力推進的局面初步形成，有效地促進了政府職能轉變和管理創新，保障了人民群眾的民主權利，方便了群眾辦事，有力地推動了法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設。各級各部門認真探索，積累了許多寶貴經驗，概括起來主要有以下幾個方面。

一是堅持圍繞中心、服務大局，為促進經濟社會平穩較快發展提供了有力保證。各級各部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，把政務公開融入經濟文化建設之中，與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相統一，努力創造公平的市場條件和良好的發展環境，促進影響經濟社會發展深層次矛盾和問題的解決，推動了改革發展穩定各項任務的落實。二是堅持群眾參與和監督，切實提高了為群眾服務的質量和水平。各級各部門以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，采取各種有效方式，最大限度地滿足人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓人民群眾更多地了解政府機關的工作，依法參與管理和監督，促使各級不斷提高服務水平，扎扎實實為群眾辦實事，努力改善民生。三是堅持探索創新，進一步加強了政務公開工作的規范化建設。各級各部門依照國家法律法規和有關政策規定，細化公開內容，明確公開時限，保證公開資料的全面、真實。按照面向群眾、方便群眾的要求，因地制宜，不斷創新公開形式，把傳統手段與現代科技手段緊密結合起來，充分運用電子技術手段固化公開流程，規范公開程序。特別是今年上半年市里投資270萬元，初步構建起了以市行政審批服務大廳為中心，覆蓋市直63個具有行政審批職能的部門和6個部門獨立辦事服務大廳的行政審批電子監察系統網絡。同時，縣區電子監察系統建設有所推進，博興縣已建立起了系統，并進入了試運行階段；鄒平縣建設方案已在審定之中。四是健全領導體制和工作機制，形成了推進政務公開的整體合力。按照“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公室組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制，各級黨委切實加強對政務公開工作的組織領導，各級政府承擔起主抓責任，政府辦公室認真搞好組織協調，推動各方面工作的深入開展。各級紀檢監察機關強化監督檢查，督促任務落實，初步形成了齊抓共管的良好局面。

在充分肯定經驗和成績的同時，也要清醒地認識到，全市政務公開工作還存在一些不足之處：一是思想認識有待進一步提高；二是領導機制和工作體制有待進一步加強；三是工作進展不平衡，縣區之間、部門之間存在一定差距；四是有的地方和部門政務公開制度建設相對滯后，工作不夠規范，隨意性較大。同時，新的形勢與任務，對于進一步深化政務公開工作提出了新的更高要求。政務公開作為政府機關施政的一項基本制度，在推進體制改革、擴大人民民主、加強反腐倡廉建設、維護社會穩定、促進科學發展等方面，發揮著越來越重要的作用。第一，從發展社會主義民主政治的新要求看，政務公開是實現人民當家作主的重要內容。黨的十七大指出，“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。推行政務公開有利于人民群眾更加了解和有效地參與政府工作，行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權力，真正實現人民當家作主。第二，從建立完善社會主義市場經濟體制的實踐看，政務公開是推進體制機制改革的必然要求。完善社會主義市場經濟體制，必然要求推進包括行政管理體制改革在內的各方面體制創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，這就需要政府機關推行政務公開，踐行服務承諾，將行政權力置于廣大人民群眾的監督之下，實現行政權力公開透明運行。第三，從構建社會主義和諧社會的客觀要求看，政務公開是保障民生、維護社會和諧穩定的重要手段。構建社會主義和諧社會，要求以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，及時化解影響社會和諧的矛盾和問題。這兩年一些地方處理群體性事件的經驗教訓表明，信息是否公開透明，將直接影響到事件能否成功化解，影響和諧穩定的因素能否及時消除。只要政府工作公開透明，就能夠得到人民群眾的理解和信任，促進問題的妥善解決，維護社會和諧穩定。第四，從構建懲防體系的客觀需要看，政務公開是加強反腐倡廉建設的重要措施。加強反腐倡廉建設，根本的是要使人民賦予的權力真正為人民服務，這就必須加強政務公開，讓權力在陽光下運行，接受人民監督，有效防范權力失控、決策失誤、行為失范。當前，全市正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，保增長保民生保穩定的任務十分繁重。各級要充分認識做好政務公開工作的重要性，認清新形勢新任務對政務公開工作的新要求，切實增強工作責任感和自覺性，加大力度，強化措施，狠抓落實，不斷把政務公開工作推向深入。

二、明確任務，把握重點，深入推進全市政務公開工作

（一）切實抓好“保增長、保民生、保穩定”政策措施落實情況的公開。一是加大新增中央投資項目和省調控資金項目實施情況的公開力度。要進一步健全政府投資項目公示制度，加強工程項目規劃、立項的公開，廣泛聽取意見建議，搞好項目的可行性論證和前期準備，提高決策的科學化、民主化水平。加強工程項目審批和建設情況的公開，嚴格實行工程建設項目招標投標制度，嚴防個人決定重大項目安排。加強新增中央投資、省調控資金和各級財政配套資金使用管理情況的公開，嚴防個人決定大額度資金使用，嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，確保資金安全、高效。二是加大保障和改善民生政策措施落實情況的公開力度。各級各有關部門要及時公布就業創業扶持政策、崗位需求、技能培訓、社會服務等方面的信息，全面公開基本養老保險、失業保險、醫療保險及城鄉社會救助等制度規定，加強住房公積金、社保基金等管理使用情況的信息公開。要配合食品藥品、安全生產等專項治理整頓，加大對違紀違法行為的公開曝光力度。繼續推進公共企事業單位辦事公開，教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等單位要進一步完善和落實價格聽證、咨詢等制度，全面公開服務及收費項目的內容、依據和標準等，切實提高服務水平。三是加大維護穩定政策措施落實情況的公開力度。要進一步完善政府與人民群眾的互動機制，暢通群眾表達訴求、反映意見的渠道，及時回應社會關注的問題和事件，引導群眾合理合法地表達利益訴求。認真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的政務公開工作，提高處理問題的透明度和公信力，促進社會和諧穩定。

（二）切實推進行政權力公開透明運行。一是進一步打牢行政權力公開透明運行基礎。按照職權法定、權責一致的要求，結合編制政府信息公開目錄，繼續清理審核行政權力，編制職權目錄，繪制行政職權流程圖，及時向社會公布。二是大力加強電子政務建設。積極推行網上辦公，把行政職權運行過程固化為系統程序，逐步開通和完善網上查詢、受理、投訴、審批、收費、辦證等功能，把政府信息公開、網上辦事、政民互動作為電子政務、政府網站績效評估的重點。要進一步推進全市行政審批電子監察系統建設，在推進市行政審批電子監察系統，健全配套制度，不斷完善系統功能的同時，積極推進縣區系統建設，力爭早日實現全市聯網運行。同時，進一步拓寬電子監察的領域和范圍，逐步構建覆蓋全市的行政審批、行政執法、行政征收和公共資源交易等領域的電子監察系統。三是全面規范行政自由裁量權。在進一步減少和規范行政處罰自由裁量權的基礎上，對各類行政執法活動中的自由裁量權進行清理，規范自由裁量權行使程序，對自由裁量彈性空間分檔設限，進行細化、量化，明確標準，有效解決“同案異罰”等問題。

（三）切實加強政府信息公開配套制度設施建設。《政府信息公開條例》是政務公開的基本行政法規。《條例》實施以來，在市政府辦公室的推進協調和指導監督下，各縣區和市直部門做了大量基礎性工作。目前來看，全市政府信息工作組織體系、工作機制基本建立，規章制度不斷完善，各項工作穩步推進。在下一步工作中，一是進一步堅持主動公開制度。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，及時更新政府信息公開目錄和指南，嚴格遵循政府信息公開時限，增強公開內容的針對性和實用性。二是進一步深化依申請公開制度。按照最有利于申請人的原則，科學合理地設定政府信息公開申請處理流程和政府信息更正處理流程，放寬提出申請的條件，簡化提出申請的方式，細化受理、答復、收費等環節的有關規定，遵守辦理時限，落實辦理人員的責任。三是進一步完善監督保障機制。建立健全科學性、操作性強的社會評議、考核和責任追究制度，對政府信息公開情況定期進行考核、評議。嚴格落實年度報告制度和保密審查制度。認真做好涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟工作。紀檢監察機關要認真受理群眾舉報、投訴，加大監督檢查力度，嚴肅查處違反規定的行為，促進《政府信息公開條例》全面落實。四是進一步加強公開場所和載體建設。在利用好公開欄、政府公報、政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等形式進行公開的同時，積極探索利用黨員干部遠程教育網絡和有線電視視頻點播等新渠道、新載體進行公開。加強政府信息查閱場所和公共查閱室、資料索取點建設，配備相應的設施、設備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

（四）切實鞏固和深化基層政務公開。要進一步公開事關群眾切身利益的事項，重點公開中央、省和市、縣強農惠農政策措施落實情況，讓農民群眾及時知曉各種財政支農補貼的補貼對象、補貼標準、補貼程序、支付方式和具體期限。做好集體資金資產資源管理、征地補償、救災救助資金管理使用情況，維護群眾實際利益，促進黨的農村政策落到實處。要進一步推進基層公共企業事業單位辦事公開。擴大基層辦事公開的范圍，規范辦事公開目錄和指南，推進辦事公開進農村、進社區，為基層群眾提供便利高效服務。

三、統籌推進，注重發揮政務公開的綜合效能

（一）發揮政務公開對轉變政府職能的推動作用。當前，政府機構改革正在積極實施，省級機構改革已基本到位，市、縣機構改革已開始啟動。要圍繞政府職能轉變，抓好政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能等履行情況的公開，接受人民群眾的監督、評判，傾聽人民群眾的意見建議，進一步改進政府工作。加強對保民生政策措施的公開，促進社會事業健康發展，讓人民群眾共享改革發展成果。加強對政府服務承諾的公開，規范行政權力運行，方便群眾辦事。

（二）發揮政務公開對發展環境的優化作用。繼續深化行政審批制度改革，進一步取消審批事項，減少審批環節，規范審批程序，激發經濟發展活力。繼續推行服務承諾制，嚴格遵守辦事標準、辦事時限、辦事紀律，提高服務質量。繼續加強行政事業性收費管理，進一步清理收費項目，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。繼續加強政風建設，進一步建立健全行政效能監察和行政績效評估制度，扎實辦好政風行風熱線，深入開展民主評議政風行風活動，督促政府機關及其工作人員改進作風、提高效率。

（三）發揮政務公開對人民群眾切身利益的保障作用。要把以人為本的理念貫穿于政務公開工作之中，著力公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的實際問題，引導和保護好群眾參與政務公開的積極性。要通過政務公開，推動教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等方面的改革，促進各項民生政策的落實，以公開促公平、以公開促公正。對通過公開發現的問題和案件，要堅決糾正、嚴肅處理，切實維護好人民群眾的切身利益。

（四）發揮政務公開對消極腐敗現象的預防作用。要把政務公開與干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度、投資體制、司法體制等方面改革結合起來，認真治理工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、金融、司法等領域的突出問題，深化治本抓源頭工作。要把對外公開與對內公開緊密結合起來，加大內部公開力度，圍繞干部選拔使用、學習培訓、政府采購、基建工程、辦公經費等干部職工關注的問題進行公開，維護干部職工的切身利益。

四、加強組織領導，不斷提高政務公開工作的質量和水平

（一）切實加強組織領導。各級各部門要認真落實“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公室組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制，把政務公開擺在黨委、政府工作的重要位置，納入改革發展的總體規劃，統籌考慮、同步推進。各級政府主要領導作為第一責任人，要主動安排，經常過問，分管領導要抓好督促和協調。市直各部門要處理好抓機關與帶系統的關系，加強對本系統本行業政務公開工作的協調和指導，做到上下聯動、整體推進。

（二）切實加強制度建設。要進一步建立健全信息協調機制、保密審查機制，既做到應該公開的全部公開，又嚴格公開前的保密審查，嚴防泄密事件發生。進一步完善主動公開和依申請公開制度，堅持把主動公開作為一項常態工作，通過擴大主動公開范圍，有效減少依申請公開的數量，節省行政成本，提高服務水平。對經過實踐檢驗確屬比較完善的做法和經驗，要在總結完善的基礎上及時轉化為制度，推動政務公開制度化、規范化建設。

（三）切實加強監督檢查。督促各級各部門加大工作落實力度，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。要把政務公開的要求融入權力運行的全過程，強化對決策和執行等環節的公開和監督，做到權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。要切實加強責任追究，將政務公開工作情況納入行政問責范疇，完善投訴舉報處理機制，加大問責力度，確保政務公開工作順利推進。