副縣長在行政監督傳達會上講話

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同志們：

近日，全國依法行政工作電視電話會議及市續會、全市政務公開工作經驗交流會議、全市規范行政處罰裁量權工作電視電話會議相繼召開，按照縣委、縣政府安排，我就這三次會議主要精神作簡要傳達，并我縣的貫徹落實意見。

一、會議主要精神

（一）全國依法行政工作電視電話會議及市續會

年8月27日，國務院召開全國依法行政工作電視電話會議，會后，市上庚即召開全市續會，市長對會議精神作了貫徹傳達。本次會議主要精神體現在總理的講話中，主要有以下六個方面的內容。

第一，加快建設法治政府的重要性和緊迫性，明確依法行政的重要意義，對《全面推進依法行政實施綱要》頒行6年以來取得的突出成績給予充分肯定。第二，加強政府立法和制度建設。加強重點領域的立法工作，健全立法機制，提高立法質量，堅持依法立法，科學立法，民主立法，堅決維護法制統一，確保政令暢通。第三，堅持科學民主決策。要依法決策，全面正確履行職責，依法行使決策權；要健全決策程序，建立健全重大決策規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序；要強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現決策權和決策責任相統一。第四，嚴格依法辦事。政府要依法履行各項職能，沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、企業、其他社會組織權益和增加他們義務的決定。進一步規范行政執法，完善行政執法程序，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權。第五，全面推進政務公開。加大政府信息公開力度，創新政務公開方式，深入推進辦事公開。第六，健全行政監督體系和問責制度，更加重視群眾和輿論監督，進一步加強審計、監察工作，嚴格行政問責。

（二）全市政務公開工作經驗交流會議

年8月19日，全市政務公開工作經驗交流會議在渝北區召開，會議傳達學習了全國深化政務公開推行政務服務會議精神，交流總結全市政務公開工作經驗，對今后一段時間深化政務公開、加強政務服務有關工作作了安排部署。市政府副市長凌月明出席會議并作了重要講話。本次會議主要精神體現在凌月明副市長的講話中，主要有以下五個方面的內容。

第一，分析當前我市政務公開的形勢。近年來，政務公開促進了各級政府職能轉變，增強政府工作透明度，改進了作風，提高了工作效率和服務質量，密切了政府和人民群眾的聯系，具備了一定基礎，但是還存在認識不到位，避重就輕、流于形式，工作不夠規范，隨意性大，地區、單位和部門之間工作發展不平衡等問題。第二，政務公開的重要性。政務公開是加強黨的執政能力建設的必然要求；是堅持立黨為公、執政為民的具體體現；是適應完善社會主義市場經濟體制的迫切需要；是堅持和發展人民民主，建設社會主義政治文明的有效形式；是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。第三，切實抓好政務公開各項工作。一是抓好行政權力公開透明運行。嚴格依法清理審核行政職權，加強完善行政決策規則和程序，多渠道、多形式提高公眾參與度，建立健全行政決策責任制度，重大事項集體決策制度，重大決策聽政和公示制度。二是抓好政府信息公開。圍繞社會廣泛關注，事關群眾切身利益的事項，加大公開力度；完善政府信息公開申請的受理機制，及時受理、審查、處理、答復；抓好政府網站建設，逐步擴大網上查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等項目范圍，積極推進電子政務，逐步實現網上審批；抓好新聞，有效地搶占“第一話語權”。三是抓好基層政務公開。各地各部門要推進城市街道、社區政務公開，及時公開居民關注的問題。推進鄉鎮、街道和村級便民服務免費代辦制度，重點公開農業和農村公共事業投入、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金的管理使用等情況。四是抓好公共企事業辦事公開。堅持行為規范、公開透明、優質高效、便民利民原則，建立完善各類公眾企事業單位辦事公開制度，編制好辦事公開目錄，規范辦事公開程序，不斷提高服務效率和質量。第四，大力推進行政審批制度改革。清理減少一批行政審批項目；規范行政審批行為，推動行政審批事項的規范運轉；加強行政審批服務大廳建設和管理，規范行政審批大廳的運行，進駐大廳的政府部門要對服務窗口充分授權，提高現場辦結率。要將行政審批服務大廳管理機構作為本級政府的派出機構，大廳作為行政機關，使用行政編制，各地已使用了事業編制的，要盡快予以替換或參照公務員管理。第五，建立健全有關工作規章制度。進一步建立完善深化政務公開，加強政務服務的相關保障制度。

（三）全市規范行政處罰裁量權工作電視電話會議

年8月31日，市政府召開全市規范行政處罰裁量權工作電視電話會議，安排部署全市規范行政處罰裁量權工作。會上，渝中區、北碚區、市交委、市工商局分別作了交流發言，市政府副市長劉學普出席會議并作了重要講話。本次會議主要精神體現在劉學普副市長講話中，主要有以下兩個方面的內容。

第一，規范行政處罰裁量權工作的重要性。行政處罰裁量權就是指行政處罰實施機關根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權限。通過規范行政處罰裁量權，使模糊的規定明確化，寬泛的幅度具體化，執法的標準客觀化。規范行政處罰裁量權，是學習實踐科學發展觀的必然要求，是全面推進依法行政的重要舉措，是從源頭上防治腐敗的現實需要，對于加快建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府，落實“314”總體部署、推進統籌城鄉、建設內陸開放高地、保障和改善民生意義重大。第二，安排部署規范行政處罰裁量權相關工作。堅持“合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結合”的原則，從實體、程序、監督等方面，對行政處罰裁量行為進行全面規范。一要認真學習《市規范行政處罰裁量權辦法》；二要全面清理行政處罰依據，市級行政處罰實施機關要對本部門、本系統的行政處罰依據進行全面清理，重點清理帶有行政處罰裁量權規定的執法依據，對沒有法定依據或法定依據不充分的行政處罰規定予以廢止；三要及時制定行政處罰裁量基準。按照國務院法制辦的有關規定，部門和區縣（自治縣）行政處罰實施機關應制定裁量基準。為避免出現“同案不同罰”，市政府決定由市級各行政處罰實施機關制定本系統的行政處罰裁量基準，區縣（自治縣）不再另外制定；四要完善行政處罰程序。規范證據采集程序，健全行政處罰內部審核程序，完善告知程序，使用說理性處罰決定書，完善行政處罰決定的送達、執行程序，保證處罰決定落到實處；五要不斷建立健全相關制度，完善行政處罰調查與處罰分離、重大或復雜裁量事項集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽證等制度；六要切實提升執法隊伍素質，各地各部門要采取多種形式，加強對執法人員的業務培訓，做到為民執法、公正執法、規范執法、文明執法、廉潔執法，不斷提高執法水平。

二、推進我縣依法行政和政務公開工作的意見

對上述三個會議精神，我著重突出以依法行政為主線，以政務公開和行政處罰裁量權為重點，結合我縣實際，以下貫徹落實意見。

（一）進一步增強依法行政意識。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的“十年計劃”和市在西部地區率先建成法治政府的相關要求，推進依法行政工作既與的國家戰略地位相匹配，也是推動我縣經濟社會持續健康發展的內在需要。我縣要實現外引內聚，加快實現追趕式、跨越式發展，就必須加快推進依法行政，建設法治政府，為全面營造良好的招商、投資、發展環境提供強有力的法制保障。因此，全縣干部職工要充分認識推進依法行政工作的重要性和緊迫性，加強對《全面推進依法行政實施綱要》的學習，充分了解、掌握依法行政的內涵和要義，明確推進依法行政工作相關要求，逐步增強依法行政的意識和能力。

（二）著力完善依法行政體制機制。一是推進相對集中行政處罰權改革。進一步整合完善文化、廣電、網絡、新聞出版行政執法資源，開展文化、廣電、網絡、新聞出版領域相對集中行政處罰權工作；進一步整合完善城建、規劃、國土、市政園林管理等行政執法權，強化城市建設管理，相對集中執行包括市容市貌管理、拆除縣城規劃區違法建筑物、縣城規劃區土地違法行為查處監管等方面的行政執法權。二是全面實施執法聯動改革。按照《市人民政府關于市級行政機關整合執法資源實施執法聯動改革試點的決定》，繼續深入推進道路交通管理、礦山安全監管、農資農產品流通管理、民爆物品管理等領域執法聯動改革。進一步健全完善聯動執法機制，公安、交通、安監、工商、國土、商務、城建、市政、食藥監、消防等部門分別組成聯合執法隊伍，深入各行政執法領域開展聯合執法，排查不穩定因素，查處不安全隱患。三是全面規范鄉鎮執法監管改革。按照市委、市政府《關于全面推進鄉鎮綜合改革切實加強和改進鄉鎮工作的意見》和《市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》，穩步推進委托鄉鎮執法的范圍、合理界定鄉鎮政府協助執法義務。進一步完善安全生產、食品藥品、鄉村道路交通安全管理等方面委托鄉鎮執法工作，加強對委托鄉鎮執法工作的指導，研究解決鄉鎮委托執法中存在的困難和問題，形成更加全面、系統、規范、有效的委托鄉鎮執法體系，逐步實現鄉鎮政府由傳統管理型向服務型、法制型轉變。

（三）加強民主法制建設。一是繼續推進普法宣傳教育工作。利用各種宣傳陣地、聲像作品、文藝演出、宣傳櫥窗、普法讀物等多種形式，抓好“法制宣傳月”和“法制宣傳日”活動，積極開展法律知識競賽普及法律常識。建立完善新提任領導干部法制理論考試和公務員年度普法考試制度，加強法制宣傳教育。二是加強安全生產、社會治安綜合治理工作力度。切實抓好全縣安全生產工作，層層簽訂安全生產責任書，落實安全生產“一崗雙責”責任，進一步樹立全社會安全意識，全力遏制安全事故發生。健全鄉鎮“四位一體”社會治安綜合治理模式，建立矛盾糾紛定期排查制度，建立完善群體性事件處置預案，廣泛開展無毒區縣、民主法制示范村、安全文明小區、五好家庭戶、文明樓院、遵紀守法戶的創建活動，全力維護安定祥和的發展氛圍，切實增強人民群眾安全感。三是不斷健全完善信訪接待制度。全面貫徹《信訪條例》，進一步規范信訪秩序，嚴格實行信訪值班制度、首問接待制度、領導包案制度和限時辦理制度，認真開展領導干部“定期接訪”和“大下訪”活動，全力維護和諧穩定的發展大局。

（四）推進依法行政相關工作。

一是認真執行規范性文件登記和備案審查制度。嚴格執行規范性文件制定計劃，抓好涉及行政審批事項規范性文件的執行，從源頭上防止亂收費、亂罰款、亂審批。堅持規范性文件內部審查監督及備案制度，凡縣政府的規范性文件，都必須經過縣政府法制辦的嚴格審查，重要規范性文件要通過人大常委會審議后出臺實施；堅持規范性文件備案登記制度，重要規范性文件要報市政府法制辦和縣人大常委會雙重備案；堅持規范性文件定期清理制度，每年初由縣政府法制辦牽頭，相關部門配合，按照國務院關于清理規范性文件和市政府“十個一批”的要求，對縣政府及各部門的規范性文件進行全面清理，對凡屬國務院列為清理目錄，與推進市場經濟建設相抵觸的文件，一律予以廢止。

二是繼續堅持科學民主決策。堅持執行國務院、市上相關政策規定，對執行政策、制定文件、處理重大事項等行政決策，必須堅持科學、效率、合法、公平原則。對直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；對有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等需要賦予特定權利的事項；對提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業和物價的調整變動等事項要依法舉行聽證，廣泛聽取社會各界意見建議，力求政府各項決策公正、透明、惠民。堅持政府決策專家咨詢論證制度；堅持重大事項由縣領導集體決策，由政府常務會議集體研究決定；堅持縣政府法制辦列席政府常務會議，廣泛參與政府決策事項的合法性審查；建立健全邀請縣內律師、法官及其他法律專業人士參與政府決策事項的合法性審查制度；堅持特邀監察員監察制度，定期聽取依法行政工作意見和建議，積極開展顧問合作、院縣合作，為我縣縣域經濟發展進行科學論證，尋找符合山區縣情的產業發展思路，科學謀劃，縝密規劃，努力確保政府決策科學、民主、合法、高效。

三是逐步規范行政處罰裁量權。各有關行政執法單位要以科學發展觀為指導，以法律、法規、規章為依據，按照公平、公正、合理、合法和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，堅持處罰與教育相結合，防止亂用和濫用行政處罰裁量權。按照縣上制訂的《城口縣規范行政處罰裁量權工作實施方案》，規范行政處罰裁量權工作分為準備、實施和驗收三個階段實施，各級各部門、有關單位要按照條塊結合、穩步推進的要求，在本屆政府任期內，全面落實規范行政處罰裁量權工作。整項工作分三年進行，今年為準備階段，年為實施階段，2012年為驗收階段。今年的主要任務是：學習貫徹《市規范行政處罰裁量權辦法》（市人民政府令第238號），掌握規范的具體要求；各行政執法機關對行政處罰依據進行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開展調查研究，有針對性地制訂實施方案，明確目標任務、實施步驟、紀律要求等。年的主要任務是：進一步完善行政處罰程序，建立健全相關制度；對本系統執法人員進行全面培訓，熟練掌握運用裁量規則；根據市級行政處罰實施機關制定的行政處罰裁量基準，全面規范行政處罰裁量權。2012年的主要任務是：全面總結規范行政處罰裁量權工作，采取案例剖析、走訪行政相對人、發放調查問卷等形式，對規范效果進行評估。縣政府對縣級行政處罰實施機關和鄉鎮、街道開展規范工作的情況進行驗收。

四是全面推進政務公開。各級各部門要按照依法公開、真實全面、及時便民、有利監督的原則，進一步加強政務公開，促進行政權力規范運行，加快推進政府職能轉變，提高行政管理效能和辦事效率，不斷增強政府和部門工作的透明度，暢通與群眾溝通的渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。一是界定政務公開范圍。各級各部門、縣直管部門（單位），授權、派出、委托的行政執法單位，各類公益服務事業單位和各基層窗口單位，都要實行政務公開，要進一步規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施。二是明確政務公開內容。去年，我們在民意調查結果上很不理想，其原因主要在于群眾對縣委、縣政府所做的工作缺乏了解，抓好政務公開，讓人民群眾知曉政府在做什么，做得怎么樣，很有必要。因此，凡是法律法規規定，人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的重大事項和熱點問題，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，公開后可能影響行政執法的檢查、調查、取證等執法活動或危害他人生命安全，以及法律法規規定免于公開的其他情形外，都應當予以公開。具體來說主要有管理規范和發展計劃、與公眾密切相關的重大事項、公共資產使用和監督、政府機構和人事管理、行政審批和行政處理決定、與村務公開相對應的事項、民意調查的內容以及其他應當公開的政府信息等。三是規范政務公開程序。公開前，各級各部門和單位政務公開領導小組要進行專題研究，制定政務公開實施方案，確定政務公開的內容、形式和方法，并報縣政務公開領導小組辦公室備案。對法律法規規定應當公開、上級政府及其相關部門要求公開、以及強制公開的政務信息，必須在相關信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開。對基層群眾申請公開的政務信息，要及時受理，認真審查，妥善處理，能當場答復的要當場予以答復，不能當場答復的應自登記之日起15個工作日內作出答復。公開后，要采取設置意見箱等多種形式，廣泛征求群眾意見，并將群眾建議的辦理結果和群眾所提問題答復意見及時向群眾反饋。四是創新政務公開形式。各級各部門和單位要堅持長期公開與適時公開相結合，按照“誰公開、誰審核、誰負責”的要求，采取多種形式對政務信息進行公開。采取新聞會公開。各級各部門和單位要按照縣委辦公室、政府辦公室《關于印發城口縣新聞制度的通知》（城委辦〔〕158號）要求，認真確定新聞發言人，并積極開展工作。縣政務公開領導小組辦公室每月要安排2－3個鄉鎮、街道或部門舉辦一次新聞會，對群眾普遍關心的熱點問題及時予以公布，有效的搶占“第一話語權”。采取新聞媒體公開。縣廣電臺、城口報、縣信息中心、政府公眾信息網、部門單位門戶網站等新聞媒體要充分發揮媒介作用，開辟政務公開專欄，及時公開有關政策規定、政務活動和需要向社會公布的事項。采取公示、聽證、旁聽公開。對公務員考錄、干部任免、年度考核、表彰獎勵等事項實行社會公示制；對涉及物價、收費、市政、城管、環保、治安等與群眾利益緊密相關的事項及法律法規規章規定實施行政許可應當聽證的事項，實行聽證會制度；對關系全縣經濟社會發展大局的重大決策實行專家咨詢、論證制度；對政府召開的與廣大人民群眾利益密切相關的會議，按程序邀請群眾代表旁聽會議。采取政務大廳集中公開。行政審批要制作辦事指南，堅持和完善一個窗口對外、“一條龍”服務、首問責任、聯合審批、限時辦結的運行機制；要積極推行電子政務，建立公共政務信息庫，實行網上審批、咨詢、辦結，為群眾提供快捷方便的服務。采取政務公開欄公開。各級各部門和單位要在辦公服務場所顯著位置設立固定的政務公開欄，有條件的部門和單位可采用電子顯示屏、觸摸屏、聲訊電話等科技手段，擴大公開容量。采取文件查詢、索取公開。各級各部門和單位要根據實際情況和群眾的需要，設立資料索取點，對應當公開的文件資料免費提供查閱或索取。采取政務通報公開。各級各部門和單位要定期不定期召開人大代表、政協委員、老干部等各種類型的座談會，及時通報長遠發展規劃、重大問題決策、重點工程進展等情況。采取其他方式公開。對強制公開的民意調查事項，基層群眾密切關心和基層群眾切身利益的事項，各鄉鎮、街道要通過召開群眾會議、印發文件和填寫政務信息告知單、納入村務公開欄等形式，向廣大基層群眾公開。