上半年扶貧開發工作的總結

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上半年全市扶貧開發工作，在市委、市政府的正確領導下，在省扶貧辦的大力支持下，在各有關部門的密切配合下，扎實抓好全省扶貧開發紅河現場會議精神和市委“保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委決策部署的落實”工作要求的全面貫徹落實。緊緊圍繞市委、市政府年初確定的扶貧開發目標任務，以貧困地區、貧困群眾為本，以解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的民生問題作為出發點和落腳點，創新工作機制，強化扶貧措施，抓緊、抓實、抓好各級扶貧開發項目建設的落實工作。

一、主要工作開展完成情況。

(一)扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極貫徹學習會議精神，明確工作要求任務。

上半年，市扶貧辦高度重視深入學習實踐科學發展觀活動，成立機構，明確責任，嚴格按要求和程序開展各項學習實踐活動。認真貫徹學習落實省、市有關扶貧開發工作的各種會議精神，積極組織干部職工學習，深刻領會會議精神實質，把工作任務分解落實到各個領導、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責任書。學習采取多種形式進行，以自學為主，以集中學、專題學和學習借鑒外地經驗為輔，以學以致用、提高效率、促進工作和加快脫貧為目標,做到學習工作兩不誤、兩促進、兩發展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學習29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務會議1次，組織縣區扶貧辦主任和市辦項目管理領導骨干到紅河州元陽縣學習整村推進扶貧項目建設和產業發展項目1次。通過學習，統一了思想，提高了認識，明確了工作任務、職能職責、措施辦法、方法步驟，規范了管理制度，簽訂了目標責任書，為各項扶貧開發工作任務的全面完成奠定了堅實基礎。

(二)抓好扶貧開發項目建設，確保目標任務實現。

1、抓緊審批下達省市整村推進扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設檢查督促力度。上半年，分三批下達了省市整村推進項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進項目建設76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發項目建設成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總容積2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達62公里，畜水池13個、總容積865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進村公路2條、長4公里，完成村內道路硬化95條、總長達84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態林480畝;扶持經濟作物10086畝、發展大牲畜1120頭;舉辦農村適用科技培訓82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產業開發21%，科技培訓88%，生態能源63%，其它建設33%。通過實施整村推進扶貧項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標。

2、加大在建易地搬遷工程監管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監管，確保搬遷目標實現。2008年省級下達700人易地搬遷任務，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設，經各級有關領導干部的共同努力，在建工程進展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業728畝，養牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達80%以上;完成村內道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現了多年的愿望。二是及時抓緊下達市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據云財農〔2009〕105號文件《關于下達2009年度易地扶貧開發轉移安置任務并撥付資金的通知》的精神，結合××實際，及時研究安排指標，責成各縣嚴格按照文件規定和要求，科學選擇項目點，精心組織規劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領導小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發改委、市財政局、市國土局、市建設局、市環保局、市水利局、市扶貧辦有關領導和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進行評審論證，與會領導和專家提前詳細地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經市、縣扶貧部門通力合作，認真修改完善，形成完整規范標準的文本上報省級審查備案。

3、全力抓好大龍潭鄉整鄉推進扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發的整鄉推進扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉推進扶貧試點工作，通過市、縣、鄉、村領導干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍潭鄉整鄉推進扶貧項目試點規劃順利通過省級評審，經市人民政府批復。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達項目資金計劃后，即可組織實施。項目規劃總投資9768萬元，其中林業部門191萬元、農業部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設部門141萬元、衛生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍潭鄉191萬元。規劃總目標是經過兩年的努力，至2011年，全鄉農民人均純收入達到3000元以上，增長30%，農民人均純收入超過當年貧困標準，人均占有糧食400公斤，貧困發生控制在5%以內，實現整鄉脫貧。確立了整鄉推進扶貧項目試點工作的具體目標，就是實現農戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標。

4、加強與市婦聯、市信用社的通力協作，繼續穩妥推進小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標。目前已爭取省級指標1500萬元，預計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協助市婦聯做好新一輪到戶貸款的“貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區經濟發展注入了新的活力，為貧困地區群眾增產增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰勝貧困的信心，促進了貧困地區經濟發展、農民增收。

5、抓好貧困地區勞動力培訓和轉移工作。勞動力培訓和轉移，不僅是增加農民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進貧困地區群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質的有效措施。在認真總結2008年勞動力培訓轉移工作的基礎上，主動向省辦有關領導匯報和溝通，已爭取省級指標800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓人數翻倍，省級勞動力培訓基地峨山職中難以按時完成培訓任務，需要調整400人由××工業財貿學校開展培訓，已按程序向省級申報，并獲準批復。現已充分做好了前期準備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區勞動力開展培訓。

6、抓好市直單位掛鉤扶貧調查研究、分析統計工作。扶貧是一項社會系統工作，任務艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現貧困地區脫貧致富奔小康的目標。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領導、精心組織、扎實調研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經濟實力的企業;未投入資金的單位絕大多數是認識不到位、工作不重視，也有少數單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態;四是認真總結，推廣經驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進各掛鉤單位轉變工作作風，深入扶貧點指導工作，從實際出發，幫助研究發展思路，明確發展目標，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產生活中實際困難。

7、繼續抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區農民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉村組檢查指導工作，重點檢查機構運轉、發放審查、回收貸款等情況，認真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉、水塘鎮7個小組搞試點，嚴格按照程序開展工作，通過選舉產生了社長，會計，出納和監督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監督員等管理人員進行了金融、經營、財務等綜合知識培訓。現在社員入社278戶，占總戶數335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現已經累計發放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業借款34.6萬元，養殖業借款48萬元，商業借款18萬元。統一貸款月利率為4.1‰，農戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元。互助資金根據社員資產和信用登記表發放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產總額的70%。

8、繼續督促抓好省級產業發展扶貧項目建設。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉鎮，實施工程化稻田養魚示范，計劃面積1950畝。結合××實際，經新平縣政府批準，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產品服務中心具體操作管理，扶貧部門負責監督檢查指導。該項目資金已全額就位，該項目正有序進行。

9、加大革命老區開發項目建設力度。市委、市政府高度重視革命老區、人口較少民族和貧困少數民族聚居區的經濟社會發展工作。結合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關于加快我市革命老區開發建設的實施意見》(玉發〔2009〕4號)和《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族聚居區經濟社會發展的實施意見》(玉發〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導思想和目標任務、組織領導和部門責任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區開發建設，具體由市老促會負責組織實施，市扶貧辦負責參與調查研究、審批下達、督促檢查指導。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達前期準備工作。省級革命老開發建設項目1個，投入20萬元，項目建設工程已完成60%。

10、做好扶貧調研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進扶貧項目調研》，組織完成了《革命老區經濟社會發展現狀調研》、《××市農村貧困現狀及提高新標準調研》、《關于完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研》、《××市特殊困難群體調查》等工作，加強領導、精心組織、扎實工作，分別形成專題調研報告，并認真總結分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發工作應該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區脫貧致富。

(三)建立健全管理制度，切實加強內部管理，著力強化自身建設。

1、認真研究，修改完善單位內部管理制度和崗位職能職責。

2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統政務信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統政務信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標責任考核實施方案》;四是《單位內部財務管理制度》和《單位內部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標責任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執行，部分已簽訂了責任狀。

3、切實加強內部管理建設。一是做好政府信息公開網站信息、更新工作;二是加強電子政務資料收發管理，積極搞好“五星級”檔案達標工作，經檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務查詢電話，文明熱情地做好答復工作;四是積極參加檔案、保密、財務、電子政務網絡和項目資金管理等學習培訓，提高了業務工作能力。

二、主要做法

(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發保民生，最直接最現實的目標就是多爭取項目資金，為全市貧困地區項目建設增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓與轉移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉推進項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。

(二)抓好早下達、早開工，早日發揮效益。至6月底，累計下達財政補助資金3640萬元，其中整村推進項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標，真正實現了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。

(三)抓規范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進扶貧開發項目廉政承諾和項目實施績效責任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續管理制;八是切實落實整村推進標志牌設立制度。

(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區扶貧開發領導小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發領導小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務”責任狀，并將涉及部門落實扶貧責任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區部門整合資金、落實扶貧責任檢查通報制。通過扶貧系統上下努力，在加強領導、整合資金、瞄準對象，突出重點、整村推進、連片開發、建設新農村的“大扶貧”上取得新突破。

(五)狠抓自身建設，增強服務意識。扶貧辦是政府統籌指導協調全市扶貧開發工作的協調辦事機構，承擔著推動全市扶貧開發科學發展的重要職責。在深入學習實踐科學發展觀活動中，進一步加強扶貧系統自身建設，切實增強服務意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發統籌兼顧、協調各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發務實創新、科學決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。

三、存在困難和問題

上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現在以下三個方面：

(一)單位人員編制嚴重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關注和重視民生工作，對扶貧開發工作提出更新更高的標準和要求，形勢更加嚴峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導致1個科1個人的現象不得不存在，辦領導和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設點達400余個，其中省市整村推進扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍潭整鄉推進試點項目建設涉及61個自然村，還有產業扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農村建設、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設監督檢查十分困難。

(二)扶貧形勢依然嚴峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標準初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農民人均純收4761元相比，還不達全市的一半，形勢十分嚴峻，任務十分繁重。新階段全市納入整村推進規劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務院扶貧辦“三個確保”和我市“十一五”規劃目標要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進任務，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。

(三)思想素質貧困仍然是制約貧困地區發展的主要因素。一是群眾思想素質貧困。貧困地區群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現象。存在這些思想問題，會出現項目前期工作難、推遲開工、實施進度慢、質量不高、數量不足、超時完工、后續工程無人管理早妖折等情況。二是少數干部素質貧困。個別干部學習不夠，思想認識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現象不同程度地存在，如：政策規定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。

四、下一步工作打算

2009年，是全市深入學習實踐科學發展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發工作目標最高，任務最多，責任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發工作的最重要政治任務來抓好落實好，就是要扎實推進扶貧項目工程建設，確保項目工程圓滿完成，實現初年確定脫貧目標任務。

(一)狠抓學習，提高認識，轉變作風，促進工作。借全市深入學習實踐科學發展觀活動之機，重點抓好“三走進三破解”、“三學習三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風”、“加強作風建設，促進廉潔從政”等主題實踐學習活動，以“三個一”的標準要求，積極地開展工作，為順利實現今年各項目標任務打好思想基礎。

(二)加大扶貧項目工程建設監管力度，進一步加強內部管理工作。一是抓好232個省市整村推進扶貧項目建設;二是抓好2934人易地財政扶貧搬遷項目建設工程;三是抓好峨山縣大龍潭整鄉推進扶貧項目試點建設各項工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發放以及扶貧龍頭項目貸款申報立項實施工作;五是抓好產業扶貧和貧困村互助基金試點工作，同時積極向省級爭取新的扶持項目;六是盡力協調好市直單位定點掛鉤扶貧工作;七是進一步規范單位管理制度，加強檔案、保密、陽光政府四項制度、政府信息公開等工作。

(三)積極向市編委會爭取增加人員編制，補充工作人員。參照省人民政府扶貧開發辦公室“三定”方案有關規定，積極向市編委會請示、匯報，傳達省辦關于市縣機構和人員編制建議和意見，爭取增加人員編制，補充工作人員，以適當減輕工作量和緩解工作壓力，以更加飽滿的精神狀態和工作責任心投入工作，為加快貧困地區脫貧致富步伐盡心盡力、盡責盡責。

(四)堅決克服各種困難，盡力排除一切不利于工作的因素，確保今年各項目標任務的實現。做好干部群眾思想工作是確保完成各項工作的前提和保障。扶貧部門首要工作任務之一是做好項目區域干部群眾的思想工作，做好政策宣傳，引導基層干部抓管理，貧困群眾投工投勞搞建設。進一步加大深入項目區域檢查督促工作力度，以確保今年各項工程項目建設順利完成。同時，積極主動地向市委、市政府和省扶貧辦請示匯報，做好爭取2010年扶貧項目資金的各項準備工作，以更多的財政扶貧資金和信貸扶貧資金投入全市貧困地區搞項目建設，讓更多的貧困人群盡快分享扶貧成果，加快貧困地區脫貧致富進程為奮斗目標。