全市國土資源工作要點

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一、堅持對上爭取與對內挖潛相結合，著力保障全市發展用地需求

（一）積極對上爭取用地指標。一是切實加大“點供”和“單獨選址”項目爭取力度。及早著手組織項目排摸，主動對接搞好項目輔導，落實專人跟蹤材料報批，努力爭取更多的增量用地指標。二是扎實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作。認真做好拆舊區復墾項目省廳抽查的迎檢工作。切實加快建新區規劃的編制與上報。積極督促各鎮（區）加快拆舊復墾進度，提高項目復墾質量，努力爭取更多的增減掛鉤周轉指標，為緩解用地供需矛盾、促進城鄉一體化再立新功。

（二）大力盤活存量閑置土地。認真貫徹市政府《關于進一步提高土地使用效率依法促進批而未用土地有效利用的實施意見》和市國土資源局《關于切實開展批而未用土地調整盤活工作的通知》精神，對批而未用土地進行全面調查登記，進一步摸清存量家底，建好工作臺帳，分類盤活處置。認真制定批而未用土地調整盤活計劃，切實抓好項目復墾實施。加大企業“低效利用”土地的清理盤活力度，積極協助各鎮（區）開展用地回購、“騰籠換鳳”、“退二強二”和“退二進三”等工作。

二、堅持差別供地與全程監管相結合，著力促進土地節約集約利用

（一）加強土地利用總體規劃管控。認真抓好新一輪土地利用總體規劃的實施工作，強化規劃的整體管控作用，落實土地用途管制制度，進一步嚴格項目用地規劃審查，對不符合土地利用總體規劃的建設項目不予通過預審，不予辦理用地報批。提前介入項目規劃選址等前期工作，主動提供用地咨詢服務，引導用地單位節約用地、少占耕地。認真做好建設用地報批工作，提高報批工作效率。

（二）認真貫徹差別化的供地政策。堅持“區別對待、有保有壓”的方針，按照“計劃指標保重點”的原則，科學分解省政府下達的年度計劃指標，優先保障市委、市政府確定的重點項目和民生項目用地需求，提高土地指標利用效率。對國家禁止供地的產能過剩項目、高耗能、高污染項目不予供地，對限制供地的項目要嚴格審核，確保節約集約用地。認真貫徹落實《市專項服務產業項目建設用地出讓實施意見》，為科教研發、文化創意和總部經濟等三類服務業發展用地提供有力保障。

（三）進一步健全用地全程監管機制。認真貫徹市政府《關于加強項目節約集約用地的意見》，堅持“批前早介入、批中嚴把關、批后強監管”的方針，進一步健全機制，從嚴把關，切實提升建設用地監管實效。一是嚴格把好用地審批關。嚴格執行《省建設用地指標》（2010版），把好投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等指標關，對投資強度達不到要求的工業項目要核減用地面積。對可以分期供地的項目建議實行分期供地。二是嚴格把好批后監管關。進一步加強土地合同管理，對閑置不滿1年的項目采取督促限期開工、收取違約金等辦法，促進及時開發建設；對閑置1年以上不滿2年的項目，按出讓土地價款的20%征收土地閑置費；對閑置滿2年的項目要依法收回土地使用權。三是嚴格把好建設用地驗收關。對未達到合同約定控制指標要求的項目用地，不得通過驗收，并追究用地單位的違約責任。對超面積用地、改變土地用途的要依法嚴肅處理。

（四）積極爭創“國土資源節約集約模范市”。切實抓好節約集約用地標準的貫徹落實，加大節約集約用地先進典型的宣傳力度，積極探索低效用地盤活、閑置土地處置的有效途徑和辦法，對照“國土資源節約集約模范市”創建標準，扎實開展創建工作，力爭取得創建成效。

三、堅持嚴格保護與復墾整理相結合，著力落實耕地資源保護任務

（一）認真做好基本農田劃定工作。認真編制基本農田劃定實施方案，努力提高基本農田的區位穩定程度和集中連片程度。建立完善基本農田保護圖件、表冊和數據庫，確保劃定成果順利通過數據庫預檢和上級的實地抽查核實。會同市有關部門將基本農田保護面積分解到鎮（區）、落實到村組和農戶，并層層簽訂基本農田保護責任書，及時更新基本農田保護牌，進一步健全市、鎮、村、組和村民五級基本農田保護責任體系。

（二）大力推進農村土地綜合整治。進一步加快沙溪松南等村土地整理項目的實施，確保雙鳳和城廂土地整理項目通過驗收。進一步挖掘土地整理潛力，努力對上爭取新的土地整理項目和資金。認真做好土地整治規劃編制工作，及時完成資料收集、實地踏勘、制圖建庫、論證評審等編制任務。扎實做好農村土地整治專項清理的迎檢工作。積極推進陸渡-瀏河“萬頃良田建設工程”，嚴把土地復墾質量關，促進“農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯”目標實現。認真做好2012年度耕地“占補平衡”項目庫項目建設工作，盡可能多增加耕地。積極爭取耕地易地“占補平衡”指標，為用地報批提供保障。

四、堅持執法監察與機制建設相結合，著力維護土地管理正常秩序

（一）圍繞“雙零”目標，認真做好土地衛片執法檢查工作。堅持“早介入、早摸底、早處置”，集中力量，全力以赴，扎實做好2013年度土地衛片執法檢查工作。對衛片中核查發現的違法違規用地，按照“既查事又查人”和“消除違法狀態”的要求，積極查處整改，確保實現“零問責、零約談”。

（二）深化“雙創”活動，積極構建土地執法監管共同責任機制。繼續開展“土地執法模范市”和“土地執法模范鎮（區）”創建活動，認真貫徹市政府《關于建立土地執法監管共同責任制的實施意見》，努力促進形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的土地管理工作新格局，力爭取得新的創建成效。

（三）突出從嚴執法，切實加大土地執法監察工作力度。堅持“預防為主，查防結合”的工作方針，加大土地動態巡查的力度，落實動態巡查三項報告制度，努力做到違法用地“早發現、早制止、早報告、早處置”。積極運用行政指導方式，采取提醒告知、預警告誡等措施，引導用地單位依法依規用地。保持對違法違規用地的高壓態勢，發現一起，查處一起，既查事又查人，著力維護全市正常的土地管理秩序。

（四）采取多種形式，大力開展土地法制宣傳活動。認真貫徹國土系統“六五”普法規劃，積極開展4.22地球日、6.25土地日、8.29測繪法宣傳日、12.4法制日等法制宣傳活動，廣泛宣傳土地國情國策和法律法規，努力增強廣大干部群眾的土地法制意識，積極營造良好的土地法制氛圍。

（五）致力矛盾化解，進一步提升土地信訪工作成效。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，認真貫徹落實信訪工作責任制。按照“事要解決”的原則，妥善處理好各類信訪問題，注意方法策略，統一答復口徑，將法制宣傳、教育疏導貫穿整個過程，切實把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層，努力為維護全市和諧穩定發揮積極作用。

五、堅持規范管理與開拓創新相結合，著力提升各項管理服務水平

（一）認真做好土地公開出讓工作。根據全市經營性用地的出讓計劃和項目建設的時序進度要求，科學規范做好土地招拍掛出讓工作，確保土地市場的“公開、公平、公正”，為房地產市場平穩發展創造條件，為現代田園城市建設集聚資金。認真貫徹國家房地產調控政策，切實落實保障性住房用地占住宅用地70%以上的要求。

（二）認真做好地籍管理工作。一是認真做好2013年度土地變更調查與遙感監測工作。把握政策要求，加強協調配合，嚴謹規范操作，扎實做好監測圖斑的內業判讀解析和外業核查工作，按時完成相關數據的匯總和報送，確保順利通過省、部核查。二是認真做好土地登記發證工作。進一步規范登記程序、內容和登記行為，嚴格土地權屬審核，確保土地登記結果合法有效，維護好土地權利人的合法權益。認真做好農民安置房登記發證工作。三是積極推進農村集體土地確權登記發證工作。根據上級的部署要求，扎實做好農村集體土地登記發證工作。四是不斷加強地籍測繪工作，為土地管理提供有力支撐。

（三）積極推進國土資源信息化建設。推進國土資源“一張圖”工程建設，進一步提升國土資源信息化和精細化管理水平。認真做好行政權力網上公開透明運行工作。

（四）大力推進依法行政工作。認真做好政務公開工作。認真落實重大事項集體會商、聽證公示、風險評估等制度。切實做好行政復議和行政應訴工作。認真貫徹征地補償安置的各項政策，嚴格落實征地告知、確認、聽證及“兩公告、一登記”制度，維護好被征地農民的合法權益。

（五）進一步加強檔案管理。繼續開展分局（所）檔案達標升級工作，加大檔案立卷歸檔工作力度，進一步建立健全檔案管理長效機制，加大檔案開發利用力度，更好地服務于項目建設和百姓民生

（六）進一步加強財務管理。嚴格執行各項財務制度和紀律，強化預算的執行，加強對分局（所）財務工作的監督檢查。配合市財政局做好土地出讓金催繳工作。

六、堅持隊伍建設與作風建設相結合，著力樹立部門良好服務形象

（一）切實加強干部隊伍建設。堅持以學習型機關建設為抓手，進一步加大干部職工的教育培訓力度，加大年輕干部的培養力度，加大干部輪崗交流的力度，努力提高系統干部隊伍的能力素質。認真組織學習中央領導同志關于加強國土資源管理的重要講話精神，并結合全市國土資源管理工作實際，切實抓好貫徹落實。

（二）切實抓好黨風廉政建設。緊緊圍繞服務中心、建設隊伍兩大任務，深入開展創先爭優活動，繼續開展好爭創“五型五模范”、千百服務實踐、領導干部下基層、千名黨員聯千企、紅色“1+3”等活動，進一步提升黨建工作科學化水平，促進黨建工作和業務工作有機融合。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展黨風黨紀和廉政警示教育活動，進一步筑牢干部職工的思想防線。根據省廳《廉政風險防控機制建設工作指南》，進一步健全完善廉政風險防控措施和防控機制。

（三）切實提高作風效能水平。繼續開展創建“陽光國土、優質服務”品牌、“人民滿意國土資源分局（所）”、機關作風效能建設示范點、“青年文明號”等活動，牢固樹立“機關就是服務、公務員就是服務員”的理念，大力弘揚“主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務”之風，切實提高工作效能，優化服務水平。深入開展文明行業創建活動，切實抓好“市2009-2013年度文明行業”驗收和“省2010-2012年度文明行業”申報等工作。認真做好納稅人評議政風行風的整改工作。進一步加強國土資源宣傳工作，著力樹立“務實高效、公正廉潔”的部門形象。