領(lǐng)導(dǎo)在廉政專題大會發(fā)言

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同志們

一、做好廉政風(fēng)險防控工作。

從概念定義來講，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項新的工作。廉政風(fēng)險是指黨員干部在履行職責(zé)和日常生活中，由于警覺性不高、依法依規(guī)辦事的自覺性不強、或者由于管理和監(jiān)控等機制體制不嚴密，一些崗位和環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。廉政風(fēng)險防控制建設(shè)，就是針對黨員干部日常工作、生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，通過廉政風(fēng)險防范管理，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與他律的有效結(jié)合，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人和崗位，達到風(fēng)險防范的目的從提法來源講，早在中紀委五次全會上，總書記就明確提出：要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制”今年中紀委六次全會上，再次要求要“全面推行廉政風(fēng)險防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度+科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗”從實踐操作講，一些地方早在去年已就這項工作的開展進行了積極的探索，并積累了一定的經(jīng)驗。今年，省市委就這項工作分別召開了會議，進行了安排部署。

開展這項工作更具有特殊而重要的意義。第一，從我縣來講。廉政風(fēng)險防控是今年我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。市委召開的廉政風(fēng)險防控會上，縣與其他五個市直部門被列為市紀委重點抓的六個重點單位。可以說，位置特殊，全市矚目，這項工作中具有開路先鋒的作用。這項工作的好壞，不僅事關(guān)，更關(guān)乎全市，擔(dān)負著特殊的使命。所以，這項工作是今年我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，政策的貫徹落實中，一定要借鑒先進的經(jīng)驗，創(chuàng)出一條新路來，創(chuàng)出的特色。第二，開展廉政風(fēng)險防控是反腐倡廉的現(xiàn)實需要。去年，縣共查處各類違法違紀案件182件，沒收追繳各種違法資金2500余萬元，這既是縣反腐倡廉建設(shè)的重大成果，同時表明，縣反腐倡廉建設(shè)仍然任務(wù)艱巨。許多容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險和因素存在于一些領(lǐng)域和部門，存在于制度機制中，如果對這些風(fēng)險不進行及時有效的防范，就會繼續(xù)引發(fā)新的問題。這種情況下，加強反腐倡廉建設(shè)，開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，有著十分重要的現(xiàn)實意義。第三，廉政風(fēng)險防控是保護干部的有力抓手。教育管理黨員干部是縣委的重要職責(zé)，這種職責(zé)很重要的就是體現(xiàn)在風(fēng)險防控上，早抓、抓小，防微杜漸，這對干部有好處，對我各項事業(yè)更有好處。今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)大會上，觀看了一些警示教育片，那些曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部無不后悔莫及，為了眼前的一些利益，用手中的權(quán)力斷送了自己的大好前程，斷送了全家人的幸福，如果有這方面的防范機制，有這方面的防范意識，也不至于走到這個地步。所以，一定要對廉政風(fēng)險防控有個深刻的認識，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨各種誘惑和考驗，崗位越重要，風(fēng)險就越大。昨天網(wǎng)上說的廣東省茂名市委書記在正月上班后第二天通知到省里開會就被控制起來了因為涉嫌職務(wù)犯罪，現(xiàn)已被該局立案偵查并刑事拘留，供出一百多名處級以上干部。所以說，做好廉政風(fēng)險防控工作對于廣大黨員干部來說意義深遠。第四，廉政風(fēng)險防控是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求。近年來，方方面面的困擾和挑戰(zhàn)之下，縣取得了來之不易的發(fā)展成果，主要經(jīng)濟指標走出困境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，特別是標志縣域經(jīng)濟發(fā)展實力的企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了非常好的態(tài)勢。煤化“十二五”目標是產(chǎn)值超過100多億元，全省提出“十二五”要培養(yǎng)十個民營企業(yè)產(chǎn)值達100億這樣一個目標，這是省里對縣域經(jīng)濟的要求，煤化“十二五”目標就是100億。峰巖響亮提出了十二五”要翻一番。特別是3月9日，中外合資山西陸源鎂業(yè)有限責(zé)任公司10萬噸金屬鎂項目一期工程已正式奠基剪彩，整個項目達產(chǎn)達效后，預(yù)計年可實現(xiàn)銷售收入24億元，利稅4.32億元。屆時，這個項目將成為山西乃至全國規(guī)模最大的鎂合金生產(chǎn)基地。這些發(fā)展變化，與縣委、政府濃郁發(fā)展氛圍，營造發(fā)展環(huán)境是分不開的有這種好的發(fā)展勢頭，更應(yīng)該進一步為我企業(yè)家，為全縣的發(fā)展營造更好的發(fā)展環(huán)境。今天這個會，為什么要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和廉政風(fēng)險防控捆綁在一起開，因為有許多內(nèi)在聯(lián)系，剛才我為13戶企業(yè)發(fā)了牌匾，幾年來一直在琢磨這個事，就是要支持企業(yè)發(fā)展，營造發(fā)展氛圍，今天我發(fā)的牌匾不是簡單的牌匾，這對于這些企業(yè)是保護傘，今后對企業(yè)的收費一定要遵照剛才曹縣長講的規(guī)定來辦事，特別是納稅500萬的企業(yè)，1號到25號，任何單位都不準到企業(yè)收費，也不得去企業(yè)辦理其他事宜，25號到30號必須通過申報審查程序再去企業(yè)辦理手續(xù)。多年來形成的習(xí)慣很難改，但是這方面不是簡單的發(fā)個牌子的事，要真正制定采取一些措施，一些單位如果在這個時候頭腦不清醒違反規(guī)定，將作為典型嚴肅處理。特別是對納稅500萬以上的企業(yè)，全社會都應(yīng)該尊重他因為他為社會創(chuàng)造了財富，為全縣作了較大貢獻，所有單位都要盡最大努力給予優(yōu)惠，包括讓他成為縣委、政府的座上客，這是對全縣人民負責(zé)，這是發(fā)展的需要，最希望有一個好的發(fā)展環(huán)境，有一個好的發(fā)展環(huán)境就是對企業(yè)的最大支持。所以，今天把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境會和廉政風(fēng)險防控會捆在一起開，剛才的發(fā)牌儀式就標志著全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境真正啟動了要抓一些典型，做一些事情。

二、做好廉政風(fēng)險防控工作。

防的廉政風(fēng)險，廉政風(fēng)險防控。控的也是廉政風(fēng)險。風(fēng)險點的確定和查找具有舉足輕重的地位，風(fēng)險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性，這項工作也就失去了意義。為此，要抓好四個方面的工作。

權(quán)力的一場革命，一是思想要放開。廉政風(fēng)險防控。各部門單位要從過去的工作模式和行為模式中走出來，要真查、實查，不能遮遮掩掩，不能避實就虛，不能避重就輕。要找全、找準、找實，把查找風(fēng)險的過程當成加強黨風(fēng)廉政的過程，當成改進工作的過程，當成密切聯(lián)系群眾的過程，為有的放矢地實現(xiàn)風(fēng)險防控打好基礎(chǔ)。

率先垂范，二是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行。做出榜樣，教育和引導(dǎo)廣大干部職工正確認識和積極參與這項工作，讓干部職工準確把握什么是廉政風(fēng)險，廉政風(fēng)險查找的方法程序和防控的具體措施有哪些，增強干部職工的風(fēng)險意識和廉政意識，提高風(fēng)險防范的自覺性和主動性。同時，更要帶頭分析查找班子和個人存在廉政風(fēng)險及原因，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理工作。

包含的內(nèi)容很多，三是重點要突出。實施意見中提出了三個層次、五類風(fēng)險。對照意見要求，各單位要從重點部位、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)抓起，突出抓好擁有行政許可、行政處罰和人、財、物管理權(quán)限等關(guān)鍵崗位的風(fēng)險查找，著力解決本單位、本系統(tǒng)涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，努力把廉政風(fēng)險防范管理同開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合起來，同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起考核，以重點帶全面，以關(guān)鍵帶整體，以廉政促勤政，有計劃地推動預(yù)防腐敗工作縱深發(fā)展。

要緊貼業(yè)務(wù)工作這個中心，四是結(jié)合要緊密。查找風(fēng)險點不能脫離工作。緊扣各單位、科室、崗位工作實際，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體細節(jié)。風(fēng)險點越具體，防控措施就越有針對性和行之有效。因此，要把查找的視野、觸角和措施，落實到各個具體崗位和每一個人，細化到權(quán)力行使的各個具體環(huán)節(jié)，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險清楚、化解風(fēng)險的措施得力，確保每一個崗位上的干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督制約和提醒教育。對風(fēng)險點查找不準、不全、不深的要責(zé)令重新查找，直到審定過關(guān)為止。

三、做好廉政風(fēng)險防控工作。

查找出廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，風(fēng)險查找和風(fēng)險防控是環(huán)環(huán)相扣的整體。最重要的就是采取相應(yīng)的防控措施，將各種可能發(fā)生的違紀違法行為控制在萌芽狀態(tài)。

制定有針對性的防控措施，一要制定防控措施。各單位要根據(jù)不同崗位和風(fēng)險情況。對廉政風(fēng)險實行有效預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置。工作人員要從自我防控，部門單位要從內(nèi)部防控、綜合防控分別制定防控措施和計劃。防控措施既要有適應(yīng)一般問題的制度規(guī)范，又要針對崗位特點，具體到每個風(fēng)險崗位。對屬于思想道德因素的要加強對涉險崗位人員的教育管理和紀律約束；對現(xiàn)有制度有缺陷的要完善崗位履職標準，工作流程設(shè)計等；對權(quán)力配置過于集中的要進行分權(quán)制衡，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，二要落實防控責(zé)任。建立廉政風(fēng)險防控責(zé)任機制。其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級抓一級，分類防控、分級監(jiān)督。對不落實風(fēng)險防控措施，監(jiān)督不力，發(fā)生廉政問題、監(jiān)管事故的要追究直接責(zé)任人責(zé)任，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部。

主要是從加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機制層面主動做好防范，三要強化防控管理。筑牢前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”前期預(yù)防。及時收集研判風(fēng)險信息，實行廉政風(fēng)險預(yù)警，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患。中期監(jiān)控，就是通過設(shè)立舉報箱、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄、公開監(jiān)督舉報電話、及時收集干部群眾意見等多種方式，建立廉政風(fēng)險點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，從風(fēng)險防控角度分析有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)職權(quán)運行和工作人員履職中出現(xiàn)的風(fēng)險跡象和問題，加強風(fēng)險監(jiān)控。后期處置，就是綜合運用各種措施，處理和消除風(fēng)險。對苗頭性、傾向性問題和風(fēng)險隱患，根據(jù)風(fēng)險等級，采取警示提醒、誡勉談話、責(zé)令整改、停職檢查、調(diào)離崗位等措施處理，防止問題發(fā)展；對違紀違法行為，予以紀律追究；對具有普遍性的問題，分析產(chǎn)生風(fēng)險的原因，從權(quán)力制約、制度安排等方面進行規(guī)范，消除風(fēng)險隱患，防范問題再次發(fā)生。要暢通群眾投訴渠道，對群眾有舉報、社會有反映、不按照規(guī)定落實廉政風(fēng)險防范措施的采取談話提醒、誡勉糾錯、責(zé)任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的要按照相關(guān)規(guī)定，予以追究。

四、做好廉政風(fēng)險防控工作。

不可能一蹴而就，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項長期的動態(tài)的任務(wù)。更不可能一勞永逸。要立足當前、著眼長遠堅持不懈、持之以恒地抓下去。

工作的開展過程中，一要不斷總結(jié)經(jīng)驗。廉政風(fēng)險防控是一項新生事物。要邊探索實踐邊改進完善，積極穩(wěn)妥地推進。要注重廉政風(fēng)險的動態(tài)化管理，不能用一成不變的辦法應(yīng)對復(fù)雜多變的廉政風(fēng)險形勢。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，隨著崗位職責(zé)的變化，各部門單位要不斷識別新的廉政風(fēng)險點，及時補充和調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和完善防控措施，特別是要利用違紀違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風(fēng)險盲點或防控薄弱環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險防控措施。

縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐中形成了一些好的制度和辦法，二要打造特色。近年來。比如，從人財物的管理上，連續(xù)兩年開展人財物的檢查，堵塞了漏洞，教育了干部，比如，財政評審制度等，這些都是特色，要在這個基礎(chǔ)上，今后把黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政風(fēng)險防控和的特色結(jié)合起來，特別是要學(xué)習(xí)外邊的經(jīng)驗，結(jié)合的實際創(chuàng)出自己的特色。

縣委要對市委負責(zé)，三要嚴格責(zé)任推進。廉政風(fēng)險防控是一項全局性、開創(chuàng)性的工作。各級各部門要對縣委負責(zé)。各部門單位要嚴肅責(zé)任追究，推動各項措施的落實。縣紀檢部門要建立定期督查和責(zé)任追究制度，對搞形式、走過場、敷衍應(yīng)付的要通報批評；對弄虛作假、欺上瞞下的要嚴肅處理；對因工作不力，造成違紀違法案件發(fā)生的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、做好廉政風(fēng)險防控工作。

各部門單位一定要站在全縣發(fā)展的高度對待這項工作。當前，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、促進發(fā)展是廉政風(fēng)險防控根本的出發(fā)點和落腳點。縣正處于有史以來發(fā)展最好最快的時期之一，正處于“十二五”再造一個新的開局之年。特別是千人大會以來，全縣上下是人心思干，人心思進，要以廉政風(fēng)險防控工作為新的突破和新的契機，進一步保持這一良好發(fā)展態(tài)勢，突出抓好以政務(wù)環(huán)境為核心的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。重點要解決三方面的問題。

各部門單位都建立了不少規(guī)章制度，一是解決好制度和落實的問題。去年整風(fēng)、肅紀、提效活動以來。這些制度是否管用，否真正得到落實，這是最重要的要結(jié)合廉政風(fēng)險防控進一步健全完善。特別是對于有行政審批職能的部門單位，要按照縣委、政府的要求，做到應(yīng)進必進。這個問題上，要堅決打破部門利益，這要作為這些部門單位廉政風(fēng)險防控工作是否真抓實抓的重要衡量標準。

還是條管單位，二是解決好條條和塊塊的問題。無論是縣直單位。雖然隸屬關(guān)系不同，但都是這塊土地上生存，貫徹的上級政策，服務(wù)的百姓，享受的人民的俸祿，因此，都要對的發(fā)展負責(zé)，對人民負責(zé)。只要是這塊土地上，就都應(yīng)以全縣發(fā)展為重，以優(yōu)化環(huán)境為重，為的發(fā)展和的人民做出自己應(yīng)有的貢獻。

從外部監(jiān)督入手促使部門單位更好地服務(wù)地方發(fā)展。去年，三是解決好考核和評價的問題。就是要改進對部門單位的考核評價方式。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部分人大代表、政協(xié)委員對全縣80多個部門單位進行了述職測評，反響很好。今年，要進一步創(chuàng)新探索，通過改革創(chuàng)新，使之既有利于部門效能的提高，也有利于自身廉政風(fēng)險的防控。

深化反腐倡廉建設(shè)的全新課題，同志們?nèi)嫱菩辛L(fēng)險防控機制建設(shè)。規(guī)范干部從政行為的重要關(guān)口，對黨員干部的特殊關(guān)愛。以今天的大會為標志，全縣各部門單位要統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，把廉政風(fēng)險防控工作抓出實效，抓出特色，抓出亮點，確保這項工作走在全市前列，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻，也給市紀委交一份滿意的答卷。