發改局長在三思三創專題會發言

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同志們：

步入“十二五”時期的頭一年，市委新一屆領導班子，面對新一輪科學發展新形勢，創業創新新要求，城市建設新任務，人民群眾新期待，著眼于戰略高度和發展大局，著力于思想新解放、作風新轉變、面貌新變化，發展新提速，提出了在全市范圍深入開展“思進思變思發展、創業創新創一流”（即三思三創）主題教育實踐活動的重大決策。省委常委、市委書記王輝忠同志在動員大會上指出，每一個干部都要在解放思想中找誤區、找標桿、找差距、找路徑、找動力；每一個干部都要捫心自問，有沒有奮發做事的激情，有沒有大局至上的意識，有沒有勇于擔責的氣魄，有沒有直面矛盾的勇氣，有沒有高效服務的作風，有沒有親民為民的情懷，有沒有干事創業的本領，有沒有艱苦創業的品格（以下簡稱“五找八問”）。王書記的講話，引起了社會的強烈關注，號準了科學發展的脈搏，切中了干部隊伍建設的要害，發人沉思，催人奮進。

動員大會后，市委迅速召開“三思三創”動員大會，制訂了實施意見，研究部署了大力開展“解放思想大討論”、“工作作風建設年”“招商引資突破年”“創業創新作表率”四項專項行動，將的“三思三創”主題活動與市委的“345”工程和“雙年”建設活動緊密結合，有效落實，轉化為全市人民奮力確保“十二五”良好開局，推進新一輪跨越式發展的強大思想武器和強勁精神動力。今天，我們召開專題動員大會，就是要貫徹落實市委、市政府關于“三思三創”動員大會精神，研究部署我局開展“三思三創”主題活動實施方案，確保這一活動在我局有特色、有聲色地扎實展開。下面，我講三個方面的意見。

一、必須充分認識“三思三創”的深刻內涵和重要意義，增強抓好“三思三創”活動的責任感和緊迫感

開展“三思三創”活動是貫徹落實中央和省委部署，實現科學發展、加快發展的具體行動，是扎實推進爭先創優活動的特色性、階段性、創造性實踐載體，其本身蘊含著豐富的思想內涵。深入認識“三思三創”的科學內涵，要著重把握“思”和“創”兩個關鍵字眼?！八肌?，是意識活動，“創”是實踐活動，“思”和“創”就是理論聯系實際，思路決定出路。大教育家孔子說，“事必三思”、“三思而后行”?！叭肌本褪且笪覀兩钊胨伎紶幭冗M位之策，要求我們積極思量創業創新之法，要求我們不斷思索科學發展之路。其核心就是進一步解放思想，著力解決發展理念、發展視野、發展思路、發展體制等方面的障礙，進一步推動在科學發展的道路上走得更快、更穩、更好?！叭齽摗本褪且笪覀兇罅霌P新時期精神，積極營造“干部做事業、企業創產業，百姓興家業”的全民創業創新氛圍，引導廣大干部對照標桿找差距，找準目標干事業，改進作風破難題，在落實“345”工程和“雙年”建設中作表率、創一流、比貢獻，努力形成一流的思維理念、一流的意志品質、一流的工作水平、一流的發展質量，共同開辟科學發展新境界。

1、開展“三思三創”活動是新階段開創科學發展大手筆的重大舉措。當前，對于而言，正處于“十二五”發展新的歷史起點上，是一個十分關鍵的時期，既是一個大有可為的機遇期，又是一個充滿困難的挑戰期。近幾年來，的經濟社會發展取得了顯著成就，加快發展的基礎不斷夯實，持續發展的優勢不斷凸現，但轉型發展的制約因素仍然不少，影響科學發展的思想觀念、體制機制方面的障礙仍然存在，經濟實力和地位作用仍處于比較劣勢，面臨的困難和挑戰有增無減。如何化危機為機遇，變壓力為動力，關鍵在于以什么樣的發展思維，什么樣的精神面貌、什么樣的工作作風去應對、去破解、去戰勝。我們常說，機遇是給予有準備的大腦，成功是給予有作為的人群，如果沒有思想上的大解放，沒有實踐上的大作為，一味地循規蹈矩、按部就班，一味地墨守成規，固步自封，就不可能迎來科學發展的春天、轉型發展的明天。我們要通過開展“三思三創”活動，掀起新一輪解放思想大熱潮，掀起新一輪改革發展大場面，努力改變主觀方面的不適應科學發展觀要求，破除客觀方面的不符合科學發展觀行為，不斷分析新情況、迎接新挑戰、解決新矛盾、爭創新業績，全力推進南郊現代化生態城市和海內外著名旅游城市建設。

2、開展“三思三創”活動是新時期促進干部作風大轉變的行動綱領。開展“三思三創”活動是貫徹落實省委部署開展對黨員干部“講大局、鼓干勁、守紀律、正風氣”主題教育活動的具體行動，是加強領導班子和干部隊伍建設的重要載體。對照王書記的“八個捫心自問”，不可否認的是，我們廣大黨員干部仍然存在著這樣和那樣的不足和欠缺，依然存在著或多或少的問題和差距。在思想意識中，不少黨員干部仍然存在著自滿、自卑、自閉“三種心態”。在工作作風上，不少黨員干部仍然存在著平庸、懶惰、散漫“三種狀態”。這“三種心態”和“三種狀態”，從本質上來說都是消極的，久而久之必然會貽誤發展、貽誤事業、貽誤大局。我們必須按照“三思三創”的總要求，在進一步解放思想中樹立新標桿，在進一步創業創新中激發新斗志，在進一步科學發展中作出新業績，以干部作風的大轉變形成大作為，以發展觀念的大轉變形成大合力，推動經濟社會在不斷趕超中實現新的跨越式發展。

3、開展“三思三創”活動是新征程發改部門職能大發揮的重要載體

近年來，我們發改局切實加強自身建設特別是作風效能建設，認真履行綜合經濟管理部門職責，有力地發揮了市委、市政府參謀助手作用，市委、市政府對我們的工作贊譽有加，總體滿意。但是，按照“五找八問”樹標桿、找差距的要求，我們也還有著明顯的差距。一是發展改革的理念上有差距。主要是在課題研究、規劃編制、項目前期、產業培育等務虛研究、提供參謀上仍缺乏前瞻性、系統性和創新性。二是發展改革的手段上有差距。主要是在超前研究、協調溝通、改革突破、物價監管上仍沿用傳統的管理模式，理論聯系實際中存在的虛實“兩張皮”情況，牽頭協調過程中時時擔心牽手所謂的“麻煩”現象，執法辦案過程中常常擺脫不了“面子”的干擾，等等，使我們的執行力、作用力和影響力還跟不上市場經濟和現代管理的節奏和要求。三是發展改革的質量上有差距。對照先進標準和上級要求，發現我們的工作還有一些差距。有些工作老是停留在研究階段、準備階段，個別重大工程建設嚴重滯后，部分重要工作開展效果不佳，一些重點課題研究進展不大，同志們奮發做事的激情還沒有充分迸發出來，你追我趕、你比我賽的局面還沒有完全呈現出來，還是存在著“思想上猶豫、行動上遲緩、進度上滯后”現象，發展進度和質量我們自己不滿意、上級不滿意、群眾也不滿意。針對這些情況，需要我們通過“三思三創”活動，進一步強化執行、落實意識，努力提高工作標桿，突出“創新、破難、勤奮、提速”，積極投身“345”工程和“兩城四地”建設，全面推進各項工作任務的貫徹落實。

二、必須全面掌握“三思三創”的主要任務和目標要求，增強抓好“三思三創”活動的針對性和特色性

這次市委組織開展的“三思三創”活動綜合了“思想再解放”、“作風再提升”、“招商再突破”、“表率再發揮”四項載體，內涵十分豐富、任務十分繁重、要求十分高深。全局各科室、各單位和全體干部職工一定要把這項活動作為當前頭號政治任務，有特色地設計好活動載體，有針對性地結合發展改革實際，抓緊抓好，抓出成效。根據市委要求，局黨委經研究后提出，發改局作為全市的綜合管理部門，在開展“三思三創”活動中，一定要堅持高標準、嚴要求，上檔次，勇于站前排、創一流，以解放思想為先導，以轉變作風為保障，以爭創一流為目標，大力開展“五個行動”，爭創“五個一流”，即：組織開展“學習思進，解放思想”專項行動，爭創一流的“學習部”；組織開展“改革思變，創業創新”專項行動，爭創一流的“推動部”；組織開展“謀開局、思發展”專項行動，爭創一流的“參謀部”；組織開展“服務招商、保障項目”專項行動，爭創一流的“協調部”；組織開展“轉變作風、提升效能”專項行動，爭創一流的“服務部”。

1、組織開展“學習思進、解放思想”專項行動，營造濃厚的學習研究風氣，積極爭創一流的“學習部”

我國30年改革開放的成功實踐，雄辯的證明了解放思想是我們戰勝困難、推動發展、不斷進步的強大思想武器和寶貴精神財富。解放思想無止境，過去30年的發展得益于解放思想，當前科學發展有賴于解放思想，今后長遠發展依靠于解放思想。為順應時代要求和群眾期待，我們應賦予解放思想以更寬廣的視野，更高深的的主題、更豐富的內涵、更強勁的推力，既要形成一流的發展思維、又要鍛造一流的發展速度，更要注重一流的發展質量。要著力解決發展理念、發展定位、發展模式、發展路徑、發展目的、發展動力，實現轉型發展、科學發展、和諧發展、率先發展、加快發展。當然，解放思想不會一蹴而就，它是一個辯證產物，形象地說，實踐是源，思想是水，學習是渠，三者有機結合，才能水到渠成。解放思想少不得勤奮、不懈的學習。我們認知事物，少不了知識，我們干事創業，缺不了能力，知識和能力均源于學習，始于學習、成于學習。當前科技革命日新月異、知識經濟瞬息萬變，我們必須要有“本領恐慌”的危機感，樹立“能力再塑”的緊迫感，將學習作為硬任務和約束性指標，擺上重要位置。一要領導示范，帶頭學習。局領導班子成員帶頭開展中心組學習，做好形勢報告和政策宣講等規定動作，作好學習表率。二要主動加壓、加強學習。全局干部要借助支部學習平臺、“星期六課堂”“專家講座”“網上學院”“遠程教育”等有效載體，開展集中學習；要利用上班、業余、夜間等時間階段，開展自學自修；要組織開展“黨員人人上講臺”、“干部個個作宣講”等形式，把學習活動組織得更生動、更形象、更有效。三要學以致用，搞好轉化。要堅持理論聯系實際，虛實結合，以虛帶實，以實促虛，圍繞全市經濟社會發展目標，跟蹤科學發展導向，瞄準先進縣市動態，研究大思路、搞好大協調、抓好大項目，努力促成課題研究成果向發展改革實踐轉化。要積極主動報送高質量的研究成果、政務信息，努力爭取市委、市政府領導的支持，使務虛成果直接為經濟社會發展服務。

2、組織開展“改革思變、創業創新”專項活動，營造銳意的爭先進位風氣，積極爭創一流的“推動部”

改革開放是近幾十年來經濟社會發展最強大的動力，可以說，沒有改革開放，就沒有發展的今天。當前，的發展也呈現出階段性特征，新矛盾新問題不斷涌現。比如投資消費關系失衡，收入分配差距較大；科技創新能力不強，產業結構不合理；城鄉區域發展不協調，社會矛盾增多等等。同時，隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對區域統籌發展、政府轉型、收入分配改革、社會管理創新等改革的呼聲十分強烈。要繼續發展，就需要破除長期積累下來的體制機制弊端，必須觸動一些根深蒂固的既得利益，需要我們進一步解放思想，更新觀念，創新機制方法，向改革找動力、增活力、拓空間?？陀^上講，進入“十二五”時期，改革現在剩下的都是攻堅戰；改革越是深入，推進的過程就越為艱難。就改革來講，創新是題中應有之義，改革的內涵就是創新?！叭既齽摗被顒又校粋€非常迫切的任務，就是要瞄準標桿，找準差距，勇于創新，敢于突破，加快重點領域和關鍵環節的改革。一是要在解放思想、提高改革謀劃能力上求突破?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。科學謀劃改革思路是順利推進改革工作的前提和基礎。要站在全局和時代的高度，準確把握發展的時代特點和客觀規律，深入研究發展中的突出矛盾，充分考慮未來可能產生的新矛盾新問題，在加快科學發展、轉變經濟發展方式、深入實施“三大戰略”上謀劃改革，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放的制度體系。二是要在加強服務、提高改革協調能力上求突破。目前，我局承擔了很多改革工作領導小組辦公室的職責，如發展衛星城市試點、海洋經濟示范區建設、服務業綜合改革試點等，要切實履行好各項改革工作辦公室的職責。改革需要各部門齊心協力、密切合作。由我們牽頭的工作，要發揮各地各部門的積極性，爭取多方面的支持和配合。要創造性地開展工作，及時協調解決改革中遇到的矛盾和問題，進一步提高改革工作效率。同時，對有關部門為主推進的改革，要當好配角，做好服務。三是要在狠抓落實、提升改革工作成效上求突破。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，為科學發展提供有力的保障。要加強改革工作的研究部署，狠抓落實，提出操作性強的措施要求，確保高質量推進改革工作。要創新完善改革工作機制，將改革工作的組織保障、考核督查等專項工作制度化。要善于發現、總結和宣傳推廣改革的典型案例和成功經驗，為推進全市改革提供示范和引領。

3、組織開展“謀開局、思發展”專項行動，營造深度的務虛謀劃風氣，積極爭創一流的“參謀部”

“十二五”時期是加快轉變發展方式的關鍵階段，也是近十幾年來發展形勢最為復雜的階段，對我們發改部門來講，是繼國際金融危機之后的又一輪大考。面對“十二五”開局之年更高的發展要求，我們要牢牢把握科學發展主基調轉變發展方式主路線，努力在破題開局上見行動，在務虛謀劃上求突破，在加快發展上爭前列。一是要抓好十二五規劃的貫徹落實。辦好“十二五”規劃宣傳展，積極參與“十二五開局大討論”、“我為發展獻一策”“一把手會客廳”等主題活動，營造濃厚的規劃開局氛圍。分解落實規劃指標，明確部門責任和完成期限，制訂年度分解計劃，確保規劃有時序、有進度、有目標推進。二是要抓好重大課題研究。緊緊圍繞我市十二五發展規劃確定的目標任務，認真分析查找在落實十二五規劃目標和任務中存在的問題和不足，確定調研課題，積極創新，大膽探索新辦法、新對策，切實解決經濟社會發展中出現的新情況、新問題，爭取多出、快出優秀成果進入市委、市政府決策。三是要抓好經濟形勢分析。要加強宏觀經濟形勢監測預警，善于發現影響全局的苗頭性、傾向性問題，超前研究，及時提出應對預案和對策建議。四是要抓好六個加快的謀劃。認真貫徹落實市委“六個加快”戰略，以問題為導向、以需求為導向、以項目為導向，牽頭研究我市“六個加快”五年行動綱要和年度工作計劃，逐年制訂路線圖、時間表，周密部署，統籌協調，不斷創新推進方法和工作機制，全力推動“六個加快”在我市特色發展、差異發展。

4、組織開展“服務招商、保障項目”專項行動，營造堅定的敢于擔責風氣，積極爭創一流的“協調部”

牽頭協調一直以來是發改部門的特色工作和有力抓手，協調是否得當，是否到位，直接影響項目推進和建設提升。協調得好，事半功倍，協調不好，事倍功半，甚至貽誤工作，貽誤發展。這次市委開展“招商引資突破年”活動和深化“建設提升年”行動，發改部門的主要工作是協調，發揮作用也是協調。我們一定要擔當和勝任好“協調者”“協調部”角色，在參與項目謀劃儲備、項目招商洽談、項目落地落戶上有新突破。一是強化協調職能。完善協調工作機制，進一步明確發改部門的牽頭作用，建立一支善協調、能協調的干部隊伍，最大限度地發揮我們的協調激情、協調本領和協調潛能。二是要改進協調方法。協調前，要對協調事項作充分調查，主動溝通、力求基本形成共識；協調中，堅持大事講原則、小事講風格，多溝通、多協商、多理解，合力破解難題；協調后，更要注重抓好貫徹落實，列出明細、分門別類，解決問題。三是要提升協調能級。要創新思路提升協調力。要不斷提升抓協調力的理念，始終著眼大局，充分發揮各方面的積極性，切實維護、實現好各方面密切關注的最直接、最現實的利益問題，將協調力轉化為重大決策部署的推動力，政府執政為民的公信力，得到廣泛支持和認同作為協調的最高目標。要扭住中心提升協調力。要著眼推進“十二五”期間新一輪發展作出的重大戰略決策展開協調，要著力推進全市“345”工程明確的重大行動方案展開協調，要著手推進發改部門擔負的年度計劃、項目建設、改革突破等重要工作內容展開協調，力求攻堅破難、保障到位。加強項目服務責任制，建立領導干部“重點項目掛牌領辦”機制，大強度推進項目建設。要走進矛盾提升協調力。協調過程一旦出現分歧，遭遇障礙，也要直面矛盾，勇于擔責，甘受埋怨，主動接“燙山芋”、帶頭捅“馬蜂窩”，善于先易后難，以點帶面，敢于突破一切瓶頸，創造性地解開矛盾。

5、組織開展“轉變作風、提升效能”專項行動，營造務實的勤政廉政風氣，積極爭創一流的“服務部”

干部作風事關黨和政府形象，事關發展改革大局，事關干部的執行力。而有沒有執行力，關系到干部有沒有瞄準中心的視力，有沒有服從指揮的聽力，有沒有齊抓共管的合力。有沒有執行力，是一個單位、一支隊伍戰斗力和綜合素質的體現。這規劃、那計劃，沒有執行力，就是一張白紙；這加快、那抓緊，沒有執行力，就是一句空話。我們發改局有一個好的傳統，就是政令暢通、有令必行，通過多年的工作和努力，贏得了市委、市政府的高度信任。我們一定要繼續發揚這一傳統，以提高執行力為核心，進一步加強干部作風建設。一是積極投身全市工作作風建設年活動，努力踐行“創新、破難、勤奮、提速”的作風建設主題，積極推進改革創新、破解發展難題、凝心聚力工作、提升作風標桿，大力弘揚新風正氣，組織開展治庸治懶治散治奢治慢“五治”專項行動，切實轉變干部作風。二是深入推進效能革命。大力開展審批提速行動，完善基本建設項目聯合辦理機制，建立審批事項“一窗受理、多窗循環、原窗進出”的并聯辦理制度，完善項目建設電子監察系統，研究制訂審批項目承諾服務制，進一步提高辦事效率和服務質量。切實加大制度執行和查處力度。開展每月一次的“內部肅風行動”，嚴肅查處違反效能建設八項制度、四條禁令等工作紀律和作風標準的行為。實行戒勉和懲治雙管齊下的“糾風機制”，今后凡是被市紀委“肅風行動”查處的干部及臨聘人員，初犯警告，再犯的，臨聘人員一律解聘，一般干部取消獎金，中層干部降級使用，領導干部黨紀處分。三是切實提升行政執行力。抓住提升執行力這個作風建設的核心，樹立執行力理念、提高執行能力、改進執行方法，形成服從大局、服從指揮、凝心聚力、齊抓共管的整體風貌，堅決做到有令必行，令禁行止。要圍繞市委、市政府中心工作，發揮牽頭協調、合力解難、綜合管理等職能，切實推動市委、市政府重大決策向縱深發展，堅決確保市委、市政府交辦的重大事項向目標推進。四是大力開展服務發展、服務基層、服務民生為內容的“三服務”活動，積極創建服務型機關。要在服務發展中創特色。加強為黨委政府的決策服務，領導示范，每個分管領導領銜1-2個重大課題，認真破解1-2個發展難題。要在服務基層中出實招。想基層之所想，急基層之所急，幫基層之所需，熱情為基層服務，牽頭對基層政府、重點企業、“三型企業”實行全程跟蹤服務，做好大平臺、大產業、大項目、大企業的協調服務，繼續在項目謀劃、省重點申報、要素平衡、協調落地、資金爭取、推進上市等方面，一如既往地給予全過程服務。要在服務民生中見實效。抓好實事工程建設方案制定和責任分解落實，把實事抓實、把好事辦好，通過全面實施實事工程，滿足群眾的多元民生需求。要抓好物價穩定工作，加強市場價格監測和預警，大力加強價格監管，依法查處價格違法行為，切實維護消費者合法權益。

三、必須切實加強“三思三創”的組織領導和工作合力，增強抓好“三思三創”活動的執行力和影響力

一要加強組織領導。成立市發改局“三思三創”活動領導小組，局黨委書記、局長陳彩月任組長，班子其他成員為領導小組成員，下設辦公室（設在辦公室）?！叭既齽摗钡奈屙棇ｍ椈顒?，即“學習思進、解放思想”，“改革思變、創業創新”，“謀開局、思發展”，“服務招商、保障項目”，“轉變作風、提升效能”專項行動分別由局辦公室、體改科、綜合科、投資科、機關黨總支牽頭組織。機關各支部、各科室（局屬單位）主要負責人是本科室、本單位的第一責任人，要具體抓。全局將抽調精干力量組建工作機構，具體負責組織落實教育實踐活動和有關情況匯報銜接工作，真正做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。

二要強化督導檢查。局“三思三創”活動領導小組將采取多種形式對每個階段、每個活動開展情況進行督導檢查，了解活動進展情況，研究解決存在問題，定期通報活動情況。對“三思三創”活動思想不重視，工作不得力的，要及時提出整改意見，確保教育實踐活動有序推進，均衡發展。

三要注重活動實效。要統籌安排“三思三創”活動各階段、各環節的工作，圍繞中央和省、市委的重大決策和重要工作部署，緊扣市委、市政府的中心工作來開展。教育實踐活動是今年我市開展創先爭優活動的重要載體，當前要與學習型黨組織建設結合起來，與集中開展形勢政策宣傳教育結合起來，與紀念中國共產黨成立90周年活動結合起來，與推動今年各項重點業務工作結合起來，創新方法載體，豐富活動內容，確?；顒尤〉脤嵭?。

四要營造輿論氛圍。要充分利用我局簡報和政務網站等宣傳載體，開設專版專欄，發動全局黨員干部積極參與“三思三創”各項活動，使全體黨員干部充分認識教育實踐活動的重大意義。發揮輿論導向作用，積極做好與新聞媒體的溝通，及時反映我局“三思三創”活動的部署、要求、做法、經驗和成效，大力宣傳活動情況和工作經驗，努力營造我局深入開展“三思三創”活動的濃厚氛圍。

同志們，開展“三思三創”活動，是市委著眼推進“345”工程，建設“兩城四地”，確保“十二五”新開局的重大舉措，是加強領導班子和干部隊伍建設的重要載體，是推動作風效能建設的強大武器。全局干部、職工要把思想迅速統一到市委、市政府的重大決策部署上來，把行動迅速集中至“三思三創”的各項步驟上來，要把“三思三創”活動同開展紀念建黨90周年、創先爭優等活動結合起來，切實觸及靈魂、迅速形成共識，實打實，環扣環，凝心聚力推進，力爭通過“三思三創”活動的開展，促成思想認識有大提高、精神面貌有大變化、工作作風有大改進，以優異成績向黨的九十華誕獻禮！