縣長在為民服務現場會講話

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同志們：

這次為民服務全程工作現場會是經縣委、縣政府決定召開的一次極為重要的會議。縣委、縣政府對為民服務全程工作高度重視，決定從今年6月份起在全縣全面規范和深化這項工作。剛才各位看了兩個村，聽了經驗介紹，相信大家和我一樣感受很深、感觸很大，相信這次現場會必將對我縣為民服務全程工作有一個較大的促進。下面，我就規范和深化全縣農村為民服務全程工作，先講兩點意見，僅供參考，最后以江書記、楊縣長講話為準。

一、認真總結，統一思想，堅定深化為民服務全程工作的信心

農村為民服務全程制，就是在不增加新的機構、編制和人員的前提下，在鄉鎮設立為民服務中心，在村設立點，對農民需要辦理的事項實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務，對行政審批和公共服務實行“一站式”辦理。我縣于2004年在原王鐵鄉召開現場會，隨后在全縣推開。從幾年來運行的總體情況來看，呈現出以下幾個特點：一是工作領導有力。縣委、縣政府始終把為民服務全程工作擺在重要位置，作為各級各部門一項常規性工作，常抓不懈。各鄉鎮和縣直有關單位，對此項工作較為重視，都相應成立了辦事機構，落實了相關人員。二是工作氛圍日漸形成。通過召開各層次會議，以及各種媒體、多種手段的廣泛宣傳，群眾逐漸了解為民服務全程這項工作，并從全程服務中受益，從而調動了廣大農民群眾參與熱情。三是工作重點明確。相關單位都能夠緊緊圍繞縣委、縣政府提出的推行為民服務全程制的工作目標，立足本單位實際，進行合理安排，對范圍、服務事項及責任人員進行了明確、分解和落實，增強了為民服務全程工作的可操作性。四是工作成效較為明顯。為民服務全程制的推行，促進了政府職能轉變和干部作風轉變，提高了行政效率，方便了群眾辦事，密切了黨群、干群關系，在基層群眾中引起了強烈反響。

但由于種種原因，為民服務全程工作在一些鄉鎮和一些村（居、社區）運轉一段時間后中斷，或雖然有機構和場所但無人辦事，或有人辦事但范圍狹窄、水平不高、服務不夠周到，有的單位仍然讓群眾“東跑西跑來回跑”，“你批我批多頭批”，群眾對此不滿意，群眾不滿意的地方，就是我們努力的方向，就是我們所要解決的問題。

隨著鄉鎮政府和村居委由管理型向服務型職能的轉變，如何為群眾做好服務，是農村工作的重中之重。為此，今年縣委、縣政府把規范和深化為民服務全程工作作為一項重點工作來抓，就是要通過為群眾提供全方位的服務，進一步樹立服務型政府形象。為此，各地各單位一定要把規范和深化為民服務全程工作擺上重要議事日程，進一步統一思想，提高認識，下定決心，堅定信念，在繼續鞏固夯實工作基礎的同時，不斷深化提高，努力建立健全為民服務全程工作長效機制，讓群眾長期得實惠。

二、突出重點，扎實工作，開創為民服務全程工作的新局面

為民服務全程制是一項常抓常新的工作，越抓越實的工作，越抓具體越受群眾歡迎的工作，越抓深入黨群干群關系越密切的工作。為了真正把這項“民心工程”深入人心，要著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。為民服務全程制作為一項嶄新的工作，只有讓更多的群眾理解、了解，才能贏得群眾的信任和支持。在工作推行中，我們要將采取立體式、全方位、多視角宣傳方式，營造氛圍。一是充分利用電臺、電視臺、廣播、報紙等新聞媒介，采取現場報道、人物專訪、新聞專題片等形式，把我縣為民服務的聲音和政策及時傳達到廣大人民群眾中間。二是發放宣傳資料，由縣領導小組統一印制了《為民服務全程服務手冊》、《致全縣群眾的一封信》和宣傳畫，《服務手冊》發放到村民代表，《致全區群眾的一封信》和宣傳畫發放到每家每戶。要通過形式多樣的宣傳，讓廣大群眾知曉、了解、熟記為民服務全程制的意義、內容、措施等，真正達到家喻戶曉、人人皆知。

（二）加強業務培訓，提高人員素質。行政服務中心要加強培訓力度，要通過培訓教育，使各級員全面掌握服務內容，明白辦事程序，端正服務態度，牢記宗旨意識，增強群眾觀念、法制觀念和時效觀念，提高政策水平、業務能力和辦事能力，不斷增強為民服務的自覺性和主動性。各級員是全程的主力軍，特別是村（居）委會和社區接收點任務重、責任大，是全程的第一道關口，對村級接收點員的培訓尤為重要。要重點加強培訓，通過培訓，讓村級員都記牢項目和服務項目詳細內容，掌握登記表填寫要求，掌握全程辦理環節和程序，各級各單位都要保持人員的穩定，除特殊情況，一般不要更換人員。村、居、社區全程接收點處在的第一線，直接與群眾打交道，按照規定的時間上下班，公布上下班時間，實行村干部輪流值班，確保隨時接待群眾。各級員受理員要牢固樹立工作就是服務的觀念，執行“三零”服務制，即：服務作風零距離，服務質量零缺陷，服務紀律零違紀。要大力推行首問責任制和承諾服務制，切實做到思想上重視，業務上熟練，服務上優質，對出現違反服務紀律的工作人員，一次警告，兩次調離工作崗位，確保每一次服務都是“特快專遞”和“綠色通道”，真正建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務全程工作隊伍。

（三）嚴格規范程序，健全運行機制。各鄉鎮要設立為民服務全程中心，明確一名黨政領導分管，專門抽調政治素質好、業務能力強的得力干部作為全程工作人員；縣直各部門設立受理室；村（居）委會、社區設立為民服務全程接收點，村干部人人都是員，輪流值班。按照程序，規范辦件。為民服務全程制的基本程序主要由接收、承辦和回復三個環節組成。在接收環節，規定村（居）委會、社區接收點員，要仔細核對服務手冊上項目所需資料目錄，對可以的事項，做好登記，填好事項登記表，對不能辦理的事項，及時告知申請人，講清原因。對缺少材料的，一次性告知所缺材料，讓申請人及時補上，盡量讓群眾要帶的材料一次帶齊。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時限，進入程序。在承辦環節，承辦單位接到有關材料后，能直接辦理的即時辦理，不能辦理的，在承辦單上寫明原因并簽名。在回復環節，規定要將辦理結果逐級轉回到申辦人手中。根據以上三個環節，制定出了流程，確保為民服務全程工作的規范運作、高效運轉。

（四）完善項目，拓寬服務領域。以群眾需求為導向，以便民利民為目的，圍繞四個方面不斷完善項目：一是在農村基層行政管理等工作中，群眾需要辦理的事項。如戶籍登記、證件辦理、組織關系接轉等方面要做好服務。二是政府履行社會和公共服務職能，向群眾提供的基本服務。如社會救助、新型農村合作醫療補助、五保戶供養、涉農補貼發放等方面做好服務。三是為改善發展環境，提高招商引資水平，需要為當地和外來投資者提供的全程式服務。如辦理各類證照批文等。四是咨詢、協調等其他事項。如接待群眾來訪、社會糾紛調解等。今年4月份，通過對全縣各鄉鎮和縣直各單位的征集和精心梳理，我縣初步梳理出為民服務項目283項，并對這283項進行分類。對不需要申辦人親自到現場就能在本縣內辦理的項目歸集為A類，A類項目86個，A類項目由員全程代辦。對必須由申辦人親自到現場辦理的項目歸集為B類，B類項目共197個，B類項目由員協助申辦人辦理。各種全部為無償。同時，不允許強迫，對于申辦人要求自己申辦的，員要做好宣傳和引導工作。總之，283項只是我們服務的一部分，還有許多項目需要梳理，需要挖掘，需要納入全程范圍。縣直和鄉鎮、開發園區要結合群眾生產、生活實際需要，繼續梳理本部門的服務項目，不斷把服務項目由為民辦事向宣傳黨在農村的方針政策、傳遞致富信息、推廣農業適用技術等方面拓展，由為群眾簽字、蓋章，向生產銷售、技術支持、弱勢群體幫助等領域延伸，不斷拓寬服務領域、擴大服務覆蓋面。

（五）加強制度建設，建立長效機制。全程服務工作不是階段性工作，不能畢其功于一役，要長期不懈地堅持下去，要把全程服務作為各級各部門工作的重要組成部分，要在建立長效機制上下功夫。一是建立例會制度。縣為民服務全程工作領導組要定期召開會議，研究部署工作，解決存在問題。二是建立通報制度。對各單位辦理事項定期進行統計分析，總結經驗，查找問題，發出通報。三是建立督查制度。縣為民服務全程領導小組將常年進行督查，縣紀委、監察局、效能辦對各單位為民服務全程工作開展情況進行跟蹤督查，發現問題及時督促整改，通報批評。四是建立考核制度。對工作人員遵章守紀、服務規范、業務辦理等進行嚴格監督考核，考核結果與評選人民滿意基層站所和年度考核以及村干部績效工資掛鉤。五是建立投訴制度。我們制定了《為民服務全程群眾投訴處理辦法》，公布了舉報電話，對群眾投訴的，由縣紀委、監察局受理，投訴查實的，按照效能建設和相關制度處理到人。各鄉鎮（工業園區）、縣直各單位、村（社區）也要根據工作實際，建立考勤值班、回訪、首問負責制、一次性告知制、責任追究制、工作獎懲等制度，做到以制度管人，以制度理事，以制度規范行為。

（六）嚴肅工作紀律，注重工作實效。一項好的機制，一件好事，如果沒有嚴明的紀律和好的作風作保證，就可能會走樣，甚至流于形式。構建和諧需要我們在座的各級干部以實際行動貼心親民、發展富民、幫扶惠民、真情助民、和諧安民。抓為民服務全程就是體現親民、富民、惠民、助民、安民的具體行動。以往的教訓啟示我們，為群眾辦一件事甚至十件、一百件事并不難，難的就是長期堅持下去。這次縣委、縣政府為了推進這項工作，可謂是不惜人力、物力、財力。如果基層落實不好就會起適得其反的作用。取得實效的標志就是群眾滿意，能不能勤政、堅持下去基層干部的作風是關鍵。要堅決反對形式主義，做勞民傷財的事情。要嚴肅查處弄虛作假、追求政績、虛報數字、欺騙組織、糊弄群眾的行為。各級紀檢監察機關要把為民服務全程工作作為監督檢查的重要內容，對工作失誤，服務態度惡劣，違反為民服務全程工作制度的行為要進行及時查處，公開處理。

同志們，為民服務全程制是一種新的工作制度和辦事方式。希望各級各部門要轉變觀念，真抓實干，切實增強為民真辦事、替民真分憂的服務意識，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態和扎實的工作作風，推進我縣為民服務全程工作扎實有效地開展，為全面樹立勤政、廉潔、高效、務實的政府形象，促進跨越式發展做出應有的貢獻。