全區(qū)紀檢監(jiān)察指導(dǎo)要點

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一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，堅決懲治腐敗，建設(shè)廉潔政治，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅持反腐倡廉與服務(wù)發(fā)展相融合、糾風(fēng)治亂與執(zhí)紀為民相統(tǒng)一、堅決懲治和有效預(yù)防相促進，著力加強黨的紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，為加快“三大”建設(shè)提供有力保證。

二、主要任務(wù)和措施

（一）以嚴明黨的政治紀律為重點，著力加強紀律建設(shè)。

1.全力保障黨的紀律執(zhí)行。深入開展黨章學(xué)習(xí)教育活動，把學(xué)習(xí)黨章列入干部教育培訓(xùn)的主體課程，作為干部考核評價的重要內(nèi)容，促使廣大黨員認真學(xué)習(xí)黨章、自覺遵守黨章。深入開展黨的政治紀律教育，加強對違反紀律行為的監(jiān)督檢查，切實執(zhí)行“三個決不允許”：決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

2.全力推動重大決策部署落實。緊扣區(qū)委“一四八”奮斗目標(biāo)，加強對“一條主線五個體系”各項工作落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在貫徹執(zhí)行重大決策部署中打折扣、做選擇、搞變通的行為，確保低丘緩坡綜合開發(fā)利用、“三改一拆”、區(qū)劃調(diào)整、村級組織換屆、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等重要工作順利推進。組織開展“兩進兩促創(chuàng)示范”活動，積極推動廉政建設(shè)進項目促規(guī)范、效能建設(shè)進項目促進度，深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，創(chuàng)建優(yōu)廉示范工程。加強執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，嚴格執(zhí)行重點工作績效公示和重點建設(shè)項目效能臺帳制度，加大對工作推動不力的問責(zé)力度。

（二）以密切聯(lián)系群眾為重點，著力加強作風(fēng)建設(shè)。

1.切實改進干部作風(fēng)。在全區(qū)廣大黨員干部中組織開展以“三比三看做表率”為主要內(nèi)容的“作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化年”活動，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推進作風(fēng)建設(shè)。一是突出群眾路線主題教育。深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，鞏固和深化“進村入企”大走訪活動成果，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪約訪、對口聯(lián)系、蹲點調(diào)研、現(xiàn)場辦公等制度，全面推行“一線工作法”，集中梳理和化解存在的熱點難點問題，以實實在在的成效取信于民。二是落實改進作風(fēng)各項規(guī)定。把監(jiān)督檢查中央“八項規(guī)定”、省委“六個嚴禁”以及市委、區(qū)委實施辦法的執(zhí)行情況作為經(jīng)常性工作來抓，并把執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、選拔任用的重要依據(jù)。三是解決作風(fēng)方面突出問題。大力改進文風(fēng)會風(fēng)話風(fēng)，切實精簡文件簡報和會議活動，倡導(dǎo)推行少開會、開短會，講真話、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，從嚴控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅決制止超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修，鞏固和深化公務(wù)用車問題專項治理成果，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為，全力把“三公”經(jīng)費壓下來。鞏固清理評比達標(biāo)表彰活動和慶典研討會論壇過多過濫、“小金庫”等專項治理成果，規(guī)范博覽會（展會）舉辦行為。

2.強力打造“效率”。以治理“庸懶散奢”等突出問題為重點，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為。一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化工業(yè)園區(qū)效能監(jiān)察站平臺建設(shè)，重點開展涉工部門考核評議活動，對全區(qū)涉工部門中層干部進行民主測評，強化評議結(jié)果運用，著力提升工作效率，增強服務(wù)意識。針對企業(yè)“融資難、驗收難、用工難”問題，開展進企業(yè)解難題活動，建立難題破解長效機制，嚴格執(zhí)行企業(yè)檢查備案制度，進一步規(guī)范涉企行為。二是深化行政審批制度改革。扎實推進行政審批“四減少”改革，以推行投資項目全程代辦制和模擬審批制為重點，確保審批制度改革措施落實到位，逐步推行“五項便民服務(wù)措施”，加快推進碧湖行政審批分中心建設(shè)，努力實現(xiàn)“走在全省前列、達到一流水平”的目標(biāo)。三是提升機關(guān)作風(fēng)建設(shè)品牌。深化“效能眼”平臺建設(shè)，進一步完善效能監(jiān)察和投訴辦理工作機制，建立健全政府績效考核評價體系，重視抓好正反典型教育警示工作，加大明查暗訪力度，促進機關(guān)效能大提升。

3.扎實開展糾風(fēng)治亂。認真開展“百姓熱線”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五好”服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建、銀行系統(tǒng)民主評議行風(fēng)“回頭看”等活動，不斷優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)。進一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點抓好“六個深入治理”：深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，重點加強對工程建設(shè)和政府采購招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，全面實施建設(shè)項目廉政合同制度和項目信息公開制度；深入治理金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)的不正之風(fēng)；深入治理教育、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購銷、征地拆遷、涉農(nóng)涉企、涉法涉訴、中介服務(wù)等領(lǐng)域的不正之風(fēng)；深入治理食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法、公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘等方面的不正之風(fēng)；深入治理基層行政執(zhí)法和服務(wù)中的突出問題，加強對各項民生資金的監(jiān)管；深入治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題，加強對《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》落實情況的監(jiān)督檢查，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)行為。

（三）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，著力加強反腐倡廉建設(shè)。

1.深入推進反腐倡廉教育。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，加強理想信念教育、道德修養(yǎng)教育和黨紀條規(guī)教育，結(jié)合實際開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德領(lǐng)域突出問題專項教育和整治。探索分層分類施教機制，逐步建立“按個體對象分層、按領(lǐng)域?qū)ο蠓诸悺唇逃龝r期分級”的反腐倡廉教育體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育積分制，對領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政教育情況進行積分考核、量化管理。認真落實干部任前廉政考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講廉政黨課制度和宣教工作聯(lián)席會議制度，全面實施廉政教育“三進”計劃。加強對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、引導(dǎo)和處置，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。堅持把廉政文化建設(shè)融入特色文化體系范疇，健全廉政文化“六進”長效機制，加強廉政文化陣地建設(shè)，打造一批廉政文化精品工程。

2.深入推進機制體制創(chuàng)新。制定并落實《2013-2017年懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則及責(zé)任分工》，進一步完善具有特色的懲防體系。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制聯(lián)動機制，強化“一崗雙責(zé)”制度剛性。認真實施制度執(zhí)行力巡查評估工作，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各類違反制度規(guī)定的行為，切實增強制度約束的普遍性、制度執(zhí)行的平等性和制度效力的權(quán)威性。深化行政管理、干部人事、司法等重點領(lǐng)域改革，健全標(biāo)準(zhǔn)化、程序化權(quán)力流轉(zhuǎn)機制，保障權(quán)力科學(xué)、安全運作。完善資源配置市場化體系，完善招投標(biāo)平臺建設(shè)。

3.強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。繼續(xù)深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，建立廉政風(fēng)險信息庫，完善風(fēng)險預(yù)警問責(zé)機制，著力構(gòu)建“權(quán)力配置科學(xué)合理、權(quán)力監(jiān)督制約到位、權(quán)力運行陽光透明”三位一體的廉政風(fēng)險防控體系。深入實施“陽光工程”，著力推進黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)和公用企事業(yè)單位事務(wù)公開，繼續(xù)推行“目錄化”管理機制和“公開日”制度，推進教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生領(lǐng)域信息公開，健全重大事項民意征集、公開聽證、社會公示等制度，完善政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)體系。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為重點，堅決防止和糾正搞特權(quán)、謀私利、損害社會公平正義的行為。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，進一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“七個不直接分管”權(quán)力制衡、領(lǐng)導(dǎo)干部離任前經(jīng)濟責(zé)任審計和公有財物交接等制度。加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，探索建立群眾監(jiān)督權(quán)力的有效機制，不斷形成“大監(jiān)督”工作格局。

4.嚴肅查辦違紀違法案件。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點做到“五個嚴肅查辦”：嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，嚴格執(zhí)行懲處行賄行為的相關(guān)規(guī)定；嚴肅查辦頂風(fēng)違紀案件；嚴肅查辦農(nóng)村基層黨員干部違法用地、違法建筑、違法生育、參賭聚賭、侵占和挪用集體資產(chǎn)資金等案件，著力解決損害群眾利益的突出問題。完善協(xié)作辦案制度，充分發(fā)揮區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加大重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦力度。加強和改進信訪舉報工作，健全實名舉報優(yōu)先處理反饋、重要信訪件掛牌督辦、信訪事項復(fù)查復(fù)核和信訪公開聽證等制度，建立信訪舉報主辦責(zé)任人制度，切實提高初信初訪一次性辦結(jié)率和實名舉報辦理群眾滿意率。加強案件審理和案件監(jiān)督管理工作，探索引入案件審理心理教育機制，完善辦案安全責(zé)任制度，提高依紀依法文明辦案能力和水平。堅持查辦案件與總結(jié)剖析、教育警示、建章立制等工作相結(jié)合，認真落實“一案三報告”制度，完善重大案件剖析和通報制度，提高案件查辦的綜合效果。

5.深入實施基層廉潔工程。認真貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定（試行）》，深入推進“農(nóng)村基層廉潔工程”建設(shè)，深化“評星晉級”廉政村創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部依法依規(guī)管理村務(wù)。加快推進“村監(jiān)會”規(guī)范化建設(shè)，出臺《進一步加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)切實增強監(jiān)督實效的意見》，認真落實“村監(jiān)會”主任例會制度，逐步完善村務(wù)監(jiān)督積分管理、難題會商、片區(qū)交叉監(jiān)督以及“村監(jiān)會”成員進退管理等制度，切實提升“村監(jiān)會”履職能力和保障水平。加強村級便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“百鄉(xiāng)千村”示范服務(wù)中心創(chuàng)建為抓手，進一步提升隊伍素質(zhì)、整合各項資源、拓展服務(wù)功能，健全激勵約束、經(jīng)費保障和長效運行管理機制，逐步構(gòu)建以“村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村級便民服務(wù)中心為工作平臺”的農(nóng)村基層治理新機制，打響我區(qū)基層便民服務(wù)品牌。鞏固和深化“村集體工程大家建”模式，進一步規(guī)范運作程序、加強監(jiān)督檢查、強化質(zhì)量監(jiān)管，確保各項制度執(zhí)行不走樣。進一步推進農(nóng)村“三資”管理體系建設(shè)，加強檔案管理和隊伍的教育培訓(xùn)工作，建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的“三資”信息化平臺，著力控制和化解農(nóng)村集體債務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”電算化管理、信息化處理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。加強城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立居務(wù)監(jiān)督委員會并探索發(fā)揮其作用的有效途徑。完善系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，加強對基層站所的監(jiān)督管理，深化“基層滿意站所（服務(wù)窗口）”創(chuàng)建活動。

（四）以打造“六個紀檢”為重點，著力加強紀檢監(jiān)察自身建設(shè)。

緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神這條主線，深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，以打造“忠誠紀檢、精湛紀檢、可信紀檢、為民紀檢、模范紀檢、陽光紀檢”為重點，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

1.進一步加強干部隊伍建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，深入實施紀檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神“六個一”行動計劃，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，促使紀檢監(jiān)察干部不斷增強黨性修養(yǎng)、提升思想素質(zhì)、堅定理想信念。積極推進學(xué)習(xí)型紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，認真實施2013年度全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃，建立紀檢監(jiān)察工作“一年一訓(xùn)、一月一題、一室一講”制度，切實提升紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和履職水平。

2.進一步加強組織規(guī)范化建設(shè)。完善常委（副局長）分工負責(zé)、分片聯(lián)系和片區(qū)協(xié)作等制度，加強對基層紀檢組織的指導(dǎo)。認真落實《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作規(guī)程（試行）》，健全基層紀檢監(jiān)察負責(zé)人工作例會制度，探索實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門“一把手”向紀委全會述職述廉制度，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門紀檢干部的專職化程度和專業(yè)化水平。鼓勵和引導(dǎo)在已建黨組織的“兩新”組織中建立紀檢組織，積極探索社區(qū)紀檢委員設(shè)置和作用發(fā)揮的有效途徑。

3.進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)。以完善崗位責(zé)任體系為重點，出臺委局機關(guān)干部年度工作目標(biāo)責(zé)任制積分管理辦法,不斷增強隊伍活力和戰(zhàn)斗力。以健全監(jiān)督制約機制為重點，完善委局機關(guān)崗位風(fēng)險防控制度和內(nèi)控機制。制定并實施紀檢監(jiān)察系統(tǒng)改進作風(fēng)工作方案，紀檢監(jiān)察干部要帶頭貫徹執(zhí)行上級關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)方面的各項制度、規(guī)定和要求，以鐵的紀律加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)。