民政局村務公開民主管理制度

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第一章總則

第一條為認真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神和中辦發(fā)9號文件以及京辦發(fā)16號文件關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知精神，全面推進村民自治，把農(nóng)村基層民主政治建設提高到新水平，積極推動村務公開、民主管理工作深入開展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》以及有關法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。

第二條村務公開、民主管理是村民行使民主權力，依法管理村務的有效方式，是依法建制，以制治村，村民自治的重要內(nèi)容。

第三條村務公開、民主管理工作應以群眾最關心、利益最密切的問題為重點，保證村民充分行使民主管理、民主監(jiān)督的權利，進行自我管理、自我教育、自我服務，逐步實現(xiàn)村民自治，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第四條村務公開工作在村黨支部、村黨總支或村黨委領導下，由村民委員會和村經(jīng)濟合作社具體實施。

第二章組織領導

第五條各級黨委和政府要從農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把推行村務公開、民主管理工作列入年度工作目標，實現(xiàn)責任制，做到責任到人、責任到村。區(qū)縣委書記是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人。

第六條村務公開、民主管理的日常工作由區(qū)縣農(nóng)村基層組織建設領導小組負責組織協(xié)調(diào)，由組織、民政部門牽頭，各有關部門積極配合，做到分工協(xié)作，齊抓共管。

第三章村務公開的內(nèi)容、時間、程序

第七條凡屬涉及到村民利益的大事，群眾要求公開的事項原則上都要予以公開。

村務公開的范圍包括村務決策、辦理過程、辦理結果。

村務公開的主要內(nèi)容包括：財務賬目公開；干部收入公開；集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理狀況公開；村民宅基地審批、征用、租用土地情況和土地發(fā)包情況公開；轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居和計劃生育指標審批公開；農(nóng)民負擔費用的收繳及使用情況公開；電費收繳公開；救災救濟款物發(fā)放公開；有必要公開的其它重要事項。

第八條財務收支公開常規(guī)性收支公開和專項收支公開兩種，常規(guī)性收支每季度公開一次，專項收支在項目完成后及時公開。主要內(nèi)容：

(一)財務計劃，包括財務收支、固定資產(chǎn)購建和拍賣、農(nóng)業(yè)基本建設投資、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資、收益分配等；

(二)各項收入，包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)包及上繳收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、土地補償費、計劃外生育費、救濟扶貧款項、上級部門撥款及其他收入；

(三)各項支出，包括生產(chǎn)性建設支出、公益福利事業(yè)支出、招待費支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出、上交鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其他支出；

(四)債權債務，包括各類往來款項、其他借款、還款等；

(五)收益及其分配情況，包括本年度收益、分配、繳納稅金、公積金、公益金、福利費、投資受益等；

(六)代收代繳情況，包括經(jīng)批準代收代繳征購糧及農(nóng)業(yè)稅、水電費和其他款項；

(七)農(nóng)戶承擔的勞動積累工、義務工及以資代勞情況。

第九條村干部的收入、年度工作目標和民主評議情況，年底公開一次。

第十條現(xiàn)行計劃生育政策，生育指標，生育證審批，計劃外生育費的征收、管理、使用情況，每半年公開一次。

第十一條國家、各政府、企事業(yè)單位征用、租用土地的數(shù)量、土地補償費、勞動力安置補助費、受益和支出情況。村莊建設規(guī)劃、允許建房條件、標準、宅基地審批情況，原則上每半年公布一次，重要問題和特殊情況可隨時公開。

第十二條農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計征標準、交納情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村義務工、勞動積累工決算情況及下一年預算審批情況；其他面向農(nóng)民的收費情況等，年初公開一次，重要問題和特殊情況隨時公開。

第十三條主管部門核定的各種電價標準、全村購電量、用電量及村民用電交費情況，每半年公開一次。

第十四條政府下?lián)芫葹木葷钗锏捻椖俊?shù)量、發(fā)放的原則、條件，確定的發(fā)放名單、數(shù)量要及時公開。

第十五條集體和個人對經(jīng)濟項目的承包(承租)方式、承包(承租)指標、競標情況、承包費和租賃費上繳情況年初公開一次，經(jīng)營情況原則上每半年公開一半，重要問題和特殊情況隨時公開。

第十六條村務公開須按規(guī)定的程序進行。公開內(nèi)容必須由村黨支部、黨總支或村黨委，民主監(jiān)督理財小組審核，重大事項的公開要經(jīng)過村民(社員)代表會議或村民大會討論通過。村務有關事項公布后，村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社、會計和民主理財小組負責人，要安排時間接受群眾查詢，廣泛聽取群眾的反映和意見，并做好核查、糾正和解釋工作。

第四章村務公開的形式

第十七條村民委員會要在本村醒目、便于群眾觀看的地方，設置固定的村務公開欄。公開欄的設置要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一規(guī)格，能夠長期保留，便于群眾觀看。公開欄旁要有意見箱。

第十八條村務公開的內(nèi)容還可以通過有線廣播、閉路電視或刊物等形式公開。同時，村黨支部、村委會和經(jīng)濟合作社要堅持每年兩次召開村民(社員)代表會議或村民大會進行公開，并可以設立村民接待日，聽取群眾意見。

第五章村務公開的管理與監(jiān)督

第十九條成立民主監(jiān)督理財小組，具體負責村務公開的監(jiān)督工作。

第二十條民主監(jiān)督理財小組的職責：定期檢查村政事務公開落實情況，每季度審核財務收支情況，向村民(社員)代表會議或村民大會報告檢查審核結果，反映村民的意見和要求，及時督促村委會和村經(jīng)濟合作社整改。

第二十一條民主監(jiān)督理財小組成員的產(chǎn)生和調(diào)整：

民主監(jiān)督理財小組一般由3人組成，從有威望、堅持原則、辦事公道，具有一定文化和財會專業(yè)知識，非村民委員會和村經(jīng)濟合作社管委會成員的村民代表中選舉產(chǎn)生，任期三年。小組成員出現(xiàn)空缺時，要及時補選。對任期內(nèi)不能正確履行職責或難以勝任工作的，要及時調(diào)整。

第二十二條建立村務公開定期或不定期督查通報和情況反饋制度。

第二十三條村民委員會村經(jīng)濟合作社不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門反映；對弄虛作假欺騙群眾的要按黨紀政紀嚴肅處理，經(jīng)查證確有違法行為的，要依法承擔責任。

第二十四條區(qū)縣黨委和政府要切實負起領導責任，把村務公開、民主管理工作列入重要議事日程，加強領導，精心組織，明確目標要求，制定配套措施，建立監(jiān)督檢查制度和領導干部包村責任制度，定期了解檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把抓好村務公開、民主管理作為創(chuàng)造先進黨委的重要內(nèi)容，制定實施規(guī)劃，總結推廣經(jīng)驗，進行分類指導，幫助村級組織建立健全有關制度，并做經(jīng)常性的檢查監(jiān)督工作。把村務公開、民主管理工作納入鄉(xiāng)村干部崗位責任制，作為考核干部政績的重要條件。對不能按要求實行村務公開的干部，要及時采取措施，限期改正，效果不明顯的要進行調(diào)整。