組織黨代表大會(huì)工作上的講話

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這次會(huì)議是經(jīng)市委研究決定召開(kāi)的，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記6月25日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上的重要講話精神，研究安排市、縣兩級(jí)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作。這是我市新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一項(xiàng)重大舉措，是全市黨內(nèi)政治生活中的一件大事。市委對(duì)此高度重視，市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了研究。市委書(shū)記靳綏東同志要求，要把黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用作為增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。下面，根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，就認(rèn)真做好我市黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的有關(guān)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的重要意義

我市共有市、縣兩級(jí)黨代表3057名，約占全市黨員總數(shù)的1.27%，其中市級(jí)黨代表465名。這些代表都是各級(jí)黨組織經(jīng)過(guò)層層推薦、逐級(jí)遴選、民主選舉產(chǎn)生的，是各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域黨員中的優(yōu)秀分子。如何使黨代表作用突顯出來(lái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用經(jīng)?；?，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。早在1956年黨的八大上，、鄧小平就提出了試行黨代表常任制、充分發(fā)揮黨代表作用的設(shè)想，并將其寫(xiě)進(jìn)了黨章。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出要積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。今年6月25日，總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表重要講話，提出了“堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度”的明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把這一全市黨內(nèi)民主建設(shè)的大事抓緊抓好。

1、充分發(fā)揮黨代表作用，是堅(jiān)持黨員主體地位、發(fā)展黨內(nèi)民主的需要。以往情況下，黨代表發(fā)揮作用只是在黨代會(huì)召開(kāi)期間，閉會(huì)期間發(fā)揮作用的渠道和載體基本沒(méi)有，對(duì)此有人形容成“五年開(kāi)次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會(huì)就靠邊”。如果黨代表發(fā)揮作用僅限于黨代表大會(huì)期間，那么，對(duì)黨的事業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種“資源”浪費(fèi)，對(duì)廣大黨員來(lái)說(shuō)，是對(duì)其民主權(quán)利的一種削弱。充分發(fā)揮黨代表的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性和廣泛性，有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)、特別是參與重大問(wèn)題決策的積極性，激發(fā)黨代表履行職能的熱情；有利于強(qiáng)化代表意識(shí)，提高黨代表參政議政水平；有利于突出黨員主體地位，帶動(dòng)廣大黨員更加關(guān)心、更加主動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主的水平。

2、充分發(fā)揮黨代表作用，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的需要。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，“黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議。”黨代表來(lái)源于各行各業(yè)的不同崗位，與廣大黨員保持著天然的密切聯(lián)系，在實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)他們聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，使黨代表的民主監(jiān)督作用得到更加有效的發(fā)揮，形成切實(shí)有效的監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，防止官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

3、充分發(fā)揮黨代表作用，是保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的需要。黨代表既是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員的紐帶，也是黨組織廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁。充分發(fā)揮黨代表的作用，能夠增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和使命感，激發(fā)黨代表爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷創(chuàng)出新的業(yè)績(jī)，展示黨的先進(jìn)性，贏得基層黨員群眾的支持和擁護(hù)。同時(shí)，黨代表發(fā)揮作用的過(guò)程，也是黨組織和黨員、黨員和群眾之間溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)的過(guò)程，是消除誤解、化解矛盾、解決問(wèn)題的過(guò)程，更容易在黨內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，形成整體合力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、充分發(fā)揮黨代表作用，是促進(jìn)黨的決策科學(xué)化民主化的需要。我們黨作為擁有7000多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨，各級(jí)黨組織研究工作、討論問(wèn)題不可能把所有黨員都集中起來(lái)。各級(jí)黨代表作為廣大黨員權(quán)利的代言人，他們發(fā)揮作用的過(guò)程，就是集中民智、聽(tīng)取民意、凝聚民力的過(guò)程，就是廣大黨員直接或間接參與黨內(nèi)事務(wù)討論、決策的過(guò)程。通過(guò)黨代表廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，通過(guò)黨代表及時(shí)把各級(jí)黨組織的工作情況，廣大黨員群眾的思想狀況、工作生活情況和愿望要求，反映到市、縣兩級(jí)黨委的決策過(guò)程中，體現(xiàn)到黨委的決策結(jié)果中，既有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增強(qiáng)了決策的合法性和群眾基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員和人民群眾中具有更加強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，更容易得到有效貫徹執(zhí)行。

二、積極探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑

黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用作為一項(xiàng)新生事物，是推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力的一種探索和嘗試。近年來(lái)，中組部在一些省的部分市、縣開(kāi)展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)和黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。今年7月份，市委組織部派人到浙江的紹興、金華等地就發(fā)揮黨代表作用有關(guān)工作進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。我們要結(jié)合*實(shí)際，緊緊圍繞市委中心工作，把握黨代表發(fā)揮作用的特點(diǎn)和規(guī)律，周密安排部署，精心組織實(shí)施，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1、強(qiáng)化黨代表意識(shí)。強(qiáng)化黨代表意識(shí)，是黨代表充分發(fā)揮作用的前提。要教育引導(dǎo)黨代表始終堅(jiān)持“黨代表是黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”觀念，牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”，變“開(kāi)會(huì)代表”、“舉手代表”為全程代表、全權(quán)代表。一是要破除“黨代會(huì)閉幕代表作用終止”的臨時(shí)觀念，樹(shù)立黨代表經(jīng)常發(fā)揮作用的意識(shí)。黨代會(huì)閉幕并不意味著代表作用的終止，而應(yīng)該是代表作用有效發(fā)揮的開(kāi)始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的狹隘觀念，樹(shù)立廣泛代表的意識(shí)。黨代表是經(jīng)過(guò)廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表，凡是與黨員、群眾利益息息相關(guān)的，都應(yīng)該是黨代表所時(shí)時(shí)關(guān)注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會(huì)上發(fā)揮作用”的片面觀念，樹(shù)立多渠道發(fā)揮作用的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨代表聯(lián)系黨員群眾、履行職責(zé)、發(fā)揮作用的廣泛性。

2、提高黨代表素質(zhì)。黨代表大會(huì)的主體是代表，代表自身素質(zhì)和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。當(dāng)前，部分代表特別是部分基層代表還存在思想理論水平偏低、對(duì)全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解，對(duì)黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉等問(wèn)題。在抓好代表發(fā)揮作用的同時(shí)，要把對(duì)黨代表的培訓(xùn)與干部教育的各類(lèi)主體班次、基層干部培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，采取多種形式組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)理論政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和黨建方面的理論和制度，夯實(shí)代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)。要通過(guò)培訓(xùn)，提高代表對(duì)黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認(rèn)知水平，增強(qiáng)黨代表的理性思考和綜合分析能力，增強(qiáng)黨代表的口頭表達(dá)和書(shū)面表達(dá)能力，提高黨代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

3、豐富黨代表活動(dòng)載體。在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用，開(kāi)展活動(dòng)是關(guān)鍵。

一是圍繞科學(xué)決策開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)工作需要，組織有關(guān)黨代表列席黨委全委會(huì)、常委會(huì)及相關(guān)會(huì)議，定期召開(kāi)黨代表工作例會(huì)和座談研討會(huì)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題深入基層調(diào)查研究，及時(shí)將基層的意見(jiàn)和呼聲反映到各級(jí)黨委，提高黨委科學(xué)決策的水平。

二是圍繞落實(shí)決議開(kāi)展視察活動(dòng)。定期組織黨代表圍繞黨代會(huì)決議和市委重大決策的落實(shí)情況、市委中心工作進(jìn)行視察，了解工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

三是圍繞社情民意開(kāi)展聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。每名黨代表聯(lián)系本選舉單位的1個(gè)基層黨組織和2－3名黨員群眾，通過(guò)走訪慰問(wèn)、座談了解、談話談心、電話信函等方式開(kāi)展聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，察民情，聽(tīng)民意，知民生，了解收集并反饋黨員、群眾對(duì)黨委工作的意見(jiàn)和要求。

四是圍繞樹(shù)公仆形象開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。要圍繞市縣兩級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的思想、工作、作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展評(píng)議，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作開(kāi)展評(píng)議，圍繞與群眾聯(lián)系密切的窗口單位開(kāi)展評(píng)議。要通過(guò)評(píng)議，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立黨員干部良好形象，促進(jìn)全市各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

五是圍繞先進(jìn)典型事跡開(kāi)展集中宣講活動(dòng)。根據(jù)黨代表發(fā)揮作用情況，每年評(píng)出自身表率作用好、參與決策作用好、監(jiān)督建議作用好的優(yōu)秀代表，對(duì)他們的先進(jìn)事跡進(jìn)行集中宣講，發(fā)揮優(yōu)秀代表的示范帶動(dòng)作用。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，是黨代表發(fā)揮作用的理論支撐和根本保障。

一是建立調(diào)研視察制度。以黨代表活動(dòng)組為單位，組織黨代表就黨的建設(shè)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民心工程等涉及全局性的重要問(wèn)題和黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)黨代會(huì)和市委重大決策的落實(shí)情況進(jìn)行視察和調(diào)研，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策。

二是建立黨代表建議制度。黨代表就黨代會(huì)有關(guān)決定、決議的貫徹執(zhí)行情況，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等重大事項(xiàng)，以書(shū)面形式向市縣兩級(jí)黨委提出建議。黨委責(zé)成有關(guān)單位限期辦理代表建議，并向黨代表和黨員群眾予以反饋。

三是建立重大決策征求意見(jiàn)制度。市縣兩級(jí)的黨委工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告，黨代表大會(huì)的有關(guān)決議、決定，會(huì)前要采取適當(dāng)?shù)男问秸髑笸?jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)。全委會(huì)及相關(guān)會(huì)議作出有關(guān)重大決策，也可以在會(huì)前采用召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函等形式對(duì)有關(guān)議題征求部分黨代表的意見(jiàn)。必要時(shí)可以根據(jù)工作需要組織部分黨代表列席黨委全委會(huì)及相關(guān)會(huì)議，直接參與黨委對(duì)重大問(wèn)題的決策，促進(jìn)黨委決策的公開(kāi)化、透明化。

四是建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。黨代表通過(guò)參加基層組織生活、“結(jié)對(duì)子”、定期走訪等方式聯(lián)系黨員和群眾，宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)黨員群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神和市、縣黨委重大決策部署，收集黨員群眾對(duì)黨委重要工作部署的意見(jiàn)和建議，拓寬廣大黨員群眾表達(dá)意愿、參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的渠道，夯實(shí)黨委決策的群眾基礎(chǔ)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作是市、縣兩級(jí)黨委的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，一定要高度重視，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力營(yíng)造有利于黨代表發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。

1、建立組織機(jī)構(gòu)。市委成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)在市委組織部，設(shè)科級(jí)干部職數(shù)1名，具體負(fù)責(zé)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表開(kāi)展活動(dòng)的有關(guān)事宜。各縣（市、區(qū)）黨委也要參照市里的做法，成立組織機(jī)構(gòu)，配備工作人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

市直單位各黨代表活動(dòng)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，牽頭抓總，協(xié)調(diào)各方，組織黨代表結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)和行業(yè)實(shí)際，積極為做好全市各項(xiàng)工作出謀劃策。組長(zhǎng)所在單位的組織人事部門(mén)要承擔(dān)起黨代表聯(lián)絡(luò)任務(wù)，協(xié)助組長(zhǎng)做好黨代表活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、溝通及日常服務(wù)工作。

2、形成工作合力。黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，互相支持，齊心協(xié)力做好工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。市、縣兩級(jí)要把黨代表開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障黨代表充分履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用。

3、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨委和市直各黨代表活動(dòng)組要按照《關(guān)于黨代表大會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用的試行意見(jiàn)》要求，借鑒外地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作的指導(dǎo)，明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持工作原則，規(guī)范黨代表的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，保證積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作。

4、營(yíng)造良好氛圍。要制定計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、集中宣講、印發(fā)資料等形式，廣泛深入地宣傳黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的重要意義，宣傳黨代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使廣大黨員干部及黨代表對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用有比較全面、細(xì)致、深入的了解，在全社會(huì)形成關(guān)心“黨代表發(fā)揮作用”、理解“黨代表發(fā)揮作用”、支持“黨代表發(fā)揮作用”的輿論環(huán)境。要做好與有關(guān)單位及各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，支持和保障黨代表履行職責(zé)，真正為黨代表開(kāi)展工作營(yíng)造良好氛圍。代表的意見(jiàn)、建議以及對(duì)單位評(píng)議、監(jiān)督事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得推諉拒絕，需要答復(fù)的要限時(shí)答復(fù)。對(duì)于刁難、阻礙、破壞黨代表開(kāi)展工作的單位和個(gè)人，要給予通報(bào)批評(píng)和必要的組織處理。

同志們，做好黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、構(gòu)建和諧*提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。