發揮工商行政管理職能　推進社會主義新農村建設

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工商行政管理機關作為市場監管和行政執法部門，擔負著整頓規范市場經濟秩序、營造公平競爭市場環境的職責，在推進社會主義新農村建設中發揮著重要的作用。

黨中央提出建設社會主義新農村以來，國家工商行政管理總局把推進社會主義新農村建設工作擺在突出位置，將市場監管和行政執法的各項工作融入到“三農”工作的大局中，工商行政管理系統形成了熱情關心、積極參與、大力支持新農村建設的良好氛圍。全國各級工商行政管理機關以“打假、護農、增收”為目的，以切實維護農民利益、增加農民收入為著力點，以傾力解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，充分發揮職能作用，采取了有力的舉措，取得了初步成效。

一是深入開展“紅盾護農行動”，發揮“一會兩站”的作用，營造良好的農資市場環境。2005年1月至2006年8月，全國各級工商行政管理機關清理整頓各類農資市場7.7萬個次，檢查各類農資企業118萬個次，取締無照農資經營戶2.5萬戶，受理農資案件投訴3.4萬件，查處農資違法案件7.61萬件，搗毀制假售假窩點1300個，為農民挽回經濟損失7.64億元。假冒偽劣農資泛濫勢頭得到有效遏制，農民利益得到切實保護。

二是實施政策引導和商標戰略，扶持農業經營主體發展壯大。鼓勵農民興辦經濟實體，優化服務，方便農民就近辦理工商執照，鼓勵農業龍頭企業做大做強。幫助農民運用商標整合特色優勢農副產品資源，走商標富農之路，提升農產品附加值，實現了“一個商標帶動一個產業，搞活一地經濟，富裕一方農民”的目標。

三是以糧食、水果、蔬菜經紀人為重點，積極培育農村經紀人。截至目前，全國農村經紀人執業人員達60余萬人，經紀業務量達2000余億元，有力地促進了農民增收和農民就業，調整了農業結構，增強了農民的市場意識。

四是把促進糧食穩定發展、農民持續增收放在突出位置。積極扶持糧食種植主體發展壯大，擴大種植規模，降低糧食生產成本，實現規模效益。重點支持農墾農場憑借科技實力和管理經驗租用農民承包的土地種糧，實現糧食增收、糧農增收，讓農民充分享受到土地承包經營的自主權。

五是積極開展誠信教育，培育涉農企業和農民的誠信意識和合同意識，逐步提高訂單農業的簽約率和履約率。今年1月至8月，全國各級工商機關制定示范性訂單合同710個，開展合同幫扶的涉農企業12.8萬戶，簽約農戶1057萬戶，簽約訂單2223萬份，訂單簽約金額3246億元，調解涉農合同糾紛8339件，查處涉農合同違法案件4865件，為農民挽回經濟損失5.23億元。

工商行政管理機關將進一步圍繞加強監管服務、引導和滿足農民致富以及營造良好的市場秩序環境這“三個定位”，進一步創新和完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策愛農、市場助農等“七個機制”，扎實推進社會主義新農村建設工作。

首先，建立和完善“紅盾護農機制”，強化農資市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為。保護農民利益是工商行政管理機關義不容辭的責任，是工商行政管理機關推進新農村建設的首要工作。要讓“紅盾”成為農民群眾的保護神，要讓“護農”成為農民群眾的護身符，“紅盾護農”要為建設社會主義新農村保駕護航。要認真清理農資市場經營主體資格，進一步完善準入和退出機制，實現對市場主體準入、交易、競爭和退出行為的全過程監管；要嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為，把水稻、小麥、玉米和棉花種子、化肥、農藥作為檢點，嚴厲查處性質惡劣、影響面大的案件，及時曝光，加大宣傳，增強震懾力；要切實加強農資商品質量監測，把不合格的農資商品清除出市場，及時市場監管預警，防止不合格農資商品流入農民手中；要加強對種子、化肥、農藥廣告的監管；要建立農資監管長效機制，進一步規范種子留樣備查公告制度，建立健全農資企業和經營者的內部管理，實現農資商品的可追溯管理，推行農資經營企業信用分類監管制度；要支持建立農資連鎖經營和農資放心店，暢通農資流通渠道。

其次，建立和完善“經紀活農機制”，大力發展和規范農村經紀人，推動農業產業與市場需求相銜接。農村經紀人活躍在城鄉市場，從事農副產品流通與信息傳遞，他們一手銜接著千家萬戶，一手銜接著千變萬化的市場，解決了小生產與大市場脫節的問題。發展、規范農村經紀人，是工商行政管理的職能所在。一是要把培育和發展糧食經紀人作為工作重點，努力讓農民生產的糧食賣個好價錢，保護農民種糧積極性，穩定糧食生產；二是要注重發揮當地自身優勢，創造區域特色；三是要強化“經紀有為、經紀致富”的觀念，著力營造有利于農村經紀人發展的社會環境；四是建立登記注冊快速通道，適當放寬農村經紀人登記條件，降低市場準入門檻；五是加強監管引導，促進農村經紀人規范發展。加強農業經濟合同規范管理，認真解決農產品經紀活動中發生的合同糾紛。

第三，建立和完善“合同幫農機制”，穩步推進訂單農業，開展涉農合同幫扶活動。要發揮合同監管作用，積極開展合同幫扶工作，引導農業經營者正確認識訂單農業的作用和履行合同的嚴肅性。要積極扶持發展多種形式的訂單農業，大力推進以龍頭企業帶動、品牌帶動、城市消費帶動和以專業市場為依托的訂單農業，并通過合同監管，指導簽約、幫助履約、調解糾紛等多種途徑，為訂單農業提供優質服務。

第四，建立和完善“商標富農機制”，積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收，提高農產品市場競爭能力。注冊農產品商標和地理標志，有利于培育地方主導產業和形成地域品牌，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，提高農產品附加值。要按照“立足一個資源優勢，圍繞一個產業鏈條，抓好一個注冊商標，帶動一批特色品牌”的工作思路，進一步引導鼓勵以農業資源為依托的農產品加工企業樹立品牌意識，利用商標提高農副產品市場競爭力，擴大農產品知名度，使“公司＋農戶＋商標”成為利用知識產權促進農民增收和農業產業化發展的新模式。同時，加大農產品商標和地理標志的保護力度，嚴厲查處農產品商標的侵權行為。

第五，建立和完善“權益保護機制”，充分發揮“12315”申訴舉報網絡的作用，切實保護農民消費者的合法權益。要在農村廣泛開展“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，增強農民依法維權意識和保護能力。同時，要進一步完善農村消費維權監督網，依托農村基層組織和基層工商所，建立消費者協會基層分會、紅盾護農服務站和“12315”維權聯絡站，方便農民消費者就近申訴舉報，不斷完善農村消費維權工作機制。

第六，建立和完善“政策愛農機制”，大力培育農村市場主體，積極引導農村個體私營經濟發展，推進農業結構調整和產業化經營。積極培育農村市場主體，大力推進“執照農民”的發展，努力提高農民市場主體意識和農村經濟市場化程度化，積極扶持、鼓勵有一技之長的農民持照闖市場。積極引導農村個體工商戶從事農產品加工業、種養業、服務業，鼓勵個體工商戶、農民合作經濟組織發展特色農業、綠色農業、生態農業，支持涉農龍頭企業做大做強。

最后，建立和完善“市場助農機制”，積極培育、繁榮和規范農村市場，搞活農村流通。農業結構調整、農村經濟發展和農民增收，需要統一開放、競爭有序、布局合理、數量充足、功能完善的市場體系予以支撐和保障。近年來，由于農民收入不斷增加，農民消費能力、消費水平不斷增強，農村消費矛盾開始轉變，消費安全已成為農民關心的首要問題。培育、繁榮和規范農村市場是保障農民消費安全、搞活農村流通的治本之策。因此，一是要積極鼓勵、支持在農村建立農業生產資料連鎖經營，活躍繁榮農村市場；二是要鼓勵農副產品批發市場和集貿市場開展網上交易、農產品拍賣等新型交易方式；三是要根據農村市場的季節性特點，適時組織專項執法檢查，加大對分散在城鄉接合部和村鎮的各類商品批發市場、集貿市場的監管力度；四是要發揮集貿市場監管職能，支持、鼓勵當地依托農副產品優勢興辦集貿市場。積極開展引產幫銷，推進“場廠掛鉤”，推進優質農副商品。大力開展創建誠信市場、誠信示范戶和示范柜臺等活動，提高農貿市場信譽和經營者的素質