市長在市安委會全體（擴大）會議上的講話

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同志們：

這次市安委會全體（擴大）會議，是市政府研究決定召開的，實際上也是一次全市安全生產工作會議。這次會議主要是傳達貫徹省、（上級市）市安全生產工作會議精神，分析我市當前安全生產形勢，研究部署今年后幾個月特別是國慶節期間的安全生產工作，動員全市上下進一步統一思想，全面落實各項措施，確保實現全年安全生產的任務目標。下面，我根據市政府研究的意見，講以下三方面的問題。

一、正確分析當前安全生產形勢，增強工作的緊迫感和責任感

今年以來，全市上下圍繞實現“安全生產年”目標，以貫徹《安全生產法》為中心，認真落實國家、省、市一系列安全生產工作會議精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，從基層和基礎工作入手，狠抓安全生產機構建設，突出安全生產專項整治，建立健全各項安全生產制度，深化安全生產責任制落實，加大監督檢查力度，強化事故隱患整改，嚴格事故調查處理，全面加強安全生產知識技能教育培訓，全市安全生產保持了良好的發展勢頭。—月份，全市共發生交通事故起，死亡人數人，受傷人數人，直接經濟損失萬多元，與去年同期相比，起數下降，死亡人數下降，受傷人數上升，經濟損失下降；火災事故共發生起，沒有造成人員傷亡，直接經濟損失萬元，與去年同期相比，起數下降，經濟損失下降；工礦商貿企業杜絕了一次死亡人以上的重大傷亡事故，但一般事故起數、傷亡人數上升幅度較大，到目前為止已發生起傷亡事故，死亡人。總結前段工作，主要有以下幾個特點：

（一）落實安全生產目標責任制，建立健全了各項規章制度。按照“誰主管，誰負責”、“誰分管，誰負責”和“一崗雙責”原則，市政府、鄉鎮（街道）、部門、生產經營單位層層簽訂了《安全生產目標責任書》，將安全生產責任逐級落實到企業的每個車間、班組和崗位，做到安全生產人人有任務、人人有目標。同時，嚴格責任追究，市里定期對安全生產管理情況進行考核，嚴格獎懲，將考核情況與政績考評和經濟利益掛鉤，實行“一票否決制”，凡安全生產方面出現問題的單位或個人，一律不得參加市以上先進或其它榮譽評比，全面調動了安全生產工作的積極性，初步達到了生產作業處處有規定、環環有人管、操作前有預測、操作中有預防、應急可控制的目標。建立健全了安全生產規章制度。市安委會于今年月份制定下發了安全生產監督檢查、例會、目標管理、教育培訓、行政執法及事故隱患和危險源監控整改項制度，加快了全市安全生產的制度化、規范化建設步伐。各級各部門和生產經營單位結合各自實際，對每個環節和崗位進行認真的調查分析，本著缺什么補什么的原則，著重落實了領導責任制、崗位責任制、隱患整改責任制、應急預案責任制和值班責任制，形成了安全生產工作政府有領導、有計劃、有安排，部門嚴格監督，生產經營單位具體負責的安全生產管理機制。

（二）加強機構建設，完善了安全生產管理網絡。今年月份，市里調整充實了安委會成員，成員單位由過去的個增加到個。各鄉鎮（街道）、各部門也都調整充實了安全生產領導機構，為進一步抓好安全生產工作提供了組織保障。健全了市、鄉、村三級安全管理網絡體系。市里將安全生產監督管理局調整為市政府直屬機構，今年先后撥款萬元，為安監局配置了監察車輛和工作裝備，改善了辦公條件；處鄉鎮（街道）也設置了安全生產監督管理機構，拿出專項經費，配備了專門管理人員；村莊、居委會也都分別建立了由主要負責人任組長的安全生產領導小組，由專人負責安全生產工作，形成了安全生產從上到下有部署、有貫徹、有責任、有落實的良好局面。同時，突出部門、生產經營單位機構建設這個重點，對部門及生產經營單位從業人員數量、規模進行統一摸底，對各單位安全生產監管機構、人員、經費投入情況分別列項建檔，并按照有關法律、法規標準，責令機構人員不達標準的單位限期改正。目前，市直各部門和大部分企業都設立了安全監管機構，配齊了安全監督管理人員。

（三）認真開展專項整治，突出了事故隱患的督查整改。在去年開展專項整治的基礎上，今年繼續抓好道路交通、非煤礦山、危險化學品、公共聚集場所、民爆器材和煙花爆竹、建筑施工、中小學校、工商貿企業等八個方面的專項整治。共組織開展了次全市范圍的安全生產大檢查活動，下達隱患整改通知單份，查出隱患處。對歷次檢查中鎖定的事故隱患和危險源，由安監、公安、經貿、貿易、礦管、技術監督等職能部門聯合執法，實行“回查制”，嚴格落實隱患整改責任和措施，對能立即整改的要求立即整改；短期難以整改的，要求采取有效的防范監控措施，限期解決；對拒不接受整改要求的，堅決依法予以行政處罰，確保整改到位，把隱患消滅在萌芽狀態。及時開展了安全生產評價與評估工作，從各行業抽調名礦山、機械、化工、電氣等方面的中高級工程師，組建了安全技術專家組，具體負責對全市新建、改建、擴建項目的安全審查、對重大危險源的確認及整改技術方案的擬定、對危險化學品和礦山生產經營單位的安全評估等工作，到目前，已評估加油站家，非煤礦山企業個，下發隱患整改通知單份，責令家企業限期整改不安全因素。

（四）拓寬宣傳渠道，加大了安全生產教育培訓力度。圍繞實現“安全生產年”的目標，結合貫徹實施《安全生產法》、《山東省安全生產監督管理條例》，市電視臺、電臺、報社等新聞媒體開辟安全生產專欄，通過新聞報道、專題訪談、發表署名文章等形式，多渠道宣傳安全生產知識和法律法規。月份，在全市開展了安全生產月活動，通過深入開展爭創安全生產示范企業、安全生產進社區、安全生產進校園等活動，采取安全生產技術比武、演講、知識競賽、文藝匯演等形式，擴大了宣傳的廣度和深度。投資萬多元購置了安全生產標志牌、橫幅、彩旗、招貼畫、宣傳資料，在城區主要街道及企業顯著位置設立了咨詢臺，接受群眾咨詢近萬人次，在全市形成了人人關注安全、人人關愛生命的良好社會氛圍。加強了安全生產知識培訓，以安全生產技術協會為中介，舉辦安全生產管理人員培訓班兩期，培訓人員人；舉辦特種作業人員培訓班期，培訓人員名；嚴厲查處了無證上崗、非法操作行為；各生產經營單位大都建立了職工安全培訓檔案，對職工進行了廠級、車間級、崗位級“三級”安全教育培訓，保證了從業人員的安全生產技能。

總的看，今年以來，各級各部門各單位在安全生產方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。但也應當清醒地看到，當前我市安全生產形勢依然嚴峻，存在的問題和薄弱環節不容忽視，主要表現在：一是認識不到位、責任不落實的現象依然存在。少數單位對安全生產抱有僥幸心理和臨時觀念，沒有真正樹立起“安全第一、預防為主”的思想，安全生產工作沒有擺到應有的位置，組織安全檢查走過場、擺形式，不能解決實際問題。二是安全生產管理機構不健全，監管環節存在空擋。尤其是部分鄉鎮、個體私營企業的安全生產工作相對薄弱，沒有按《安全生產法》的規定建立專門的安全生產管理機構和配備安全管理人員，企業管理人員和特種作業人員安全生產知識匱乏，對本單位、本企業內部存在的安全隱患不能做到及時發現，及時解決。其中部分非煤礦山企業無專兼職管理人員、無安全生產責任制、無規章制度、無監控措施“四無”現象突出。三是隱患整改措施落實不夠，部分危險源得不到有效監控。少數單位對市里下發的隱患整改通知執行不力，整改資金投入不足，整改責任不落實，措施不到位。還有個別企業只顧眼前利益，對自身存在的隱患視而不見，導致舊的隱患未整改，新的隱患又產生，嚴重影響生產安全。四是安全生產宣傳教育培訓不夠，安全生產意識亟待提高。部分單位、企業安全生產教育培訓工作跟不上形勢需要，不按要求參加市里的培訓，存在無證上崗的問題，對新職工的安全教育也不能做到有計劃、有考核、有記錄，安全操作規程不完善，職工有章不循、無章可循、違章指揮、冒險作業的現象時有發生。五是安全投入不足，專項經費不到位。個別企業特別是一些經營困難的老企業和中小企業，由于缺乏資金投入，生產設備檢驗率低，設備老化，長期帶病運行的現象還不同程度地存在，職工勞動保護措施跟不上，消防設施不配套，存在不少先天性事故隱患。

從現在到年底還有三個多月的時間，實現“安全生產年”的任務目標十分艱巨，對存在的各類安全生產問題，各級各部門各單位特別是領導同志要高度重視，從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照各級黨委政府關于安全生產的一系列指示精神，進一步認清形勢，提高認識，切實增強責任感和使命感，采取強有力的措施，堅決杜絕重特大事故發生。

二、落實各項工作措施，認真抓好今年后幾個月的安全生產

（一）突出抓好專項整治和事故隱患整改工作。開展安全生產專項整治，是消除事故隱患、防范安全事故發生的重要措施。一是要突出整治重點。在前段專項整治工作的基礎上，繼續深化交通、非煤礦山、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、建筑施工、人員聚集場所、工商貿企業、校舍八個方面的安全生產專項整治活動。安監部門要加強整治督查力度，督促落實整治方案，組織好專項整治的驗收、考核和總結。二是要嚴格隱患整改。各行業主管部門要結合各個生產經營單位的生產實際，有計劃有組織的開展安全生產大檢查活動，對歷次檢查中鎖定的事故隱患和重點危險源，要搞好“回頭看”，明確隱患整改責任、落實整改和監控措施，確保及時消除事故隱患。三是要全面搞好安全評價工作。繼續深化對非煤礦山、危險化學品等行業的安全評價，嚴把市場準入關，經驗收合格，辦全生產經營許可證、安全生產合格證、安全生產資格證等證件的方可投入生產經營，不具備基本安全生產條件的堅決取締。

（二）以“雙基”工作為總抓手，推動安全生產上水平。各級各部門各單位要繼續把加強安全生產基層基礎工作作為推動經濟發展的重要環節來抓，加大措施，務求實效。一是要把安全生產納入轄區經濟和社會發展規劃，做到安全生產與經濟工作同時安排、同時部署、同時考核，確保安全生產形勢穩定。二是要進一步抓好責任體系建設。按照“一崗雙責”的要求，層層簽定安全生產責任狀，將安全生產責任落實到各級、各部門，落實到村、生產經營單位和每一個從業人員，形成逐級負責，橫到邊、縱到底、全方位的安全生產責任體系。三是要抓好安全監管網絡建設。鄉鎮、街辦要全部設立安全監管機構并配備專職安全生產管理人員；村莊要明確專人負責安全生產工作；生產經營單位要按照《安全生產法》的規定，設立機構，配備人員，做到每一個生產經營單位都有專門機構管、專門人員抓，形成自上而下健全的監管網絡體系。四是要深化創建安全生產示范企業活動。創建安全生產示范企業是落實“雙基”工作的有效形式，各級、各部門要認真總結前段爭創安全生產示范企業的經驗，把著力點放在創新和深化上，進一步擴大示范企業范圍，從國有、集體企業推廣到民營中小企業，從街辦、社區延伸到鄉鎮、村，成熟一批驗收認證一批，力爭年底全市安全示范企業達到企業總數的。

（三）繼續深化“安全生產執法年”活動，規范生產經營單位的安全生產行為。一是不斷強化安全生產監管隊伍建設。嚴格安全生產監督管理人員的培訓學習，全面提高安全生產監管人員的政治素質，熟練掌握安全法規政策和行業安全標準，秉公執法、依法行政，真正做到盡職盡責，管一方平安，保一方安全。二是加大處罰力度。安監部門要依據《安全生產法》等法律法規，加大行政和經濟處罰力度，對嚴重違法行為和發生安全事故的單位從嚴從重處罰。對事故責任人員，不論是誰都要按照“四不放過”原則，一查到底，該行政處分的進行行政處分，該黨紀處分的進行黨紀處分，該法辦的予以法辦，充分發揮事故警示作用，舉一反三，防止同類事故發生。三是下大氣力組織好安全生產專項執法檢查活動。重點搞好安全生產規章制度、特種作業人員培訓教育、危險化學品、安全“三同時”等方面的大檢查，全面促進生產經營單位依法生產經營。

（四）加強安全生產宣傳教育培訓，提高管理人員和從業人員的安全生產水平。要繼續完善教育培訓的各項制度，理順體制，逐步使教育培訓工作規范化、制度化。企業主要負責人和安全管理人員要全部參加市安監部門組織的安全生產培訓與考核，提高企業經營管理者的安全管理水平。對礦山作業和危險化學品生產、儲存企業的全部職工及其它企業的電工、焊工、制冷工、起重工、登高架設工、壓力容器操作工等特種作業人員，要在前段培訓的基礎上重新調查摸底，登記建檔，分期分批進行培訓、考核、發證，杜絕無證上崗、違章作業等現象發生。要充分發揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，針對不同時期的工作重點，認真組織開展好“一法一條例”等安全生產法律法規的學習宣傳和專題宣傳教育活動，努力營造人人講安全、人人懂安全的社會氛圍，為全市的安全生產工作奠定良好的社會基礎。

三、高度重視，切實搞好國慶節期間的安全生產工作

國慶節即將來臨，這期間假期較長，又值旅游旺季，人流物流將成倍增加，是安全生產的非常時期，各級各部門各單位要按照“誰主管誰負責”和安全生產屬地管理的原則，認真抓好每個行業、每個環節的安全生產工作。安監部門要加強節日期間安全生產的綜合管理。公安、交通等部門及各類運輸企業要加強運輸安全監督管理。要嚴格對運輸工具、設備設施的檢查和司乘人員的安全教育，嚴肅查處超高、超速、超載、客貨混裝、無牌無證農用車載客、無證駕駛等違章行為，禁止違規拼改裝車上路運營，杜絕交通運輸工具帶病運行。要全面檢查危險和事故多發路段，增設安全警示標志，設置防護欄等安全設施。車站要嚴格查禁旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具，確保運輸安全。旅游部門要加強旅游景點的綜合安全管理工作，嚴格落實各項安全制度，抓緊制定完善旅游安全事故應急救援預案，加大資金投入，確保防盜、防火、緊急救護等設施齊全，景點的危險部位要有明顯的安全警示標志，加強游樂設施的安全檢查，確保安全性能良好。公安、貿易、文化、工商、衛生等部門要進一步加強人員密集場所和節日慶祝活動的安全管理，突出抓好商店、集貿市場、賓館、飯店、歌舞廳、高層和地下建筑、學生公寓、醫院病房等場所的消防安全管理。經貿局、中小企業辦等部門要加強各類企業的安全管理，特別是石油、天然氣、化工、紡織、造紙等易燃易爆企業，要嚴格安全操作規程，加強安全檢查，確保萬無一失。公安部門要強化民爆器材和煙花爆竹的安全監管，取締非法生產、儲存、經營窩點。城建管理部門要加強城市燃氣管道的安全檢查，嚴防泄漏爆炸，切實加強對建筑、安裝、裝飾裝修現場的安全管理。教育部門要加強學校在校學生的安全教育和管理，集體活動一定要把安全放在第一位。技術監督部門要抓好鍋爐、壓力容器、壓力管道的安全檢查。各級各部門各單位要切實加強節日期間值班工作，除安排專人晝夜小時值班外，要保證一名負責同志在崗帶班。各單位值班人員要認真做好值班情況的報告工作，遇有緊急、重要事項或重大突發事件要立即報告，不得延誤；對需要連續報告的事項，要及時報告事態發展和處理情況；對遲報、漏報、瞞報重大情況造成損失的，要嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，安全生產是一項長期艱巨的任務，事關全市改革、發展、穩定的大局，各級各部門各單位要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨對人民高度負責的精神，狠抓各項安全生產措施落實，最大限度地減少和避免各類安全事故的發生，為全市經濟發展和人民群眾安居樂業創造良好的環境。