行政審批制度改革工作要點

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2021年，全市行政審批制度改革工作以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國務院、省政府關于深化行政審批制度改革、推進政府職能轉變有關決策部署，緊緊圍繞打造營商環境新高地，推動更大力度簡政放權，以更有效的“管”促進更積極的“放”,切實轉變政府職能，增強企業活力，推動有效市場和有為政府更好結合，讓企業群眾享受公平高效便捷滿意的行政審批服務。

一、持續深化簡政放權。全面承接落實國家、省、市取消下放行政許可事項的決定，做好行政審批事項的取消調整工作。對已取消的審批事項，主管部門要跟進做好事中事后監管；對上級下放本級的審批事項，主管部門要加強行業系統政策法規研究，積極主動做好承接落實；根據改革需要，市本級主管部門下放鄉鎮、街道的審批事項，主管部門要持續跟蹤做好指導和培訓，不可一放了之，鄉鎮、街道要做好事項的承接落實，確保事項放得下、接得住、管得好。（責任單位：政府辦、市委編辦，配合單位：各鄉鎮、街道、行政服務中心、市直各有關部門）

二、編制公布行政許可事項清單。建立權責清單動態調整制度，調整一批、公布一批，做到各部門權責明確、行權有據、依法行權。全面推行行政許可事項清單管理，12月底前完成行政許可事項清單編制，并向社會公布。全面推行涉企經營許可事項告知承諾制，9月底前公布涉企經營許可事項清單，制定辦理流程、明確適用對象；12月底前對清單內各類涉企經營許可事項全面實行告知承諾制。（責任單位：市委編辦，配合單位：政府辦、發改局、司法局、行政服務中心、市直有關部門）

三、深化“證照分離”改革。在全市范圍內實施涉企經營許可事項清單化管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進審批制度改革。清單之外一律不得限制企業進入相關行業開展經營活動。建立清單動態調整機制，嚴格按照中央事項清單、省級事項清單和市級事項清單的調整，做好事項的調整更新，并及時通過市“互聯網+政務服務”平臺對外公布。（責任單位：市場監管局，配合單位：市委編辦，司法局、市直各有關部門）

四、清理整治變相審批。開展清理整治變相審批專項整治，以法律法規和部門《三定》規定為基準，集中對重復審批、變相審批進行清理，做到清單之外無審批。對已取消、下放、調整的行政審批事項進行“回頭看”，堅決取消沒有法定依據、部門“紅頭文件”自行設置的審批事項，堅決杜絕以目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認證等形式變相實施審批和許可。（責任單位：政府辦、市委編辦，配合單位：行政服務中心、市直各有關部門）

五、深入推進依法行政。深入推進法治政府建設，認真貫徹落實中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》。做好行政審批事項取消、下放、調整和權責清單的合法性審核；對地方性政策法規設定的審批服務事項進行跟蹤評價，對通過市場調節、可以由事前審批轉為事后監管、不涉及重大項目安全底線等審批服務事項，力爭應取盡取。（責任單位：司法局，配合單位：政府辦、市直各有關部門）

六、推進事中事后監管體系建設。加強審批與監管銜接，按照“誰審批、誰監管”的原則，由審批部門履行事中事后監管主體責任；“審管分離”部門，對實行相對集中行政許可權改革的，審批部門對審批行為、過程和結果負責，對采取虛假承諾、偽造材料或違背承諾等取得審批的，由審批部門負責處置，主管部門負責后續監管；對實行綜合行政執法改革的，審批部門和綜合執法部門按照權責依法履職，由主管部門做好行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強制等的有效銜接；對委托其它單位開展審批的，由委托部門負責事中事后監管。同時，要統籌推進“容缺即監管”、分級分類監管、園區監管改革、綜合行政執法體系建設、信用監管等改革任務。（責任單位：司法局、市場監管局，配合單位：各園區、市委編辦、發改局、工信局、自然資源局、住建局、交通局、農業農村局、商務局、文化旅游局、應急管理局、生態環境分局）

七、推進基層政務服務標準化。加快推進基層政務服務標準化，梳理公布鄉鎮（街道）政務服務事項71項、社區40項、村級20項，全部入駐基層政務服務中心。加快推動基層政務服務質量提升建設，年內全市基層政務服務場所標準化建設完成率達到100％，村（社區）政務服務場所標準化建設完成率達80％。推行“一窗辦、網上辦、就近辦、上門辦”全流程服務，全市各鄉鎮、街道實現市“互聯網+政務服務”平臺全覆蓋。建立健全AB崗、幫辦代辦等服務制度，大力推廣市“互聯網+政務服務”平臺、“玉如意”、“愛”APP、實體大廳等線上線下辦理渠道，延伸服務觸角，打造政務服務“移動前臺”。（責任單位：行政服務中心，配合單位：老市區管委會、各鄉鎮、街道）

八、持續開展行政審批事項優化工作。常態化開展“四減一容缺”，各部門要持續優化政務服務事項辦理流程，清理沒有法律、法規、規章依據的政務服務事項辦理條件和環節，最大限度壓減辦件材料，提高辦事效率。重點針對市場準入、生產經營、項目投資及職業資格等方面常態化落實“四減一容缺”改革舉措，為市場主體減負、增便利。加快推進“一件事一次辦”改革，按照“一窗受理、內部流轉、聯合審批、統一發證”服務模式，再造“一件事一次辦”流程，積極營造良好的營商環境和高效便捷政務服務環境。（責任單位：行政服務中心，配合單位：各鄉鎮、街道，市直各有關部門）

九、持續深化政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，不斷拓展主動公開內容，依法依規做好政務公開工作，不斷規范政府行為。深入推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓政務陽光透明、公開公正。圍繞市政府重點工作，推進重點部門、重點部位和重點環節的信息公開，加大教育、醫療、供水、供熱、房產、就業、社會保障等與人民群眾利益息息相關的熱點、難點問題的公開力度，保障人民群眾的知情權。建立“一事一評”“一次一評”工作機制，推動政務服務“好差評”評價體系全覆蓋，及時調查處理和回復回應群眾投訴，形成閉環管理。（責任單位：行政服務中心，配合單位：各鄉鎮、街道，市直各有關部門）

十、推動公共領域服務提質提標。聚焦教育醫療、城市建設、交通出行、文化旅游、三產服務、城管執法等行業領域，全面梳理公共服務事項，動態化調整完善公共服務目錄。行業主管部門要統一規范服務標準，不斷提升服務質量，為企業和群眾提供更加便捷優質的公共服務。注重做好老年群體和特殊群體在運用智能技術方面的困難和障礙。（牽頭單位：政府辦，配合單位：教育局、住建局、交通局、商務局、文化旅游局、衛健局、城管執法局，市直各有關部門）