縣領導在民營經濟會上發言

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各位領導、各位民營企業家，同志們：

這次會議是近年來我們第六次就民營經濟發展專題召開的工作會，具有里程碑意義。過去的五年，民營經濟邁出了穩健的發展步伐，積累了豐富的發展經驗，積蓄了強力的發展后勁，已經具備了轉型跨越的諸多條件。今天，我們又齊聚一堂，共商民營經濟發展大計，探求民營經濟持續健康發展之路。下面，我代表縣委、縣政府作民營經濟工作報告。

一、肯定成績，總結經驗，正確認識民營經濟發展現狀

從2007年全縣第一次召開民營經濟專題工作會以來，在上級黨委、政府和相關部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，廣大民營企業搶抓機遇，迎難而上，奮力進取，推動了民營經濟又好又快發展。

（一）綜合實力明顯增強。全縣民營企業總產值從2007年的146億元增長到2011年的455億元，年均遞增25%；民營企業增加值從60億元增長到251億元，年均遞增33%；民營企業數量從1488戶增加到2424戶，年均遞增10%，其中規模以上企業達到176家，年產值超過億元的有75家，超過10億元的有2家，已形成恒源、北元、龍華、亞華等一批實力強、后勁足的旗艦型、領軍型民營企業；先后組建了蘭炭、電石、鎂業、建材、裝備制造等大型企業集團，民營集團公司從7戶增加到35戶；個體工商戶從13309戶增加到20884戶，年均遞增9%；民營企業總產值占全縣GDP的比重接近60%。

（二）結構調整成效顯著。涉煤產業優化升級步伐加快。煤炭企業經過資源整合，主體企業減少到22戶，但生產規模擴大了6倍多，達到7865萬噸/年，采煤技術和安全生產水平明顯提高；蘭炭產業經過“關小上大”、技改升級，23戶環保現代的大型蘭炭企業全部建成投產，成功進入國家產業目錄，年產值達110億元；全國最大的聚氯乙烯項目建成投運，電力、載能、建材等產業實力進一步增強。非煤產業成為民營企業投資的熱點，5年來，累計發展農畜產品加工企業50多戶、規模養殖企業450多戶，帶動農業總產值從9.1億元增長到16億元，年均遞增12%；加工制造業蓬勃發展，年產值可達9億多元；高端餐飲、商貿物流、休閑娛樂、文化旅游等產業加快發展，特別是金融業有了明顯突破，長安銀行、招商銀行等大型商業銀行落戶，小額貸款公司發展到22戶、注冊資本總額達27億多元，第三產業增加值占GDP的比重穩定在30%左右。

（三）創新能力大幅提升。在所有制創新方面，北元化工與陜煤集團合作，資本金由10億元擴大到16.8億元，成功擴建了100萬噸聚氯乙烯項目，開創了混合所有制先河；聯眾、來喜、東源、五洲等4戶蘭炭企業與陜煤組建成立能源發展公司，重點實施循環經濟一體化項目，在擴大了經營領域的同時，也使企業自身達產率、資源綜合利用率和生產效益明顯提升；除此之外，龍華、天元、富油等民企與陜煤集團合并重組，四海、精原等6戶民營企業與延長集團合作，使民營企業資本實力、管理水平、技術力量得到有效提升。在科技創新方面，低溫煤干餾生產蘭炭的新型工藝經過政府和企業共同努力，最終試驗成功，得到了國家產業政策的認可。煤焦油輕質化、煤固體熱載體熱解、半焦煉鋼煉鐵、鑄造型焦試驗等新技術、新工藝如雨后春筍般生發成長，帶動產業升級進一步加快。在品牌創新方面，5年累計獲得國家各類專利20多項，有10多戶企業在國家商標局注冊商標，四妹子公司的“四妹子”、酒業的“麟州”等8個商標被評為省著名商標，北元化工系列產品獲省名牌產品稱號。

（四）回饋社會力度加大。據統計，全縣民營企業的從業人員，每年以10％的速度增長，每年新增就業崗位約5000個，成為農民轉移就業和新增就業的主渠道。到2011年末，全縣非公有制經濟領域的從業人員多達10萬人，70％以上的下崗失業人員在民營企業實現了再就業。民營企業還積極投身慈善事業，“雙百幫扶”工程累計有288戶民營企業結對幫扶311個行政村，投入幫扶資金6.8億元，建成農業項目740多個；民生慈善基金的40多億元意向捐資，有1/4強是民營企業和企業家捐助，這些活動充分體現了民營企業家奉獻愛心、回饋社會的人生價值。

這些成績，是上級黨委、政府正確領導的結果，是全縣各級、各部門和廣大民營企業家奮力拼搏的結果，特別是與在座各位企業家的辛勤努力休戚相關。借此機會，我謹代表縣委、縣政府，向大家并通過你們向全縣所有民營企業家和員工，以及廣大創業者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年民營經濟的發展歷程，經驗值得總結。一是必須充分發揮資源優勢。進入新世紀以來，民營企業搶抓煤炭市場升溫的機遇，掀起煤炭生產高潮，掘到了發展第一桶金，為煤化工相關產業的培育壯大奠定了堅實基礎，直接帶動由國定貧困縣邁入全國百強縣。實踐充分證明，西部欠發達地區要加快發展，推進新型工業化，必須充分利用資源優勢，走科學發展之路。二是必須不斷提升產業發展層次。民營企業在發展過程中，必須密切關注國家政策導向，緊跟產業發展步伐，才能避免被淘汰的境地。蘭炭企業在整合過程中，沒有計較眼前利益，積極實施“關小上大”，順利實現了產業轉型升級，就是最好的例證。三是必須充分尊重企業的市場主體地位。企業是市場的主體，身處瞬息萬變的市場，反應最靈敏，創新最自覺。政府充分尊重企業在經濟市場中的主體地位，維護好公平的市場環境，提供完善的體制保證，營造了“民營為主體、國進民不退”的發展格局，最大限度激發了企業的發展活力。四是必須堅持對民營經濟的鼓勵扶持。民營經濟是典型的“洼地經濟”，哪里的政策環境好，民營經濟就會在哪里發展壯大。縣委、縣政府始終重視民營經濟的戰略地位，把發展民營經濟作為促進縣域經濟發展的重要抓手，秉承“政府創造環境，企業創造財富”的理念，努力為民營經濟發展營造良好環境，先后實施了干部掛職、白領派遣、民營經濟縣長聯絡員、培訓民營企業家、中小企業發展專項資金等一系列鼓勵民營經濟發展的優惠政策；在2009年全球金融危機爆發時，政府果斷決策，采取臨時經濟干預措施，用結對幫扶、稅費減免等方法，組織企業積極應對，成功克服了危機，渡過了難關。

這些寶貴的經驗，值得我們在今后的工作中繼承、完善、發揚。面對新的發展形勢和任務，我們也應清醒認識民營經濟發展面臨的各種挑戰。從客觀發展環境看，地方民營企業擁有的煤炭資源有限，新資源爭取步履維艱，后續產業尚未培育成熟。環境容量、節能減排、土地供應等硬性指標約束日益嚴峻，水資源匱乏、交通外運通道不暢等發展瓶頸不容忽視。從民營企業內部發展看，企業的產品結構仍然較為單一，產業集群度和自主創新能力處于較低層次，現代企業制度尚未健立，高端管理人才短缺，企業文化建設有待提升等等。這些問題，需要我們在發展過程中努力克服并加以解決。

二、理清思路，突出重點，努力推動民營經濟轉型發展

發展民營經濟是推動縣域經濟發展、實現富民強縣的重要途徑，是促進“五個”建設的重要依托。當前，我縣民營經濟已奠定了較好的發展基礎，具備了轉型跨越的條件。近年來，國務院先后出臺了“非公經濟36條”、“中小企業29條”、“民間投資36條”等一系列政策措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展；省委、省政府高度重視民營經濟和中小企業發展，出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》；市委、市政府也把民營經濟發展提升到戰略層面加以推進，先后召開了三屆民商大會，今年還將召開全市開放型經濟發展大會。這些優惠的政策措施和利好的外部環境，將為我縣民營經濟發展創造難得機遇。我們必須理清思路，突出重點，全力推動民營經濟快速發展。

根據縣委、縣政府的總體要求，今后一段時期，全縣民營經濟總的發展思路是：以“五個”戰略為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施“圍繞煤、延伸煤、超越煤”的“三煤”戰略，既注重整合重組傳統產業，又注重發展壯大新興產業；既注重大企業大集團培育，又注重中小企業孵化；既注重發揮民營企業的市場主體功能，又注重加強民營經濟發展的載體建設，努力探索出一條“資源型城市民營企業轉型升級”的發展新路。

主要發展目標是：到“十二五”末，全縣規模以上民營企業要超過300家，擁有2家本土民營上市企業，民營經濟產值占GDP的比重提高10個百分點，形成一批年產值超10億元甚至超百億元的企業，民營經濟對縣財政的貢獻率達到80%。從業人員超過15萬人。

將重點做好以下工作：

（一）圍繞煤，努力提升煤炭產業整體發展水平。

煤炭是縣域工業體系的源頭和核心，沒有了煤炭資源，整個縣域工業體系將無法維持，現已發展完備的煤化工產業也將難以為繼，的轉型發展更無從談起。在下一步發展中，縣委、縣政府仍然會將煤炭資源的爭取作為一項重點工作，千方百計增加地方民營企業的煤炭資源占有量。

一方面，要充分利用好已有資源，深入推進煤炭資源整合重組工作。目前，全縣第二輪煤炭資源整合和企業重組工作正在有序推進，整合重組后，全縣礦井總數由200個減少到99個，減少了一半；平均單井規模由6.3萬噸/年提高到80萬噸/年，提高了12.7倍；總設計能力由1242萬噸/年提高到7865萬噸/年，提高了6倍。全縣地方煤礦保有儲量在原有基礎上增加了15億噸，為民營企業后續發展奠定了一定基礎。各煤炭生產企業要積極做好整合重組工作，強化建設管理，合理安排施工順序，嚴格執行項目建設各項制度，確保早日投入生產。在深入推進煤炭資源整合工作的同時，要節約、集約利用資源，將廢棄煤層利用與塌陷區治理、河道治理、土地整理、移民搬遷等結合起來，達到恢復耕地、異地占補平衡解決我縣建設用地矛盾和采出廢棄資源的多重目標。我縣目前已開展了此類試點8個，今年預計可整理土地3000余畝，新造農田1000余畝，回收殘留煤炭資源500多萬噸，生態效益和經濟效益明顯。今后幾年，縣政府還將逐步擴大試點范圍，督促治理主體嚴格落實生態治理責任，嚴格安全管理，將采空塌陷治理與打擊非法采煤緊密結合起來，確保將好事辦好。

另一方面，要千方百計爭取新的煤炭資源。省上對項目配置資源有一些基本限定條件，即總投資超過300億元，或者屬于大型深度轉化項目。我縣單個民營企業很難達到上述標準，但是如果將煤化工關聯產業融合發展，爭取資源的可能性是有的。我縣目前已經形成了以煤炭為源頭的四大循環產業鏈，以煤炭—蘭炭—載能—化工這條產業鏈為例，蘭炭集團下屬的20余戶蘭炭企業已完成投資90多億元，電石集團循環綜合利用項目總投資60億元，北元化工聚氯乙烯項目已累計完成投資近90億元，以上產業鏈的項目總投資可達240多億元，加上金屬鎂、建材等關聯產業的投入，項目總投資額與省上配置資源的標準很接近，如果將這些項目組合發展，產業規模非常大，無論爭取資源還是拓展市場，都擁有很強的實力。在縣內民營企業相互融合發展的同時，民營企業也要與時俱進，敢于與國有大型企業聯姻，發展“混合所有制”經濟形式，要善于利用國有企業在資源配置以及資金、技術、管理、人才等方面的優勢，擴大民營經濟行業覆蓋面，拓寬經營領域和市場空間。在本屆民營經濟博覽會期間，我們將組織專門的企業結對幫帶活動暨簽約儀式，希望相關企業利用好這一平臺，互促發展，互利共贏。除此之外，縣政府將多方爭取資源，保障地方經濟發展。一是與神東公司合作，加快開發利用邊角煤炭資源；二是積極介入西灣、小保當等中、省大型礦井的生產建設，爭取使企業在注冊，并足額繳納相關稅費；三是在未設置礦權區域，積極參與礦權規劃、設置，力爭在中雞、爾林兔等區域為我縣新爭取一部分資源；四是抓緊研究出臺政策，強化對原煤出境、煤炭票據等方面的監管。

（二）延伸煤，切實抓好煤炭精深加工。

我縣當前已基本建立以煤炭初級加工為主的縣域工業體系，形成了蘭炭、載能、電力、化工、建材等主導煤化工產業。但從長遠發展看，目前的產業鏈條還不長、附加值還不高、各產業相互融合力度還不夠，還沒有從根本上改變賣資源、賣原料的局面。因此，在下一步發展中，必須繼續做大產業規模，持續提高資源轉化率。首先，要通過產業整合和“大塊頭”項目的建設，繼續擴大煤化工產業規模。根據我縣目前產業發展態勢，到“十二五”末，我縣預計能夠達到煤炭2億噸、蘭炭2000萬噸、電石300萬噸、煤焦油300萬噸、聚氯乙烯100萬噸的主要工業產品產能，產業規模在西部乃至全國都位居前列，全國能源化工領域的核心地位將更加凸顯。其次，要進一步拉長產業鏈。產業鏈越長，附加值越高。以煤炭轉化為例，如果將煤炭轉化成蘭炭，可增值50%；轉化成甲醇，可增值4倍；轉化成醋酸，可增值10倍。我縣可重點在以下產業鏈條延伸上做文章，一是大力發展一批依托本地化工原料、投資小、附加值高、帶動就業多、距離終端產品市場近的加工產業集群；二是瞄準大集團、大企業和大資本，在更高起點，謀劃一批以煤為主、多種資源協同配伍、綜合利用的多聯產、集群化大項目；三是沿我縣現有的百萬噸聚氯乙烯、金屬鎂等產業，策劃引進一批合成樹脂、合成纖維、工程塑料、輕質合金制品等項目，發展一批以能源化工原材料和硅鋁鎂材料為基礎的下游應用產業。第三，發改、招商和有關工業園區要重點圍繞以上工業鏈條，深入市場調研，有針對性地策劃、包裝、嫁接一批產業項目，充實項目庫，增強民營企業投資的實效性。

（三）超越煤，大力發展戰略性新興產業。

煤炭資源是不可再生資源，現階段，民營企業要在持續放大煤炭資源效應的同時，未雨綢繆，大力發展戰略性新興產業，不斷提升企業的綜合競爭力和可持續發展能力。從我縣現有發展條件看，要重點在以下幾個領域尋求突破。一是現代特色農業。我縣有豐富的土地資源和充裕的光照資源，發展干旱、半干旱地區設施農業條件優越，民營企業擁有雄厚的資本優勢，通過引進先進的科學技術和管理經驗，完全可以在現代農業發展方面有所建樹、取得效益。首先，要以土地流轉為助推器，推動土地規模經營，持續提高畜牧、小雜糧等主導產業規模。畜牧業要加大規模養殖基地建設，把畜牧科技示范園建成全市最大的肉羊繁育基地和奶牛示范牧場，到“十二五”末，畜牧業產值要達到18億元，占農業總產值的比重提高到75%以上；小雜糧產業要大力推進標準化生產基地建設，“十二五”末要達到35萬畝的規模（占全市的1/5），優質小雜糧產量要達到7萬噸（占全市的1/6），商品轉化率要達到85%以上。其次，要以工業化的理念發展農業，在產業規模持續擴大的同時，大力發展現代種植園和加工轉化產業園區，形成從農田到工廠、再由工廠到超市和餐桌的完整產業鏈條。第三，要轉變營銷觀念，注重發揮品牌效應，懂得策劃包裝，圍繞綠色無公害、生態健康食品、高端消費市場定位農畜產品發展方向，實現由單純賣產品向賣生態、賣環境、賣健康轉變，力爭在“十二五”末創建2—3個國家知名商標。第四，要充分利用的區位優勢和便捷的交通網絡，建設區域性農產品物流集散地。二是裝備制造業。民營企業要密切關注我縣周邊區域資源開發、城市發展、工程建設等領域的動態信息，圍繞大型成套綜采設備及配套產品、能源化工成套裝備及配套產品等策劃布局一批高端裝備制造項目，帶動裝備制造業發展，力爭到“十二五”末，裝備制造業增加值占全縣規模以上工業增加值的比重超過20%。三是文化旅游業。要以“人文”建設為載體，加強群眾思想道德建設、社會誠信建設和公民意識教育，培養良好的社會文明風尚，提高經濟社會發展的軟實力。擁有深厚的文化底蘊和獨特的自然景觀優勢，文化旅游產業發展潛力巨大。要以全縣旅游發展總體規劃為綱，以紅堿淖、楊家將文化產業園等主力資源為開發基礎，整合全縣旅游資源，挖掘提煉主題與功能特色，推動文化旅游產業大發展。力爭到“十二五”末，文化產業增加值占GDP的比重提高至2%，全縣旅游綜合收入達到16億元，建設全國旅游強縣和省文化產業示范基地。四是金融服務業。要充分發揮金融業在構建現代產業體系中的核心作用，進一步完善現代金融服務體系，不斷壯大縣域內各類金融機構規模和實力；繼續深化金融改革，完善地方金融管理和協調機制，優化金融資源配置，引導和規范民間資本投資，鞏固現有資本優勢，撬動吸引周邊區域金融資源；大力發展會計、審計、法律服務、信用評級、資產評估、投資咨詢等與金融相關的服務業。除了上述領域，支持物流、中介、保安、批發、住宿、餐飲、電子商務等現代服務業發展，力爭到“十二五”末，第三產業增加值占GDP的比重提高至40%以上。

三、加強領導，改善服務，努力營造民營經濟發展的良好環境

民營經濟是環境經濟，各級、各部門必須牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力”的觀念，著力營造適合民營經濟快速發展的陽光、空氣和土壤，讓投資者進得來、住得下、發展好。

（一）要營造統一開放、公平競爭的市場環境。放寬民間資本的市場準入領域和條件，堅持“非禁即入”原則，積極引導民營企業進入保障性住房、物流園區、鐵路公路、污水處理和餐廚垃圾處理廠、城鄉綠化、重大文體設施和景區建設等領域。加強扶持引導，大力支持發展國有資本、集體資本和民營資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化。不斷提高政府服務水平，繼續實行縣級領導包抓項目責任制；從今年民博會開始，推行縣級領導聯系民營企業制度，初步確定由42名縣級領導聯系85戶民營企業；深化“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，規范行政行為，切實治理“三亂”；在縣政府各職能部門全面落實首問負責制、限時辦結制，積極推行項目服務承諾制和重點企業保護制；全面推行政務公開，縣政府各審批部門要將審批事項、審批程序、審批時限、審批負責人、收費標準、聯系電話等有關信息集中公開，讓權力在陽光下運行，縣政府督查室予以監督檢查并受理有關投訴。今年還是統計工作全面改革的一年，規模以上企業統計數據將實行網上直報。對此，縣統計局要建立和完善民營經濟發展統計指標體系，及時掌握了解民營經濟發展狀況。有關企業也要高度重視，認真履行《統計法》，落實專人搞好統計工作。

（二）要營造功能完備、承載力強的載體環境。加強發展載體建設，努力破解民營經濟發展瓶頸。今年，縣政府共安排基礎設施建設項目70項，縣財政投資近16億元，占財政總投資的34%，安排的項目主要集中在路、水、電、綠化等領域。在道路交通方面，將建設店塔至紅堿淖和神盤一級公路，積極推進至瓦塘鐵路落實，加快西站物流園區建設；在水利項目方面，積極配合推進榆神工業區供水工程和黃河大泉飲水工程前期工作，積極開展小型蓄水工程的調研論證和建設工作。此外，縣政府也將積極與省、市相關部門協調，爭取將列為土地增減掛鉤試點縣，并改進節能降耗計量方式，為民營經濟發展騰出空間。

（三）要營造放心投資、安心發展的社會環境。要加大社會管理創新力度，深化平安建設，加強社會治安綜合治理，創造良好的社會治安環境；要狠抓環境問題整治，堅決打擊非法無理阻擋工程建設和破壞投資環境的行為，對造成重大損失的依法追究相關責任，切實維護民營企業的合法權益，確保民營企業家的人身、財產安全，使他們扎根、放心經營。要充分發揮輿論導向作用，新聞媒體要積極宣傳優秀民營企業和企業家的先進事跡和典型經驗，努力在全社會形成關心、支持、保護、鼓勵民營經濟發展的濃厚氛圍，讓作出貢獻的民營企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、權益上有保障。

同志們，加快發展民營經濟，事關經濟社會發展大局。讓我們珍惜機遇，開拓創新，扎實工作，奮力進取，全面掀起民營經濟發展新的浪潮，為建設“五個”，開創美好幸福的明天做出新的更大的貢獻！