人口計生行政執(zhí)法活動的意見

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一、突出工作重點，建立完善有利于提升人口計生行政執(zhí)法水平的長效機制

此次活動要以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執(zhí)法水平、促進執(zhí)法人員能力建設(shè)為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權(quán)益為宗旨，重點落實以下幾個方面的工作：

（一）要創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，推進柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等工作。一是要探索建立行政管理中的行政指導(dǎo)方式。完善管理機制，嚴(yán)密管理環(huán)節(jié)，改“剛性管理”為“剛?cè)岵⑴e”，寓管理于服務(wù)之中。（1）通過深化法制宣傳教育實行行政提醒，強化群眾權(quán)利義務(wù)對等意識。通過深化普法宣傳工作，使群眾真正了解法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，自覺遵守法律，自覺規(guī)范自己的婚育行為。（2）要通過行政提示，引導(dǎo)知情群眾自覺依法辦事。對群眾辦理生育證明材料、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等事項，由村計生專干以口頭或書面形式進行宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關(guān)證明材料流程，引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。（3）要通過行政參與，擴大群眾陽光政務(wù)活動參與度。廣泛吸收民眾參與政策的制定過程和運作過程，加深對政策意義的理解，增強配合政策運行的自覺性。（4）實行行政警示，讓群眾在權(quán)衡違法生育利弊中，依法規(guī)范生育行為。對計劃外懷孕對象，縣、鎮(zhèn)計劃生育部門應(yīng)及時書面告知他們違法生育后果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)其主動終止妊娠。（5）實行行政事項告知和行政回訪，融洽與行政相對人的關(guān)系。對重大行政處罰、違法生育案件，或具有普遍影響的案件，縣、鎮(zhèn)人口計生部門要定期或不定期地進行回訪，了解基層計生干部執(zhí)法情況，及時糾正執(zhí)法過程中的違法行為，切實改善與行政相對人的關(guān)系。二是要規(guī)范和推行人口計生行政調(diào)解工作。今年，各縣（市）、區(qū)都要建立行政調(diào)解工作機制。特別要針對涉及計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理以及其他人口計生工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強人口計生行政調(diào)解工作的研究和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)人口計生行政調(diào)解工作規(guī)范化和法治化。三是要加大誠信計生工作推進力度。今年是誠信計生工作開展的最后一年，各地要對標(biāo)補差，重點解決一些地方強制或變相強制開展服務(wù)和管理的問題,確保2013年底全市縣、鎮(zhèn)、村三級誠信計生全覆蓋。四是要加大對柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作的考核評估。今年，50%以上的地區(qū)要使用說理式行政執(zhí)法文書。開展人口計生行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比工作，提升人口計生行政執(zhí)法案件辦理水平。各地行政執(zhí)法案卷評查抽查比例應(yīng)不低于當(dāng)年執(zhí)法案件的50%，人口計生行政執(zhí)法法律法規(guī)適用和程序正確率應(yīng)達到100%。

（二）要切實推進計劃生育便民維權(quán)服務(wù)活動。一是要健全落實便民維權(quán)服務(wù)制度。認真落實國家和省關(guān)于方便群眾辦證的要求和我市百姓辦事“零障礙”工程，切實解決群眾反映的突出問題，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，加強便民服務(wù)，深入推行一站式服務(wù)、一次性告知、網(wǎng)上和預(yù)約辦事等便民維權(quán)措施，堅決落實首接負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高辦事效率和群眾滿意度。

二是要簡化和規(guī)范計劃生育辦事程序和手續(xù)。對辦理一孩《生育服務(wù)證》的，嚴(yán)格按照我市條例實施辦法規(guī)定由鎮(zhèn)（辦）、村（居）干部免費上門發(fā)放。對于再生育一個孩子的審批，要努力形成群眾申請再生育的“綠色通道”和“發(fā)證直通車”。堅決防止和糾正行政不作為、慢作為和推諉扯皮問題。對申請人直接向鎮(zhèn)（辦）提出再生育申請，凡符合條件且材料齊全的，鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)及時受理，鎮(zhèn)、村兩級調(diào)查核實情況可一同進行，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果補充村級審核材料或簽署審核意見。再生育的審批原則上由女方戶籍所在地辦理，但是婚入現(xiàn)居住地，在現(xiàn)居住地有常住趨勢或現(xiàn)居住地納入管理的，由現(xiàn)居住地受理。凡因戶籍地、現(xiàn)居住地或管理服務(wù)隸屬關(guān)系等原因，致使受理再生育一個孩子責(zé)任不明確的，可由市、縣（市）、區(qū)人口計生部門指定單位受理群眾申請，也可由縣（市）、區(qū)人口計生局直接受理，再由局分管領(lǐng)導(dǎo)指定單位辦理。對外出務(wù)工人員辦理《流動人口婚育證明》，證件手續(xù)齊全的要隨到隨辦，特殊緊急情況的急事急辦，有組織集體外出的委托代辦，外出前未辦婚育證明的事后應(yīng)予以補辦。對長期外出，婚育狀況不明的，要在結(jié)合調(diào)查的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)事人寫出服務(wù)承諾，及時辦理。

三是要堅決查處侵權(quán)和不便民行為。堅決杜絕在獨生子女父母光榮證領(lǐng)取、一孩生育服務(wù)證辦理、再生育審批、獎勵扶助等環(huán)節(jié)的亂收費和違規(guī)增設(shè)前置條件、搭車開展有償服務(wù)等不便民行為，并列入業(yè)務(wù)責(zé)任狀考核范圍，加大指標(biāo)權(quán)重。

（三）要充分發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）典型示范作用。一是要大力開展人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。爭取今年有更多單位創(chuàng)成國家和省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是要對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。加大抽查和檢查力度，發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法行政工作中的榜樣和引領(lǐng)作用。對有重大違法行政行為的，國家和省將取消示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號，并通報批評，以推動基層建立和鞏固人口計生依法行政長效工作機制。凡被國家和省取消示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號的，市將對該縣（市）、區(qū)當(dāng)年計劃生育依法行政工作實行“一票否決”。三是要健全落實市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點制度。今年，市人口計生委把11個執(zhí)法薄弱鎮(zhèn)列為市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點，進行重點督查和幫扶，防止違反計劃生育群眾工作八項紀(jì)律的行為，維護群眾的合法權(quán)益。以“致市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點負責(zé)人一封信”的形式，向被列為“聯(lián)系點”的基層單位發(fā)出行政執(zhí)法警示建議，提醒聯(lián)系點務(wù)必重視和規(guī)范村級計劃生育自治行為，防止亂作為；務(wù)必重視和堅決糾正執(zhí)法中簡單粗暴的工作方法，防止措施失當(dāng)；務(wù)必重視和精心指導(dǎo)后進單位的轉(zhuǎn)化工作，防止急躁蠻干；務(wù)必重視和妥善處理群眾反映的突出問題，防止集訪和群體性事件；務(wù)必重視和及時化解群眾的對立情緒，防止矛盾激化轉(zhuǎn)化。

（四）要全面提升計劃生育系統(tǒng)人員的依法行政意識和能力。一是要切實加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作力度。按照分級培訓(xùn)原則，逐級開展各級領(lǐng)導(dǎo)和計生干部“百、千、萬”培訓(xùn)計劃。即市人口計生委每年培訓(xùn)100人（次），縣（市、區(qū)）級每年培訓(xùn)1000人（次），鎮(zhèn)級每年培訓(xùn)10000人次。重點加強對行政執(zhí)法人員、技術(shù)服務(wù)人員、“窗口”服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，突出對國家和省關(guān)于進一步簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知、省條例內(nèi)部口徑和《市計劃生育便民維權(quán)服務(wù)手冊》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和把握。二是要通過以考促學(xué)措施，提升隊伍培訓(xùn)成效。要通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵大比武等活動，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識和行政執(zhí)法能力，提高技術(shù)服務(wù)人員依法服務(wù)意識和服務(wù)能力。今年，市將通過練兵大比武等活動，評選一批“全市計劃生育依法行政、便民維權(quán)工作先進個人”。三是要嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度。定期對行政執(zhí)法人員進行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。對未取得行政執(zhí)法證但仍在從事執(zhí)法工作的，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。嚴(yán)格計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理制度。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和條件，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)和服務(wù)，依法落實避孕節(jié)育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權(quán)，保障群眾依法獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術(shù)和其他技術(shù)服務(wù)的行為。

（五）要推進行政權(quán)力公開透明運行。一是要充分認識進一步推進人口和計劃生育政務(wù)公開的重大意義。把進一步推行政務(wù)公開作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民理念，加快民主政治與和諧社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和促進依法行政，深化綜合改革和率先實現(xiàn)部門工作法治化的重要內(nèi)容。二是要以擴大公開范圍、完善公開機制、提高監(jiān)督成效為重點，不斷加強計劃生育政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。公民實行計劃生育應(yīng)享有的權(quán)利、人口和計劃生育行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎勵或收費、處罰項目及標(biāo)準(zhǔn)、辦證流程圖和所需材料等全部通過報紙、人口網(wǎng)站、辦證大廳、鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄等方式向社會公示，方便群眾辦事，也有利于群眾對辦證條件和必須材料的把握，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。三是要努力打造“陽光信訪系統(tǒng)”新平臺。我委是市“陽光信訪系統(tǒng)”和“12345政府服務(wù)熱線”的首批上線單位。各地要嚴(yán)格按照要求，標(biāo)準(zhǔn)錄入，規(guī)范操作，按時辦結(jié)，及時反饋，實現(xiàn)“陽光信訪”系統(tǒng)和“12345政府服務(wù)熱線”的良性運行，增強人口計生信訪工作的透明度和便捷度，提高群眾對人口計生工作的滿意率。

二、突出“能力提升”主題，嚴(yán)格按照序時進度穩(wěn)步推進實施

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結(jié)束。總體上按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月上旬）

這項工作由市計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)處負責(zé)具體日常工作。市在省人口計生委召開會議后，及時開會動員部署，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全體人員特別是基層執(zhí)法人員正確認識，積極參與，有效推進。各地要采取適當(dāng)形式進行部署動員，分解目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，統(tǒng)一思想認識。

（二）能力提升階段（4月中旬—11月）

各地要根據(jù)省、市意見要求，結(jié)合實際，制定開展“提升年”活動的具體規(guī)定，認真落實各項工作任務(wù)，保證“提升年”活動提出的目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。省、市人口計生委將對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導(dǎo)。

（三）總結(jié)評估階段（2013年12月—2014年2月）

各地對本地區(qū)“提升年”活動開展情況進行自我評估，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結(jié)評估報告，上報市人口計生委。各地要創(chuàng)新管理服務(wù)方式，爭取在省人口計生委“提升年”活動中受到表彰。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)力度，確?！叭丝谟嬌姓?zhí)法水平提升年”活動取得扎扎實實的成效

（一）要進一步統(tǒng)一思想認識。各級必須清醒認識和準(zhǔn)確把握，開展“提升年”活動對于人口計生部門進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象，提升效能，服務(wù)群眾，推動人口計生事業(yè)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的重要意義。要盡快適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新發(fā)展，推進本地人口計生行政執(zhí)法工作再上新水平。

（二）要切實強化領(lǐng)導(dǎo)力度。各地要把“提升年”活動的各項工作任務(wù)擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責(zé)任，實施目標(biāo)管理、職責(zé)分解和責(zé)任追究，確保時間、任務(wù)、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大或惡性案（事）件的，追究具體人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）要綜合推進提升年關(guān)鍵措施的落實?！疤嵘辍被顒右c人口計生各項日常工作緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，互為補充，相互融合，整體推進。各地要結(jié)合實際，抓住再生育審批、計劃生育其他相關(guān)證件辦理、社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育獎勵扶助政策落實、計劃生育技術(shù)服務(wù)、流動人口管理服務(wù)等行政執(zhí)法工作重點和關(guān)鍵，查找本單位和人員在行政執(zhí)法能力方面存在的不足，加強清理和整頓，有針對性地解決人口計生行政執(zhí)法中的重點、難點問題。

（四）要抓好執(zhí)法水平提升長效機制建設(shè)。各地要著眼長遠，圍繞“提升年”活動的主要任務(wù)和具體要求，總結(jié)推廣活動中的先進經(jīng)驗，樹立示范典型，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷研究制定和完善相關(guān)制度及規(guī)范，逐步建立具有我市人口計生工作特色，推進行政執(zhí)法水平不斷提高的長效機制。