縣長在四亂整治動員會講話

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同志們：

今天，召開全縣集中整治“四亂”專項行動動員大會，是縣委、縣政府經過長期醞釀，果斷決策后決定召開的一次十分重要的會議，是在我縣推進新型城鎮化和城市建設過程中非常重要的一步。會議的主要任務是號召動員全縣上下積極行動起來，著力解決城市環境中存在的亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂丟、亂停亂放等突出問題，打一場城市環境綜合治理的人民戰爭?？h委、縣政府對此次會議高度重視，市委常委、縣委倪書記親自到會，并將作重要講話，我們一定要認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、問題不容忽視，務必高度重視

城市環境是一個社會文明程度的重要標志，是居民生活質量的重要內容，是綜合競爭力的重要體現。好的城鄉環境，對內可以增強自豪感和凝聚力，對外可以增強感染力、影響力和吸引力，是一個地方的品牌，是重要的發展支撐要素和資本。隨著我縣經濟社會的發展，城鎮化建設規模和城區環境總體水平得到了極大的提升。尤其是近年來，我縣通過開展“三非”清理、改造和新建城市道路、園林綠化、西溪河改造、商住小區開發等手段，對城區綜合環境進行改善，取得了明顯效果，在社會上引起了強烈反響，得到了上級和社會各界的廣泛認可和好評，并在2009年初獲得“全國文明縣城”榮譽稱號。但我們必須清醒地看到，目前我縣城市環境中仍存在一些相當突出的問題，整體水平的提升在某些方面并沒有得到很好的鞏固和發展，甚至還有反彈、回潮的現象，城市環境管理的長效機制沒有真正建立起來，離現代城市的標準和廣大群眾的要求還有很大差距。突出表現在三個方面。

一是違章搭建屢禁不止。自2009年4月底，全縣召開清理整頓非法用地、違法建設和土地私下交易動員大會以來，我縣共拆除違法建筑444起，拆除違建面積39954平方米，縣城規劃區建設環境明顯好轉。但在一些居民區，違章搭建的前庭后院，違法占用公共空間、通道、綠化帶的建筑物仍然大量存在，部分已進行“三非”清理的地區，違章搭建時有回潮，甚至在政府已經征用的土地上進行違章搭建，建設程度觸目驚心；更有甚者，極少數“三非”整治辦工作人員，鄉（鎮、街道）分管領導，村居支書、主任利用職權上的便利，或弄虛作假，或縱容包庇，為親友謀取不正當利益。這些違章建筑不僅損害了城市規劃建設的總體水平，影響了居民的生產生活秩序，而且加大了城市改造的成本，并在社會上造成非常不良的影響。二是城市空間污染嚴重。亂貼亂畫行為成為城市的頑疾，嚴重影響了市容市貌。牌匾廣告參差不齊，缺乏統一管理，豐溪路、西關街等商業街道商家隨心所欲設置牌匾、立地廣告、燈箱廣告，破壞了街道整體美感和城市總體形象。亂擺亂丟比較普遍，各種小吃攤、大排檔占道經營群眾反響強烈，永豐中學、一中、公主樓周邊亂擺亂賣和露天燒烤現象十分突出，環境衛生令人堪憂。商城北路、白鶴畈小區等地隨意擺放攤點，規范管理需要加強。市民環衛意識還有待于進一步提高，城鄉結合部、棚戶區、裕豐小區等較早開發的居民小區還有衛生死角，隨意傾倒垃圾、污水現象普遍。重點工程余土清運車輛管理力度不夠，元旦前后的園丁路、北門路用雨天一身泥、晴天一身灰形容也不為過。三是交通秩序混亂。全縣機動車保有輛總量大、增長快。根據縣交警部門的統計，全縣有登記注冊的汽車18625輛，摩托車47156輛，人力三輪車1130余輛，以及為數眾多的電動車、自行車。而且各類機動車仍在快速度增長當中，2010年1—11月，全縣新增汽車2505輛，摩托車3552輛，人、車、路的矛盾日益凸顯。部分路段、時段擁堵現象嚴重。廣場北路、園丁路、府前街、永豐小學、永豐中學，萃始小學等路段、上下學時段車流人流較大，極易造成交通堵塞。以街代市、占道為市、店外店、停車泊位少、無序駕駛等加劇了道路擁擠。交通參與者安全意識還有待提高，機動車主闖紅燈、逆向行駛等交通違法行為突出，電動車、人力三輪車、自行車違規行駛、隨意橫穿馬路現象比較普遍，安全隱患極大。

這些問題的存在，雖然有城市基礎設施不配套、功能不完善、管理體制未理順、機制不健全等方面的客觀原因。但我們不能因客觀原因的存在而忽視主觀原因，透過現象看本質，最根本、最直接的還是人的因素，還是管理不到位的問題。我們常說，城市三分在建、七分在管，好的城市是建出來的，更是管出來的。由于我們管理不到位，對存在的問題視而不見、習以為常，執法不嚴、推諉扯皮，沒有形成長效管理機制，以至于縣城目前的狀態與人民群眾的愿望相比還有一定差距，領導不滿意、群眾不滿意、我們自己也不滿意。如不及時解決這些問題，將嚴重影響我縣的形象，影響和諧文明的建設步伐。當前，非常有必要搞一次全面的、系統的、整體的綜合治理行動。這樣做，也是要在全縣上下傳遞一個強烈的信號，就是在城市建設和管理上，縣委、縣政府要堅定不移地向現代城市管理努力，不是刮一陣風就過的，而是要一個戰役接一個戰役地打下去。要由點到面、由表及里，不斷向縱深推進，實施有非必打、有亂必治的長期動態管理，做好打持久戰的思想準備。

二、整治不容懈怠，務必強力推進

一是管拆同步，治理違章建筑?！叭恰闭我呀鼉赡?，成果豐碩。此次集中整治專項行動治理亂搭亂建方面，要以整治縣城建成區所有違章前庭后院，違法占用公共通道、綠化帶為重點。一要摸清底數，建立違章建筑檔案。三街一鎮要組織所轄村居按照《方案》要求，深入到現場，本著“尊重歷史、面對現實、實事求是”的原則，摸清底數，利用數字設備錄制現狀，并填報有關表格。縣規劃執法大隊要建立集戶主、位置、面積等相關信息的違建檔案，同時錄制電子檔案，從而徹底模清我縣違建的底數。這項工作由規劃執法大隊牽頭，縣規劃局、國土局、房管局，以及永豐街道、蘆林街道、豐溪街道、下溪鎮密切配合，需要出具檔案和資料的，要責無旁貸，及時提供。二要加大違建的拆除力度。任何違反城市規劃的違章搭建，都必須堅決拆除，決不允許搞法外施恩、人情標準。嚴格執法，這是我們必須堅持的一條鐵的原則和紀律，凡屬于拆除范圍之內的，沒有特權單位，也沒有特權階層，決不允許出現“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象。要把鼓勵自拆與依法強拆結合起來。自拆，群眾可以最大限度地減少經濟損失，縣委、縣政府也能夠有效地化解矛盾，減少工作阻力。因此，要最大限度地爭取群眾自拆，盡可能地把強拆控制到最小范圍。鼓勵自拆，關鍵是黨員領導干部、機關工作人員要帶頭自拆。領導干部、黨政機關工作人員凡是有違章搭建的，要不講條件、不講客觀、不講特殊，帶頭自行拆除；哪個單位的黨員干部有違章搭建的，這個單位必須包干做工作，這也是縣委、縣政府明確的一條重要原則。對于那些“釘子戶”、“難纏戶”，在教育疏導無效的情況下，通過履行相關的法律程序，堅決依法強行拆除。在強行拆除的同時，要把嚴格執法與加強教育引導結合起來。堅持無情強拆，有情操作，做到“四個在前”，即把道理講在前，把關心擺在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，最大限度地爭取違章戶的理解和支持，最大限度地減少執法的難度和阻力。三要加強管理，防止新的違建發生。經過幾輪整治，清理亂搭亂建已經深入人心，發生新的違建的地方已經相對減少。為此，縣規劃執法大隊、有關鎮、街道要積極部署，增加人員，對重點區塊死看死守。在錄制現狀的基礎上，如果再出現新的違建，要追究當地管片執法人員和鎮、街道的責任。同時，要抓住違建的源頭進行管理，違建必須用建筑材料，一經發現有運送建筑材料的，執法人員、鎮村干部要及時了解情況，互通信息，只要是用于違建的要及時制止，這樣既防止了違建的發生，更減少了建設者的經濟損失。

二是疏堵結合，治理市容市貌。農產品攤點、小吃攤、大排檔占道經營，亂貼亂畫等影響市容環境的行為履禁不止，這說明，有些行為確實有市場需求，單純用強制的手段有時不但不能解決問題，而且有可能激化矛盾，導致社會的不穩定。為此，對有些行為必須采取疏堵結合的辦法。一要規范農產品攤點設置。加強已有市場的管理，對商城市場、裕豐市場管理力度要加大。目前，這兩個市場都在進行改造工程，攤位面積較原有市場大幅度減少，在沒有正確引導的情況下，必然發生向道路要市場的現象。縣城管部門、市場管理部門、有關居委會要加強職責范圍、轄區范圍內市場攤販的引導，堅決杜絕占道為市、店外店現象。對臨時的、簡易的農產品交易市場必須堅決予以取締，這些市場雖然方便了小部分群眾，但對市場周邊群眾、縣城環境衛生管理都是巨大的危害。同時，要加快王洋大市場、西門市場、商城市場、裕豐市場的改造和建設進度，科學統籌解決市民的農產品消費需求。二要加強占道經營現象治理。小吃攤、大排檔占道經營是歷史形成的，這在全國也是很普遍的現象。一方面說明這種經營方式很有市場；另一方面說明我們沒有為他們提供統一規范的經營場所。城管、工商、衛生等單位要根據自己的職能，加強對已經營的小吃攤、大排檔進行規范化管理，嚴格規定營業時間、營業衛生、營業地段，對隨意傾倒垃圾、污水的要依法進行經濟處罰。同時，借鑒其它地區經驗，由規劃部門拿出意見，在城區選定經營場所，對大排檔進行統一規范化管理。關于修車、洗車店占道經營也同樣存在這樣的問題，工商部門在給修車、洗車企業頒發營業執照時，一定要看其經營場所是否有停車場地、排水系統是否通暢，如果沒有，一律不予發照。三要運用多種手段堅決查處亂貼亂畫行為。亂貼亂畫現象一直都是城市管理的難點，被稱為城市“牛皮癬”。對付這些行為，要求我們的部門運用各種法律、行政手段，常規的、非常規的手段予以查處?？h城管部門要根據小廣告上的聯系方式，與廣告人聯系，按照《牌匾廣告管理辦法》的規定予以處罰。電信、移動、聯通公司要密切配合，對屢教不改、拒不接受處罰的業主，由城管部門報送電信、移動、聯通公司，啟動“呼死你”系統，對其進行24小時不間斷呼叫，迫使其放棄?？h房管部門和城管部門要密切配合，對各物業小區樓房墻體和樓內的亂貼亂畫行為進行聯合執法?？h公安部門要以主動出擊的高壓態勢，給不法分子以強有力的打擊和震懾，對涉嫌違法的亂貼亂畫線索及人民群眾舉報的案件，要及時偵察，對違法行為人，依法追究責任。在依法打擊的同時，也要規范公共信息行為。本著疏堵結合、便民利民的原則，在舊小區改造和新小區開發中，規劃適當位置建設公共信息提示板等設施，為群眾各類合法信息提供便利，減少亂貼亂畫現象的發生。

三是糾引并重，治理交通秩序。受城市布局、道路建設現狀、機動車保有量等多重因素影響，我縣道路交通秩序總體較為混亂。即使交警部門每年進行多次集中整頓，但整頓過后，迅速反彈，效果很不理想。道路交通安全是一項系統的、綜合性工程，要按照政府主導、部門參與、社會齊抓共管的工作思路，強化部門協調，提高整體工作效能。一要糾正不良交通行為。要實行政府管理下的綜合治理之路，交警、城管、運管等部門密切配合、聯手出擊，形成一種態勢和機制。凡無牌無證及加裝動力裝置的人力三輪車，一經發現，必須扣車并依法處罰，工商部門要強化源頭管理，堅決取締非法改裝窩點；加強停車秩序混亂地區的整治，對違法占用公共通道、綠地、人行便道、消防通道的，以及私劃停車泊位的，要堅決依法從嚴查處；全面整頓機動車、非機動車和行人的通行秩序。廣大執勤交警、城管隊員要積極上路執法，嚴格執法，對違法情節嚴重、拒不服從糾正管理的，該罰款的要罰款，該扣車的要扣車，典型案例要攝像拍照、媒體曝光；要整治工程施工車輛，按照“誰施工、誰負責”的原則，進一步強化施工單位的主體責任，縣重點辦要加強調度。二要正確引導車流、人流。要繼續完善道路交通網絡建設，加快北環路、桑園南北路、月兔大道、白鶴大道、西廣路延伸段、裕豐大道建設步伐，提高道路通行能力；全面消除瓶頸路，對廣場北路、園丁路、府前街、永豐小學、永豐中學，萃始小學等重點路段及重點時段加派人手，密集值勤，確保順暢；建立健全城區臨時停車泊位有償使用，按時段、路段、區域實行分級收費管理，控制城區停車占道；開放沿街機關、企事業單位停車場，采取有償收費方式，提高利用率，緩解停車壓力；完善交通指示設施，提高交通參與者遵章率。

三、責任不容推卸，保障務必到位

俗話說“治亂須用重典”。這次綜合治理活動時間緊、任務重、壓力大、要求高，是一項社會性很強、影響力很大、涉及面很廣的系統工程。沒有堅強的領導、沒有鐵的紀律、沒有過硬的作風是根本抓不好這項工作的，為此要求各有關單位要加強領導、落實責任、嚴格執法，務求取得實效。

第一，要加強領導、精心組織。要打破四亂這塊“堅冰”，不下狠心不行，不加力度不行，不出重拳不行。縣委、縣政府對這項工作高度重視，出臺了《實施方案》，明確了牽頭單位和配合單位，這充分體現了縣委、縣政府治理城市環境的堅決態度和堅定信心。各成員單位和各有治理任務的單位，要把這項工作擺上位置、納入重要日程。主要領導要負總責，親自抓。分管領導要全力以赴，一線抓。干部職工要履職盡責，全員抓。要按《實施方案》要求，將各項任務層層細化分解，落實到具體科室、具體人。做到定任務、定人員、定責任，形成一級抓一級、一級支持一級、一級對一級負責的工作機制，從源頭上防止推諉扯皮現象的發生。

第二，要明確責任、密切配合。加強城市管理、搞好集中治理活動，不是某一個部門的事，也不只是城建部門的事，而是全縣、全民、全社會的事，是各單位的重要職責和任務，在座的各位都責無旁貸。各相關單位要樹立“一盤棋”的思想，按照《實施方案》的要求，立足大局、各司其職、密切配合、協調聯動、集中優勢兵力，合力攻堅。要按照“誰的職責誰履行、誰的任務誰完成、誰出問題誰負責”的原則，限期完成治理任務。兩辦要對此項工作進行督查，對不服從工作安排、應付了事的，要予以曝光。

第三，要嚴格執法、加強監督。我們城市管理存在這些問題的一個方面原因就是，部分執法人員不敢碰硬、不敢負責，而失之于寬、失之于軟、失之于情面。為此，各單位要加強執法隊伍建設，大力弘揚敢于碰硬、不徇私情的精神。執法過程中要嚴格按法律法規規定的程序和要求辦事，杜絕執法違法的現象發生。對阻撓執法、暴力抗法的，公安部門要及時出警，果斷處理，依法嚴厲打擊。當然，嚴格執法不等于態度冷、硬、橫，更不能野蠻執法。城市管理中的很多問題，多面臨的是群眾，不講感情、不講方法，工作就會陷入被動。必須善于把嚴格執法和精心服務結合在一起，防止出現不穩定因素。報社、電視臺要充分發揮輿論的監督作用，抓住治理工作正反兩個方面的典型進行宣傳報導，在全社會營造良好的輿論氛圍。

第四，要總結經驗、長效管理。城市管理中的問題多是積重難返、積習難改，也常常陷入“治理——回潮——再治理”的怪圈。破解這一難題關鍵就是要在治理源頭、強化日常管理、建立長效機制上下功夫。這次活動是階段性的，但城市管理是長期性的，綜合治理有時限，城市管理無止境。要通過這次綜合治理，積極總結和探索城市管理的新思路、新辦法，進一步完善城市管理制度、理順管理體制、建立城市管理的長效機制，用制度管人、管事，徹底走出抓一陣、好一陣、松一陣、停一陣的怪圈，努力使城市管理步入法制化、規范化、長效化的軌道。

還有一個事情需要重點指出。最近一個時期，根據紀檢監察部門和群眾反映，我縣部分黨員領導干部、機關工作人員參與賭博，且出現公開賭博、通宵聚賭、賭資巨大等情節嚴重的賭博行為。這些行為如果不狠狠打擊，勢必嚴重影響黨風、政風和民風。為此，縣委、縣政府將嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》和中紀委、中組部《關于嚴肅查處黨員和干部參與賭博的通知》精神，要求縣紀檢監察部門、組織人事部門、公安部門加大賭博活動的打擊力度，堅決遏止賭博歪風。對參與賭博的黨員領導干部、機關工作人員，一經發現，必須嚴肅查處，構成犯罪的，依法移送司法機關。各單位、各部門的主要負責同志要對本單位的作風建設負責，對己要以身作則，帶頭禁賭，堅決不參與、堅決抵制賭博活動；對參與賭博活動的黨員、干部要敢于批評教育，敢于查處，營造健康積極、扎實工作、服務經濟發展的良好氛圍，確保全縣上下度過一個文明祥和的春節。

同志們，開展城市環境綜合治理活動，是關系我縣形象、惠及千家萬戶的民心工程，各相關單位一定要樹立大局意識，齊心協力、真抓實干，迅速投身到綜合治理工作中去，為我縣經濟社會發展環境提升做出應有的貢獻。