副區長在計生通報會發言

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同志們

區人口計生工作輝煌不再,2011年是區人口計生事業不平靜、不平凡的一年。這一年。問題暴露,受到省里的通報批評；這一年，區委、區政府重拳出擊，科學決策,重新調整了全區人口計劃生育發展戰略；這一年，新一屆人口計生局領導班子，負重趕超，攻堅克難,開創了全區人口計生工作新局面；這一年，全區計生系統干部職工恪盡職守，忘我工作，譜寫了人口計生工作的新篇章。全區上下，省、市領導的熱情關懷下，區委、區政府的正確領導下，區人大的監督指導下,以統籌解決人口問題，穩定低生育水平為主題，以整改攻堅為主旋律，以爭先創優，扭轉落后為總目標，開拓創新，頑強拼搏，扎實整改，穩步推進，全區人口計生工作取得了可喜的成果。截止去年九月底，全區符合政策生育率77.88%當年政策外多孩率0.57%長效措施落實率85.40%圓滿完成了上級下達的各項指標任務，提前摘掉了通報批評”帽子,受到市委、市政府的表彰獎勵。此,代表區委、區政府向為我區的人口計生工作做出貢獻的各級領導和辛勤奮戰在第一線的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！下面，講兩個問題。

一、2011年全區人口和計劃生育工作回顧

區委、區政府多次召開多層面的領導干部會議，揭、查、找、擺，認準主要矛盾，針對主要問題，積極整改。對人口計生局的領導班子進行調整的基礎上,1全面加大了對人口計生工作的領導力度。面對省里的通報批評。出臺了區黨員干部違紀生育清查辦法》區四大班子領導包點責任制》區村級計生服務人員考核聘用辦法》區整改攻堅督促檢查方案》等13個文件和規章制度，一層一層抓落實，一級一級抓整改。區、鄉（鎮）村層層召開各種形式的動員會、培訓會、現場促進會，全區上下，切實加大了對人口計生工作的領導力度。尤其是今年新一屆區政府領導班子組建后，區長、副區長工作分工時，區政府區長霍富榮同志直接分管人口計劃生育工作，真正把一把手工程落到實處，這是全區、全市乃至全省計劃生育管理史上少有的相關舉措有效形成了各級黨政一把手親自抓人口計生工作的大氣候。

全區人口計生人均事業經費達到5.74元，2大幅度增加了對人口計生工作的投入。2011年。區政府籌資60余萬元，按標準解決了全區村（居）服務員全年的工資。各鄉鎮辦先后改造了服務所，修繕了房屋，添置了設備，更新了版面，印制了宣傳資料，全區人口計生總投入達到397萬元，創歷史記錄。

即鄉鎮村每鄉每村建一條人口和計劃生育街、一座《條例壁》一所國策院、一所人口學校、一塊計生宣傳欄；舉辦一場人口計生文娛宣傳活動，3宣傳教育聲勢浩大。重點實施了新九個一”工程。上一堂人口理論課，建一座人口文化院，成立一支計生巡回宣傳服務隊。區人口計生局著專人每周至少撰寫一期人口計生信息，適時傳播人口計生整改動態、先進人物、典型事例。區計生局還組織了人口計生雙巡回演出隊伍，分赴全區20個鄉鎮辦，開展了6場次聲勢浩大的演展，同時在城區廣場舉行了3場演展，城鄉廣大人民群眾中宣傳了人口計生政策、法規及生育、節育應知應會知識。區計生協、區人口計生局舉辦了國策在心中”主題演講比賽，省、市計生部門領導親自蒞臨觀摩指導。區人口計生局主辦了至下而上全系統所有干部職工參加的新農村、新家庭”書畫攝影大賽，市委常委、宣傳部長周如壁同志親自為大賽題字，并對大賽情況予以高度評價。全區城鄉共計噴涂、粉刷、規范、更新人口計生宣傳標語2823條，印制宣傳資料20余萬份，舉辦宣傳教育培訓138場次。全區累計制作人口計生宣傳版面409塊，投入宣傳經費19萬元，累計受教育群眾達56萬人次。

以區計生站相關技術骨干為主體，每天巡回深入各鄉村，大力開展“四術”和生殖保健等優質服務。全年累計深入235個村，服務人群5.6萬人次，全區結扎1499例，上環7790例。并設立生殖保健服務熱線電話，開展了出生缺陷干預、關愛女孩行動，落實了獎勵扶助政策，開展了爭創新農家、新農戶活動。莊磨鎮政府被評為全省創建新農家先進集體,4落實長效節育措施成效顯著。全區城鄉大力開展了創“三無”活動。區計生局以流動服務車為依托。莊磨鎮路村村服務員李冬梅，新建路辦事處匡村服務員彭志英被評為全省“新農家”戶。

起步早，5數據大集中戰役大獲全勝。區全員人口數據大集中工作。措施得力，工作扎實。從去年四月十七日開始，全區成立了以副區長為組長的領導組，制定了實施方案，召開了動員會，先后舉辦培訓會議36次，培訓人員1200余人次。城區人口居住分散，流動性大，結構復雜，摸底登記的難點，為此，以城區三個辦事處為龍頭，以20個居委會為堡壘，抽調檢查員857人，分336個組，實行拉網式劃片普查，保證“戶不漏人，人不漏項”逐人逐項摸排登記。同時各鄉鎮以村為單位，逐戶上門登記，扎實細致地完成了建卡核對工作。去年7月，省人口計生委主任安煥曉親自帶隊督調了區秦城、莊磨、西張三個鄉鎮的人口數據大集中工作，給予充分肯定。全區累計登記常住人口481346人，流動人口34128人，發放登記卡15萬張。全區人口數據大集中工作圓滿通過了省、市驗收。

全區開展了轟轟烈烈的社會撫養費征收活動月活動”全區各鄉鎮辦書記、鄉長親自掛帥，6社會撫養費征收邁出新步伐。為徹底解決社會撫養費征收欠帳嚴重的突出問題。副職包干，分組作業，實行大兵團作戰，使征收工作取得突破性進展。同時，公安、工商、稅務、城建、法院等部門協同作戰，多管齊下綜合治理，迅速打開了征收局面。全年共征收社會撫養費257.21萬元，兌現率61%達到歷史最高水平。

區政府現已立項建設區人口計生服務大樓，7打勝了基層基礎建設翻身戰役。為切實改善基層基礎設施。預計總投資達741萬元。全區20個鄉鎮辦事處，已全部更新了版面，更換了器械，粉刷了場所，改造了鄉所、村室。截止去年9月底，全區改造區站、鄉所、村室8600平方米，新配置B超15臺。

經過全區上下齊心協力，頑強拼搏，勤奮工作，區的人口計生工作發生了根本性變化，正在步入健康發展的良性軌道,一年來。為全區經濟社會發展創造了較為適宜的人口環境。但是也清醒地看到區人口計生工作面臨的困難和存在問題仍然不容樂觀。一是財政困難，投入不足。雖然人均事業經費按人均投入達到省市要求，但扣除計生系統干部職工工資和落實獎扶資金后，用于計生工作的資金十分短缺，嚴重制約為育齡人群提供優質服務的廣度和深度。二是統籌解決人口問題的能力不足。由于法律體系、部門法規、條塊利益等多種因素制約，綜合治理人口問題缺乏有效手段，突出表現在流動人口管理、城市人口管理和社會撫養費征收上的空白和軟弱。三是穩定低生育水平壓力依然巨大。指標嚴格，措施弱化，依法施政要求與群眾生育愿望抵觸嚴重，無論是急風暴雨式的宣傳教育，還是和風細雨式的思想工作，面對生不下兒子,誓不罷休的愿望收效甚微，因此“創三無”活動舉步維艱。四是干部隊伍結構優化，素質提升任務依然艱巨。政治、經濟待遇支持不足，一定程度挫傷和制約了廣大計生干部的工作熱情，特別是基層村服務員年齡偏高，文化偏低，工作能力不適應新形勢的要求，但由于工作辛苦，待遇偏低，無法吸收一批有文化、高素質的年輕同志從事人口計劃生育工作。

新的一年里，面對這些困難和問題。必須認真對待，著手解決，把我區的人口計生工作推向一個新的高度。

二、2012年全區人口和計劃生育工作重點

實施“十一五”規劃和落實中央《決定》及省《實施意見》承上啟下的關鍵一年。做好2012年的人口計生工作，2012年是全面貫徹落實黨的十七大做出的戰略部署的第一年。對于我區全面推進小康社會建設意義重大。2012年全區人口計生工作的總體思路是以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央《決定》和省《實施意見》精神，圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展之中心，抓好全面實現人口控制目標，開展城鎮違法生育專項治理活動，完善優先優惠計生家庭的利益導向政策體系，強化基層基礎建設，引深綜合治理人口問題，拓寬優質服務領域等六項重點工作，全面完成目標責任書規定的各項指標任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

全面實現人口控制目標。2012年全區人口出生率要控制在12‰以內，1穩定低生育水平。人口自增率控制在6‰以內，達到全省平均水平。要繼續推進計劃生育“三無”鄉、村創建活動，區人口計生局要制定周密的創建計劃，確定一批重點鄉鎮，實行分類指導，整體推進，扎扎實實創建一批“三無”鄉鎮。要把農村和流動人口計劃生育工作作為穩定低生育水平、控制人口增長的重中之重，務必抓緊抓好。要根據各鄉鎮辦人口遷移等情況變化，隨時調整工作重心和措施，對人口集中較多的鄉鎮辦，不放松農村工作的同時，要集中人力、財力搞常住人口和流動人口的計劃生育管理和服務工作。要引深以“科技興家、計劃生育、文明守法、講究衛生、家庭和諧、民主進步”為內容的爭創“新農家”活動，幫助一批計劃生育戶脫貧致富。要狠抓長效節育措施落實，繼續以優質服務為重點，突出“四術”工作，開展“雙服務”確保“四術”指標任務完成。要繼續抓好社會撫養費征收工作。去年的社會撫養費征收工作，無論從征收力度，還是理順管理體制上，都實現了歷史的突破。但今年依然不可松勁，根據歷年的欠帳情況來看，仍有很大的潛力可挖，仍可大有作為。特別是管理使用上，要繼續實行鄉收縣管，收支兩條線，堅決杜絕截留挪用現象，違反規定，一律嚴肅處理，堅決防止“摘帽”以后，違規行為死灰復燃。

全區開展轟轟烈烈的城鎮違法生育專項治理活動”區里要成立專項治理領導組，2深入開展城鎮違法生育專項治理活動。緊緊抓住國家人口計生委和省人口與計劃生育領導小組辦公室在全國、全省開展“城鎮違法生育專項治理行動”契機。制定實施方案，要理順市區人口計劃生育管理體制，市和區聯合召開動員大會，由我區負責全面鋪開專項治理工作，要大力宣傳，建立有獎舉報制度，嚴肅查處黨員干部和名人、富人違法違紀超生問題，特別是2003年5月1日以來違法超生的黨員干部要依法依紀嚴肅處理。推動黨員、干部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，發揮城鎮在計劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，為穩定低生育水平做出積極貢獻。

加大投入，3進一步完善優先優惠計生家庭的利益導向政策體系。各鄉鎮辦要把兌現計生家庭的獎勵優惠政策作為解決民生問題、建設和諧的大事。落實到位。把計生獎勵優惠政策宣傳到基層、城鄉和每一個家庭，做到家喻戶曉，人人皆知。今年的獎扶政策，發生了新的變化，領證的農村獨生子女父母的獎勵，突破了十六周歲的限制，延長到獨生子女父母60周歲，獎扶的面更加擴大了各鄉鎮一定要把工作做實做細，不虛報，不漏報，確保獎勵扶助落到實處。各級政府都要做好財政預算，確保資金到位。要加大對獨生子女傷殘家庭的救助力度，繼續開展生育關懷行動，救助貧困計生家庭，關注弱勢群體。要加強監督檢查，程序公開，陽光作業，確保獎勵扶助金發放到每一個應享受獎扶的計生群眾手中，讓他感受到黨和政府的溫暖，優先優惠享受到改革發展的成果。同時，要積極探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保障制度，實現老有所養、老有所醫、老有所助，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

為人口和計劃生育事業發展奠定堅實的基礎。要建立穩定增長的投入保障機制。各級財政預算要確保人口計生人均事業經費到位，4強化基層基礎建設。人口計生工作的根基在基層、發展在基層、創新在基層。必須切實加強基層基礎工作。確保村（居）計生服務員工資，計劃生育轉移支付、基礎建設投入等足額到位，并在財政好轉的基礎上逐年增加。要切實加強技術服務能力建設，為廣大群眾提供優質滿意的避孕節育、優生優育和生殖保健服務；今年，要力爭區計生服務站大樓建成使用，列入全區的重點工程。要開展等級服務站、所創建活動，加強鄉計生服務站、所標準化、規范化建設，要特別在中心站的建設上有所突破。要逐步健全農村及城市社區計劃生育管理與服務機構，落實并逐步提高報酬待遇；要堅持基層督調，運用信息化帶動基層工作的經常化、規范化、現代化；要強化教育培訓，提高現有工作人員適應新時期新任務新要求的能力和素質。今年宣傳教育工作要實施“一村一壁”工程，區人口計生局已經組織前期工作，即每村建設一座高檔次的宣傳墻壁。

依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制；全面開展出生缺陷一級干預工作，5強化綜合治理人口問題。加快建立以宣傳教育為先導。推廣優生免費篩查，重點推進營養面粉和免費風疹疫苗等項措施的落實；深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”通過宣傳教育和各級公安、衛生、人口計生、食品藥品監管等部門各司其職、相互配合，綜合治理出生人口性別比偏高問題；建立和完善部門協調機制，推動出臺有利于計劃生育的經濟社會政策，實現人口問題的統籌解決。

必須高度重視。鄉鎮辦要加快制定《創建計劃生育優質服務先進鄉實施方案》以創建計劃生育優質服務先進鄉為目標，6拓寬優質服務領域。優質服務是新時期人口計生工作的重要內容和基本要求。不斷完善人口計生工作新機制，強化計生技術服務經常化、及時性，樹立“以人為本”優質服務理念，開展個性服務，努力構建和諧計生。圍繞“三大工程”避孕節育優質服務工程、出生缺陷干預工程、生殖道感染干預工程）開展避孕節育、優生優育和生殖健康優質服務。

以科學發展觀為指導，同志們做好新時期人口計生工作光榮而艱巨。讓我十七大精神指引下。按照區委、區政府的統一部署，團結一致，同心同德，真抓實干，創新發展，為促進全區經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境！