在統籌城鄉發展中推進新農村建設

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統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，是黨的十七大作出的重要戰略部署。鶴壁市位于河南省北部，轄2縣3區和經濟開發區，總面積2182平方公里，總人口146萬，是河南省發展循環經濟和城鄉一體化試點市。近年來，鶴壁市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持在統籌城鄉發展中建設新農村，提出了“分類指導、示范帶動、政府助推、農民主體、突出重點、以點帶面”的新農村建設原則，針對各類村的實際情況進行試點和經驗推廣，取得了實實在在的效果，大大推動了全市的新農村建設。

（一）統籌城鄉建設規劃，繪就新農村建設宏偉藍圖。凡事預則立，不預則廢。新農村建設必須規劃先行，必須有一個科學合理的規劃為指導。鶴壁市從統籌城鄉發展的高度，把新農村建設規劃置于總體規劃體系中。全市確立了“1個中心”（新區）、“3個支撐點”（老城區、2個縣城）、“8個重點鎮”、“76個示范村”為核心的多層次發展格局。為了提高全市城鄉建設規劃的科學性和可操作性，鶴壁市委、市政府邀請有關部門的專家，就城鄉規劃作了高層次的咨詢論證，廣泛征求意見，努力提高規劃的質量和水平。在做好城鄉統籌規劃的基礎上，各村鎮因地制宜按照新農村建設的要求，制定了符合自身實際的新農村建設規劃。

在城鄉建設總體規劃的指導下，全市各村鎮堅持規劃一張藍圖繪到底，不斷修改完善原有的村鎮規劃，不片面追求建多少新房，不盲目追求向城市看齊，注重保持鄉村原有的生態環境和古樸風貌，取得了預期的效果。如善堂、河口、小屯等村鎮，沒有多少新的建筑物，但是經過完善規劃、清理整頓和規范管理，村容村貌整齊美觀，煥然一新。實踐表明，鶴壁市在統籌城鄉發展的基礎上進行新農村建設規劃，實現了城鄉布局規劃、產業發展、基礎設施建設、社會事業、就業和勞動保障、政策措施等六個方面的協調統一，探索出了一條符合鶴壁特點的統籌城鄉發展的新農村建設道路。

（二）統籌城鄉產業發展，奠定新農村建設經濟基礎。同志在黨的十七大報告中強調指出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。在這方面，鶴壁市堅持既統籌規劃全市的產業布局，又突出城鄉各自的產業優勢和特色，大力發展工業經濟和現代農業，以工業化和農業現代化促進新農村建設，實現城鄉協調發展。在工業化方面，根據資源和產業特點，打破行政區劃界限，統一規劃建設了“三大產業基地”，即新型資源型產業基地、環保型先進制造業基地、優質食品加工業基地，以產業集聚促進農村富余勞動力轉移。這些措施不僅改變了鶴壁市依靠單一煤炭等資源型產業支撐發展的脆弱局面，形成了八大特色產業集群，加快了新型工業化進程，而且顯著增強了工業對農村發展和農民增收的帶動能力。目前，全市有35％的農村富余勞動力在非農產業就業。在發展現代農業方面，鶴壁市在全國率先制定了《關于大力發展現代農業的實施意見》，堅持用現代產業理念改造發展農業，推動傳統農業向現代農業轉變。一是圍繞優勢特色農業加快發展農業龍頭企業。通過龍頭企業輻射帶動周邊農村發展配套產業，使農民就地轉化為工人，僅淇縣大用、永達、裕豐等企業就帶動周邊2.3萬農戶協作生產，吸納3.8萬農民就業；通過積極發展農民合作經濟組織，提高農民適應市場經濟的組織化程度，近兩年新成立的各類農民專業合作組織和行業協會就有400多家；通過發揮畜牧業優勢，帶動食品加工、種植、飼料、運輸等相關產業的大發展，使51％的農戶進入農業產業化軌道。二是努力提升農業機械化水平。全市主要農作物綜合機械化水平達到76.3％，遠遠超過全國平均水平。三是以新技術改造農業。通過大力推廣農業科技，使小麥、玉米良種覆蓋率分別達到99％和97%，小麥精播、測土配方施肥技術入戶率和到田率均達到90%以上。為了建立發展現代農業的長效機制，鶴壁市與有關農業科研院校等單位聯合，每年選派200名大學生和農業科技人員到鶴壁農村做農業技術特派員，向農民傳授農業技術，提高農民的科技意識。

在統籌城鄉產業發展的總體部署下，鶴壁市還根據各個村莊的產業發展實際，進行分類指導。對相對富裕的村，按照中央提出的20字方針的要求，全面推進新農村建設，產業發展上重點壯大已有的主導產業，提升產業檔次，擴大產業規模；對中等村，重點培育具有比較優勢的主導產業，尋找新的經濟增長點，促進農民增收；對中下等村，根據各自比較優勢，重點發展生態種植、林果業或養殖業；對于個別貧困村，以勞務輸出為主，適當發展勞動密集型產業，增加收入，脫貧致富。

（三）統籌城鄉基礎設施和社會事業，締造新農村建設均等平臺。基礎設施建設的落后是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。因此，在城鄉統籌的背景下推進建設新農村，基礎設施建設必須先行。近年來，鶴壁市下大力氣抓好基礎設施向農村延伸，努力改善農民生產生活條件。2006年投資4億多元，主要實施了交通便民、沼氣入戶、安全飲水、生態環保、信息服務、連鎖超市等工程，目前全市所有行政村實現了“村村通”，行政村通班車覆蓋率達99％；沼氣入戶率達到適宜建沼氣農戶的35％；農村自來水入戶率達60％；全市行政村光纜覆蓋率、廣播電視人口綜合覆蓋率均達到100％，農村電話入戶率63％；有便民連鎖超市的行政村占60％。

在抓好農村基礎設施建設的同時，鶴壁市從教育、衛生、文化等方面入手，擴大公共事業在農村的覆蓋面，不斷提高農民群眾享受公共服務的水平。一是進一步優化配置農村教育資源，建立健全農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育階段學生入學率100％。二是加快農村醫療衛生事業發展，在全市全面推行新型農村合作醫療制度，參加率達92％以上。三是加大對農村文化事業投入力度，完成所有鄉鎮的文化站建設，建成了76個示范性村級文化大院。同時，整合市直部門的資源，在全市農村建設集實用技術培訓、致富信息服務、先進文化傳播于一體的村級信息文化中心，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。為了動員全社會的力量投入新農村建設，建立全社會參與新農村建設的長效機制，鶴壁市大力宣傳我國城鄉差別形成的歷史原因，使人們認識到，切實為農民解決實際困難，為新農村建設出一把力，搞好新農村建設，不僅是政府的責任，也是每個社會成員的責任。通過表揚評比，激勵先進，促進后進，達到了動員全社會力量建設新農村的目的，取得了很好的效果。

（四）統籌城鄉社會政策，創新新農村建設體制機制。統籌城鄉發展，必須從制度創新入手，深化改革，著力建立完善城鄉協調發展的體制機制，為城鄉協調發展和建設新農村創造良好的外部環境。為此，全市先后出臺了城鄉統一的戶籍管理、就業服務、社會保障、社會救助和土地流轉等7個方面的15項具體政策措施，努力構建城鄉統籌的政策體系。在戶籍制度方面，放開對農民進入城鎮的戶籍限制，按實際居住地登記戶口，建立了城鄉統一的一元化新型戶籍管理制度。在土地流轉方面，充分尊重農民意愿，加快土地流轉制度改革，促進土地規模經營，促進土地優化配置和節約利用。在統籌城鄉就業方面，切實轉變就業工作重城輕鄉的觀念，把農村勞動力的轉移就業納入就業計劃和勞動用工管理中來。全市所有鄉鎮、辦事處和社區建立了勞動保障事務所（工作站），初步形成了以12家公共職業介紹機構、25家勞動力市場為主體的就業服務體系。形成覆蓋市縣鄉三級的職業技能培訓網絡，實行政府免費培訓。近三年免費培訓農民工和下崗失業人員6.5萬人，年輸出農村勞動力20萬人。以解決拖欠農民工工資為重點，加大勞動監察執法力度，切實保障農民工合法權益。在城鄉社會保障體系方面，將8萬名城鄉困難群眾納入醫療救助范圍；建立了破產和特困企業離退休人員大病救助制度，設立了兒童大病救助基金，探索建立了覆蓋城鄉困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動保障、工會等20多個市直部門的救助職能，對不同原因致貧的對象實施分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，為此，鶴壁市被國家民政部確定為全國城鄉救助體系建設示范市。