市長在節能減排及氣候變化應對會講話

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同志們：

6月22日，省政府召開了全省節能減排及應對氣候變化工作領導小組擴大會議，省長王三運出席并作重要講話。會議主要任務是總結“十一五”節能減排及應對氣候變化工作，部署“十二五”及2011年工作任務。省委常委、常務副省長詹夏來，副省長黃海嵩、倪發科，省政府秘書長梁衛國以及各市政府主要負責同志、省節能減排及應對氣候變化工作領導小組成員單位主要負責同志參加會議。

省委常委、常務副省長、省委秘書長詹夏來代表省政府與各市政府簽訂了《節能和碳強度目標責任書》，主要內容是：確定“十二五”及2011年節能和碳強度責任目標，淘汰落后產能任務、實施重大節能項目、推廣節能新產品和新技術、推動合同能源管理和節能服務業發展、實施固定資產節能評估和審查、提高財政資金節能投入力度等。會議確定了“十二五”期間各市節能目標分五檔安排，我市與宿州、黃山同處第五檔。

“十一五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，把節能減排作為推動科學發展、轉變發展方式、調整經濟結構的重要抓手，通過強化目標責任、調整產業結構、實施重點工程、加強監督管理等措施，著力抓好重點領域、行業和企業的節能減排,取得了顯著成效。尤其是2010年，各地各部門認真貫徹中央和省、市各項決策部署，密切配合，積極探索，大膽實踐，做了大量卓有成效的工作，全市萬元GDP能耗下降到0.8247噸標準煤，超額完成“十一五”規劃萬元GDP能耗1.22噸標煤的節能任務，化學需氧量（COD）控制在11100噸，二氧化硫（SO2）排放量控制在6800噸，實現了省政府下達的總量減排目標，圓滿完成了“十一五”節能減排目標任務。

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到我市節能減排形勢依然嚴峻：

一是考核指標增加新項。除“十一五”時期開始考核的萬元生產總值能耗、重點耗能企業和規模工業增加值能耗以外，新增碳排放強度、氨氮和氮氧化物控制指標，隨著我市工業化、城鎮化的加速推進，資源環境的矛盾將更加突出。

二是削減難度明顯加大。省下達我市“十二五”期間減排主要目標是萬元生產總值能耗下降14%，我市與省政府簽訂了2011年主要污染物總量減排責任書，化學需氧量、氨氮排放量分別較上年削減1.5%，二氧化硫削減1.3%，氮氧化物削減1.2%。節能減排的潛力和空間越來越小。

三是工作內涵不斷延伸。“十一五”時期強調“節能降耗”，“十二五”時期更加突出“節能增效”，注重提高能源利用效率，增強可持續發展能力，這對我市招商引資、項目建設、結構轉型等都提出了新的更高要求。

四是推進方式亟待創新。“十一五”時期以行政性、強制性手段為主，往往靠臨時突擊、被動應付，“十二五”時期要更加注重經濟、行政、法律等綜合手段的運用。同時，節能減排正在從產業領域進入社會領域，從生產領域進入消費領域，我們工作的思路舉措、方式方法需要不斷調整完善。

省下達我市的“十二五”節能目標雖然處于全省的較低檔次，但當前我市正處于經濟快速增長期，對能源的消費要求增長較快，要完成萬元GDP能耗下降14%的目標，對我市來說是一個非常大的考驗。特別是今年以來，全市節能形勢非常嚴峻，一季度我市萬元GDP能耗同比上升0.42%。突出表現在電力消費增長加快，1—5月份全社會用電量累計達到12.41億千瓦時，增長21.2%，增幅位居全省第三位，高出全省平均水平6.3個百分點。居民用電同比增長32.16%，其中城鎮居民用電同比增長44.29%，比重和增幅均居全省第一位。面對嚴峻的形勢，我們必須進一步加強跟蹤分析，加大督查檢查力度，加快節能項目建設進度，堅持走轉型發展、清潔發展、節約發展、可持續發展的道路。

第一，要抓好節能減排重點工程建設。這幾年，我市相繼實施了節能十大工程、城鎮污水處理、工業廢水減排、農村垃圾處理等一批重點工程，在節能減排中發揮了重要的作用。下一步，要加快完善市縣污水處理廠配套管網建設，加強已建節能項目的運營管理，確保穩定運行，實現設計節能量和計劃減排量。最近，大唐集團來我市考察，有意投資18億元，實施3.2-4億千瓦時／年的風力發電項目，這是重大利好消息，要創造條件積極推進。

第二，要抓好源頭控制。國家已實行固定資產投資項目節能評估審查制度，將“能評”跟“環評”一樣作為前置審批，從源頭控制上加強節能管理。各地各有關部門要堅決執行國家“四個一律不批”（對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對于環境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環境質量不能滿足環境功能區要求，沒有總量指標的項目，一律不批；對位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批）的要求，嚴格執行節能減排和環境評估制度，提高新上項目的準入門檻，從嚴控制新上“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目，進一步加大高耗能、高污染行業的技改力度，加快淘汰落后產能，促進產業結構優化升級。

第三，要抓好重點領域監管。我市工業能耗占全市能源消費總量的70%，要突出抓好電力、化工、建材等重點耗能行業節能，不斷完善年耗能3000噸標煤以上重點用能企業能源統計、計量以及年耗能萬噸標煤以上企業的能源審計工作。要強化對重點用能單位的節能目標責任管理，加強列入全國萬家節能低碳行動企業的用能管理，對達不到標準和要求的高耗能、高排放企業，采取更加嚴格的監管措施。要加快推進建筑、交通運輸、公共機構、商務民用、農業農村等領域的節能減排，大力發展節能省地型建筑，確保新建建筑執行節能標準比例達到95%以上；調整優化運輸結構，加快淘汰老舊汽車、船舶，優先發展公共交通，鼓勵使用節能環保型交通工具，加快推進壓縮天然氣替代汽油工作；強制性推行商業服務業等節能節電技術，大規模推廣城市道路節能燈，限期淘汰低效照明產品；大力發展農村戶用沼氣，推廣省柴節煤灶，推廣生物質能等新型能源的開發和利用，不斷延伸監管觸角。

第四，要開展綜合治理。要加強城市基礎設施建設，推進生活垃圾無害化處理和廢棄物安全處置，通過招商引資，引進垃圾發電項目，確保年內有實質性進展。要加大工作力度，著力解決汽車尾氣、煙塵、油煙污染和噪聲擾民問題。要積極引導和支持企業加大技術改造，發展循環經濟，開展清潔生產。要全面啟動農村環境綜合整治，全面開展農村文明創建，逐步改變農村環境臟、亂、差的狀況。

第五，要切實加強領導。全面落實行政首長負責制，把節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部考核評價、企業負責人業績考核的重要內容。要嚴格執行節能目標責任制，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯動的責任體系，兌現獎懲措施，確保對節能減排工作認識到位、投入到位、措施到位。要進一步加強節能減排統計、監測、預警“三大體系”建設，建立及時掌握信息、提前準確預警、會商出臺對策的長效工作機制。要加快培育環境文化，廣泛開展節能減排進企業、進社區、進校園、進家庭等體驗活動，倡導綠色消費、適度消費理念，積極推介節能減排新技術、新產品，推動節能減排由工業領域向三次產業拓展，由生產環節向消費環節拓展，由企業向全社會拓展，使節能減排成為群眾的自覺行為。

總之，我們一定要高度重視節能減排工作，切實把思想和行動統一到國家、省、市的決策部署上來，采取扎實有效措施，確保完成節能減排目標任務，為推進全市經濟發展與環境保護“雙贏”作出不懈努力。