全區衛生食品安全大會講話稿

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同志們：

我們今天工作會議，主要任務是總結我區衛生和食品安全工作，安排部署今年的目標任務。

年，我區繼續加強醫療衛生基礎建設和食品安全監管體系建設，基層醫療環境、公共衛生服務能力以及食品安全保障工作取得了較好的成績。具體表現在：一是對原毫沁營和保合少鎮衛生院的內部設施進行了改造完善，并加強了衛生院、村衛生室的醫療設備配置，極大地改善了農村醫療衛生機構的服務能力和水平。二是新型農村合作醫療繼續保持了鞏固上升的趨勢。年，我區參合人數37272人，參合率達96%，參合人口增長率為5.3%，使廣大農民的受益程度進一步提高。三是投資790萬元啟動建設了成吉思汗辦事處社區衛生服務中心，改擴建了東西街辦事處社區衛生服務中心。新設了錫林北路街道辦事處社區衛生服務中心，同時全面推行了社區衛生服務機構一體化管理模式和社區醫師聯系家庭責任制，促進了我區社區衛生服務體系建設的健康、快速、持續發展。四是公共衛生得到加強。疾控大樓新建任務的各項前期準備工作進展順利。免疫規劃疫苗接種率保持在較高水平，艾滋病、結核病等項目進展順利。特別是面對甲型H1N1流感、手足口病突發疫情，我區按照“高度重視、積極應對、聯防聯控、依法科學處置”的原則，建立健全了聯防聯控機制，落實各項防治措施，確保了防控工作有力、有效開展，最大限度遏制了疫情的蔓延，維護了人民群眾的健康權益和生命安全，保障了經濟社會的正常秩序和穩定。五是面向社會公開招聘了40名衛生技術人員，為新城區醫院和新城區防保站的發展注入了新鮮血液。六是打造了東影北路、愛民街兩條“五小行業”整頓示范街，通過樹立典型、以點帶面，使我區創建國家衛生城市工作得到了扎實推進。七是進一步健全順暢了食品安全工作機制，針對性地開展了專項整治工作，有力地保障了人民群眾的飲食安全和身體健康。我區食品安全工作連續3年在全市9個旗縣區中位列第一。

這些成績的取得，得益于上級部門的悉心指導，得益于各相關部門、社會各界的廣泛支持，更離不開全區衛生系統全體同志的辛勤勞動。在此，我謹代表區政府，通過在座的各位，向全區奮戰在醫療衛生戰線和食品安全戰線的工作者，以及關心支持衛生事業、食品安全事業發展的領導和同志們表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位、先進工作者表示熱烈的祝賀!

剛才，區衛生局局長總結了年全區的衛生工作和食品安全工作，并對今年的工作任務進行了全面的部署，我完全同意。下面，我就如何做好今年的衛生工作和食品安全工作講三點意見。

一、關注民生，增強深化醫改的緊迫感和責任感

在充分肯定上一年所取得成績的同時，我們也應清醒地看到存在的問題：我區衛生事業發展仍滯后于經濟的快速發展，醫療衛生服務的保障水平與人民群眾的期望還有差距；城鄉之間衛生事業發展不協調，特別是農村醫療衛生服務能力比較薄弱；公共衛生服務機制、醫療服務機制、醫療保障體系、藥品供應體系之間的銜接不夠有力；各種突發公共衛生事件對公共衛生應急管理體系和監管機制構成嚴峻考驗；衛生人才隊伍建設，特別是基層衛生人才隊伍建設的瓶頸亟需突破。這些問題的存在，有多年形成的積累，有投入不足的問題，同時，我們更不可忽視的還有就是管理理念、管理機制和管理能力的問題。解決這些問題，要求我們必須有針對性地研究解決。

根據政府相關文件精神，區政府在今年3月份出臺了《關于基層醫療衛生機構實施基本藥物制度的實施意見》。目前，我區的衛生院和社區衛生服務中心已全部啟動了藥品網上集中采購，并按要求配備使用基本藥物，執行零差率銷售。自治區、呼市均明確基本藥物制度的實施不僅是補藥品差價，而是要通過藥品零差價，實現基層醫療衛生的綜合改革；通過基本藥物制度的建立，進一步調動醫務工作者的積極性，為人民群眾提供更好的醫療衛生環境。對此，我們從不同角度多次召開會議研究部署，所以，各相關部門，特別是衛生系統的同志要增強責任感、緊迫感，以改革促發展，用發展帶動改革，努力推動衛生事業再上新臺階，更好地為人民健康服務，為經濟社會發展服務。

二、關注醫改，緊緊圍繞經濟社會發展大局謀劃醫療衛生事業

年是推進醫改近期五項重點任務關鍵性的一年。按照自治區、呼市的統一要求和我區工作需要，今年我區衛生工作的重點是：深入推進新農合制度建設、基本藥物制度建設、基層醫療衛生服務體系建設、促進基本公共衛生服務均等化，深化政策措施的落實，推動衛生事業科學有序發展。

深化醫藥衛生體制改革既涉及經濟發展水平問題，又與社會事業發展和政府職能管理息息相關，是一項涉及面廣、難度大的社會系統工程。市委、市政府今年提出了富民與強市并重的工作思路，明確了進一步加大社會保障投入力度的政策措施。這為包括醫藥衛生在內的各項社會事業的發展提供了前所未有的機遇。自治區將呼市確定為基本藥物制度改革的試點城市，這也為促進我區的衛生改革與發展提供了良好的機遇。我們必須要按照《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和自治區、呼市實施意見的要求，認真研究問題，不斷探索和實踐，在實踐中解決出現的問題。

（一）醫療衛生改革發展要始終堅持政府主導和公益性原則

醫藥衛生體制改革的根本目的就是要讓人民群眾感受到深化醫藥衛生體制改革的變化，享受到衛生改革發展帶來的成果，所以，我們一定要堅持公共醫療衛生的公益性原則，始終把保護和增進人民群眾的基本健康權益作為衡量醫療衛生改革發展的標準。具體到醫改工作中，就是不但要強調公共衛生服務的公益性質，更要強調基本醫療服務的公益性質；不但要在基本醫療保障制度建設上堅持公益性，而且在基本藥物供應體系建設上也要堅持公眾受益的原則。只有四個體系都以公益性作為最大的追求，才能建立起人人享有的基本醫療衛生制度。在深化醫改工作中，我們要牢牢抓住公益性原則不動搖，始終把維護好人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的健康利益作為出發點和落腳點，不斷提高人民群眾健康水平。

這次醫改，國家明確強調堅持政府為主導，是為了強化政府在基本醫療衛生保障中的責任，重新定位政府管理社會的職能。堅持政府主導，在行政手段上，要加強區域衛生規劃、醫療機構設置規劃；在法制手段上，要完善衛生法律體系，嚴格按照法律規定的條件實行準入；在經濟手段上，要加強公共籌資，增加投入。今年不僅新型農村合作醫療提出了新的標準，而且就人均15元的公共衛生服務均等化經費也要依照自治區、呼市的要求實施目標管理。對于醫療服務農村三級網、城市兩級網中的基層運行結構及補償方案，以及公共衛生服務均等化問題，自治區、呼市已相繼出臺了文件，今年我們的任務就是要領會精神，抓好落實。

（二）醫療衛生改革發展要努力實現機制的轉變

深化醫改建立新的機制，我區還處于剛剛起步階段。由于深化醫改事關全局，任務艱巨，時間緊迫，各相關部門原有的工作基礎又不盡相同，這就要求各部門必須切實負起責任，加強領導，保證投入，按照“保基本、強基層、建機制”的發展原則，把改革發展的重心放在基層，把衛生服務的重點放在“基本”，立足當前，放眼長遠，為建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，建立起有效的人員保障、政府投入、藥品采購配送、醫療服務管理以及績效評價等機制。為此，各相關部門特別是區衛生局要把增強衛生服務公益性、提高醫務人員積極性作為當前工作的基本要求：

一是進一步健全基本醫療保障制度，力爭在加強新農合管理機構和信息化建設、提高參合農民受益水平和便民就醫上實現新突破。要加強基層醫療衛生機構的收支管理，引導其使用適宜的人力、技術、設備，并執行基本藥物零差率銷售。要積極探索新農合參合人口特大病保障試點和按病種付費、總額預付等支付方式改革。要在提高報銷額度和簡化報銷手續方面多下功夫，同時在建立支付和控制費用機制上多下功夫。

二是強化基層醫療衛生服務體系建設，力爭在探索基層醫療衛生資源縱向聯系與合作方面有所突破。要堅持增加投入與完善體制機制相結合，積極探索農村三級醫療衛生機構分級診療、雙向轉診的縱向聯系與協作模式，同時要加強疾病控制、婦幼保健等專業公共衛生機構與醫療機構的密切協作，形成協調有序的就醫格局。

三是落實重大和基本公共衛生服務項目，力爭在促進基本公共衛生服務均等化上有所突破。要保證人均15元的公共衛生服務項目的執行。基層醫療衛生機構要轉變服務模式，改“坐堂服務”為“主動服務”、“上門服務”。要嚴格執行服務規范，完善績效考核制度，逐步建立起一套穩定、可持續的公共衛生服務提供機制，做到投入有保障、工作能落實、機制更順暢，使公共醫療衛生的公益性功能得到充分發揮。

（三）堅持預防為主方針，做好健康教育、重大傳染病防治和應對公共衛生事件工作

隨著生產、生活方式轉變等多種因素的出現，突發公共衛生事件及慢性病發病趨勢快速增長，社會經濟負擔加重，社會風險增大，這些都將直接影響醫改和衛生事業的健康發展。要有效解決這些問題，必須堅持預防為主的衛生工作方針，將健康教育有步驟、有針對性地在不同地區、不同人群中堅持不懈地開展。要加強公共衛生、農村衛生等薄弱環節，培養全民健康的生活方式，讓人民群眾少得病或不得病。重大傳染病、食品安全、飲用水污染和職業危害等重大公共衛生問題，不僅是衛生問題也是社會問題，處理不好，就會影響社會的和諧穩定和經濟的發展。我們要高度重視突發公共衛生事件的處理，從衛生基礎建設、人員隊伍建設、應急物資儲備和保障能力建設等方面抓起，不斷提高應急能力。今年，仍然要把甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病防控作為重點工作來抓，繼續實施行之有效的防控措施，最大限度地減少疫病帶來的危害。同時，要大力加強食品安全與公共衛生監督工作，確保食品與公共衛生安全。

（四）深化醫療衛生服務質量管理和監管，不斷滿足人民群眾的衛生服務需求

醫療質量和安全事關人民群眾的生命安全，責任重于泰山，這就要求我們越是在推進深化醫改的關鍵時期，越是要抓好醫療質量安全管理。一是要合理調整衛生資源布局，明確區域醫療衛生機構設置的功能和規劃的剛性約束，提高衛生資源的利用效率。二是要理順健康教育、疾病控制、婦幼保健、衛生監督等專業公共衛生機構與基層醫療衛生機構的關系。專業公共衛生機構要重心下沉、關口前移，發揮專業指導、業務管理和監督職能；基層醫療衛生機構則要發揮網點布局和貼近居民的優勢，分工合作，優勢互補。三是要不斷改善服務管理，健全醫療質量管理和控制體系。要繼續借助醫院管理年和醫療質量萬里行等活動的開展，全面加強醫療質量監管，確保醫療質量和安全。四是要在構建和諧醫患關系等方面多想辦法、多下功夫，努力做到服務更好、質量更高、費用更低，切實讓人民群眾得到更好的醫療衛生環境。

（五）切實加強人才培養和引進，努力使衛生人才隊伍符合時代要求

人才問題一直是困擾我區衛生事業，尤其是農村衛生事業發展的主要問題。我們要樹立“服務發展、人才優先”的理念，多途徑解決衛生人才缺乏現象。一方面要靠培養和引進，采取送出去、請進來以及傳幫帶等多種形式培養充實衛生人才隊伍；同時還要研究相應的待遇政策，確保衛生人才下得去、用得上、留得住。另一方面要在基層醫療衛生機構逐步推行人員聘用和崗位管理制度，實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資和考核制度，不斷探索建立科學有效的激勵機制。與此同時，要全面加強行業作風建設，教育和激勵廣大衛生人員弘揚救死扶傷的職業精神，不斷改善服務，建立和諧醫患關系，以飽滿的熱情參與醫改、支持醫改、推動醫改，全心全意為人民群眾的健康服務。

（六）突出民族醫藥，加快蒙中醫藥事業發展

蒙中醫藥獨具特色和優勢。在發展蒙中醫藥事業中，我們要本著“鞏固、充實、提高”的原則，重點加強農村衛生院、衛生室和城市社區衛生服務機構的蒙中醫基礎設施建設和人才隊伍建設。要認真完成針對蒙中醫藥人員的各項培訓任務，組織實施好“鄉村醫生中醫專業中專學歷教育項目”，同時大力開展蒙中醫藥宣傳活動，使社會和群眾更多地了解蒙中醫藥知識、接受蒙中醫藥服務、支持蒙中醫藥發展。

（七）努力為衛生事業發展創造良好環境

一是要強化政府責任，加強組織領導。要強化政府在公共衛生和基本醫療服務中的責任，發揮政府衛生投入的主渠道作用，針對年度衛生工作目標落實好各項工作，不斷改善衛生服務條件，提高衛生工作管理水平，提高衛生保障能力。二是要強化部門協作，形成工作合力。衛生工作是一項系統工程，離不開各相關部門的通力協作和大力支持。改革發展和經濟貿易、財政、人事勞動和社會保障、編制、民政、人口計生等相關部門要在衛生基礎建設、公共衛生、基本醫療、人才隊伍建設、醫療保險、醫療救助等方面與衛生部門密切協作，形成共識。三是要加強作風建設，提高工作效率。要強化責任意識，做到盡心盡力、盡職盡責、聚精會神抓落實，構建一級抓一級、層層抓落實的責任體系。在抓作風建設的同時，還要強調職業自律和廉潔從政的問題。隨著公共衛生投入的增加，衛生經費支出也逐年增長，年度審計、專項支出、收支兩條線同樣是工作內容，我們要根據工作需要不斷建立健全新的工作制度。四是要組織好輿論宣傳。基本藥物制度和公共衛生服務均等化以及衛生事業的發展，離不開人民群眾的理解、支持和參與，衛生部門要借助各種形式宣傳好衛生事業和醫藥衛生體制改革。

三、加強領導，落實責任，不斷提高食品安全保障水平

食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到千家萬戶的幸福，是重大的民生問題，這就要求我們必須以高度的政治責任感，扎扎實實開展好食品安全工作。

（一）統一思想，加強食品安全工作的組織領導

今年既是推進醫藥衛生體制改革的攻堅之年，同時也是食品藥品監管體制改革的關鍵之年。國家將食品藥品監管體制由省以下垂直管理改為地方各級政府分級管理，目的就是為了強化地方政府對食品安全負總責的責任意識。切實加強對食品安全工作的組織領導是政府義不容辭的責任和義務，今年我們要按照《食品安全法》的要求，加快我區食品安全監管體制改革步伐，盡快將食品安全監管職能調整到位，保證全年食品安全工作的嚴要求推進和高質量落實。我們必須要統一思想，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，強化安全第一的意識，在食品產業發展的“好”字上下功夫，全面提高食品安全水平，促進我區經濟社會的協調發展。

（二）落實責任，強化食品市場的監管

按照自治區、呼市的統一要求，今年我區食品安全工作的重點是大力抓改革、抓源頭、抓標準、抓監管。一是要站在講政治、顧大局的高度做好食品安全整頓工作，全面提高食品市場經營秩序，為人民群眾提供安全可靠的消費環境。二是要將整頓與依法行政、建立長效工作機制有機結合，做到程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。三是各相關部門要主動加強溝通、相互協作，努力實現各監管環節的無縫銜接，確保監管工作的統一、協調和高效。四是要繼續健全完善食品安全工作制度、標準和程序，逐步達到食品安全的制度化、標準化和程序化常態監管，以確保監管職責的到位以及監管效率、能力的提高。

（三）夯實基礎，提高食品安全監管隊伍的整體素質

努力打造一支素質高、能力強、作風硬的監管隊伍，是做好食品安全工作的根本和基礎。各相關部門要從強化思想建設、能力建設和作風建設等方面入手，全面培訓，強化管理，切實加強我區食品安全監管隊伍的建設；同時要嚴肅紀律，全面落實監管責任制和責任追究制。只有不斷地提高我區食品安全監管隊伍的整體素質，才能為推進為我區食品安全事業發展、確保人民群眾的飲食安全提供強有力的人才保障和智力保障。

（四）廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍

各相關部門要樹立宣傳也是監管的理念，分別制定具體可行的宣傳工作方案，全方位、廣覆蓋的開展食品安全宣傳工作。一是要采取各種形式，繼續大力宣傳《食品安全法》等法律法規，提高監管人員的依法行政意識和消費者的維權意識。二是要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，加強食品安全工作的日常宣傳報道，報道食品安全專項整頓的工作成果，曝光制假、售假的“黑窩點”，通過正反的宣傳報道，警示消費者安全、正確消費。三是要傾聽人大代表、政協委員和新聞媒體的呼聲，發揮人大的法律監督、政協的民主監督和新聞媒體的輿論監督的作用，主動接受全社會的監督。

同志們，今年我區衛生工作和食品安全工作的目標已經確定，任務艱巨，時間緊迫，關鍵在于落實。讓我們在區委、區政府的正確領導下，堅定信心、團結奮斗，扎實工作、攻堅克難，努力完成全年的各項工作任務，不斷推進我區的衛生事業和食品安全事業向更好更快發展，為保障全區人民群眾的身體健康，構建和諧新城做出新的、更大的貢獻!