軟環境和效能建設意見

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一、總體要求

以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實縣委《關于改進工作作風、密切聯系群眾的十二項規定》文件精神，以“優化環境、促進發展”為主題，以“促發展惠民生”為主線，扎實開展助推發展101%服務專項行動，創造更優的發展軟環境，助推全縣經濟社會又好又快發展。

二、重點工作

（一）突出為民辦事，夯實惠民服務基礎

1.清理規范行政服務事項。按照《行政許可法》及中央、省市相關要求，認真做好行政服務事項（非行政許可審批和服務事項）的清理規范工作。在以往工作成果的基礎上，進一步減少審批項目，并嚴格規范自由裁量，確保我縣在全市范圍內達到“審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、收費標準最低”的要求。

2.推進三級便民服務網絡規范化建設。加快推進縣行政服務中心的新建和職能整合進度。各職能部門要成立行政許可科，按照“行政審批服務事項向行政許可科集中、行政許可科向縣行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中”的要求，切實做到審批事項進駐到位、授權辦理到位、電子監察到位。鄉鎮（園區、辦事處）社會管理中心繼續按照“有組織、有機構、有場所、有標牌、有制度、有考核”的要求規范化運行，全面整合鄉鎮“七站八所”政務資源，集中辦理惠農補貼、低保救濟、計劃生育、社會保障、建房審批等涉農事項。村（居）便民服務室要實行村“兩委”成員輪流坐班制，為村民提供全程代辦服務。

3.進一步暢通訴求渠道。按照“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應”的要求，建立陽光•12345政府公共服務平臺、“政（行）風熱線”、“效能投訴110”、“信訪直通車”等投訴辦理機制。堅持問需于民、問計于民，突出“12345，心系你和我”主題，讓群眾的意愿更加順暢地傳遞到決策層、執行層。進一步完善12345政府公共服務平臺運行機制，規范工作流程，全天候在線受理群眾建議、咨詢、求助、投訴等，切實做到第一時間受理訴求、第一時間協調處理、第一時間解決問題、第一時間反饋回復，構筑“24小時不下班的政府”。建立完善群眾訴求聯辦督查機制，采用通報曝光、分析預警、效能問責等方式，對民生訴求辦理不力事項，予以跟蹤督辦，確保達到復雜問題會辦率100%，群眾訴求辦結率100%，實名投訴回訪率100%，辦理超時追究率100%的“四個100%”要求。將來電接通率、在線答復率、及時辦結率、服務對象滿意率等作為績效考核的重要依據。

（二）全力服務企業，助推快速健康發展

各地、各部門要傾力打造服務高地、成本洼地、創業福地，為企業多辦實事，破解發展瓶頸，促進轉型升級。

1.推進多元化服務平臺建設。堅持以企業需求為導向，構建有形化、多功能、全方位的服務平臺。進一步完善政策引導服務平臺，研究制定引導我縣產業發展方向和重點行業發展的政策措施，吸引優質資源要素。加大各項惠企政策貫徹落實力度，有效促進實體經濟健康快速發展。進一步強化生產要素服務平臺，在融資、用地、用工、技術、人才等方面提供全方位支持服務。完善重大項目幫辦制、重點工程綠卡制、服務實績公示制，切實幫助企業協調解決實際困難。進一步完善服務中小企業平臺建設，拓展服務范圍，提升服務功能。完善軟環境建設企業監測點制度，搭建政企互動溝通平臺，增進政企溝通，共謀發展大計。

2.規范涉企收費減輕企業負擔。繼續調整、取消一些涉企收費項目，確保在全市收費政策最優、收費標準最低。重點整治執收執罰、壟斷經營服務收費、中介機構和社會團體涉企收費、檢驗檢測收費等突出問題，建立健全監督管理長效機制。堅決杜絕自立項目收費、超標準收費等違規行為，對企業反映強烈、社會反響大的“亂收費、亂罰款、亂攤派”案件，一經發現，立即從嚴從重從快查處，并予曝光，切實維護企業的合法權益。

3.加大行政審批制度改革力度。認真落實“三集中三到位”要求，切實提高行政審批效能。實施并聯審批流程再造，按照工業、服務業、建筑業三大類，進一步梳理、再造并聯審批流程，不斷提高涉企行政審批辦理效率。完善聯合審圖工作機制，建立一窗受理、同步審查、限時完成、扎口收費、統一反饋的審查機制和工作流程，減少和節省企業在部門間來回奔波的時間與精力。集中整頓中介服務市場，加強行業管理，規范行業行為，促進各類中介機構為經濟主體提供公正、優質、便捷的服務。開展誠信體系建設，建立中介機構評星評級制度和動態準入、退出機制，促進中介服務機構簡化辦事程序，縮短服務時限，規范服務和收費行為。

（三）推進管理創新，提升政府服務效能

1.大力推進行政權力網上公開透明運行。以規范行政權力運行為目的，以電子政務網絡為載體，以現代信息技術為支撐，實現權力法定、程序固化、裁量限定，行政權力事項全程網上公開透明運行，對權力運行全過程進行實時動態電子監察。強化監督檢查，推進政務公開，確保行政權力“全上網、真上網”。推進行政權力網上公開透明運行與行政審批和服務事項辦理相融合，與部門核心業務相融合，與政府績效管理相融合，實現所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋，進一步規范行政行為，轉變機關作風，提升政府效能。

2.開展糾風專項治理工作。認真貫徹落實上級糾風專項治理工作部署，深入開展食品安全放心行動，提升全縣食品安全保障水平。加強市場中介、教育、醫療、社會撫養費征收、惠農資金管理、市政綠化等領域企業和群眾反映強烈的突出問題專項治理。

3.開展“優質服務示范窗口”和“優質服務明星”創評工作。圍繞創評標準，組織各行各業開展職工優質服務競賽活動，營造服務窗口一線人員學業務、練技能，比服務、提效率的濃厚氛圍，全面提升職工業務素質和服務水平。從窗口服務工作的具體事情抓起，制定崗位服務宗旨、服務承諾、服務標準，建立健全服務投訴受理、督查、考核和獎懲等制度。要對參賽窗口進行經常性監督檢查和定期考核工作，一般每月一次，切實做到競賽有內容，活動有記錄，評比有標準，服務有示范。針對服務中存在的突出問題，明確重點，真抓實干，務求實效，多辦實事好事，真正讓群眾滿意，基層滿意，外來投資者滿意。

（四）深化品牌創建，促進服務品質提升

開展親民品牌創建活動。各地、各部門要把服務品牌理念引入服務型政府建設中，作為提升作風效能、優化發展環境的著力點和突破口。結合部門職能和行業特點進行服務品牌的策劃設計，重點在服務企業、招商引資、項目推進、民生改善等方面，探索創新個性化、契約型服務模式，積極打造特色化服務品牌，集聚和放大“101%服務•效能”品牌效應。深化全縣公共服務部門和基層站所行風評議，著力糾正水、電、氣、電信等公共服務行業不正之風，進一步打造親民服務品牌。利用報刊、廣播、網絡、電視、宣傳欄等各種媒體和載體，宣傳品牌服務的內容、方法、承諾等，全面提升企業、群眾、基層對服務品牌的認知度和感受度。選擇具有特色、示范性和推廣價值較強的服務品牌在全縣推廣，擴大品牌知名度和影響力。

（五）嚴格督查問責，深化作風效能建設

各地、各部門要將提高執行力作為作風效能建設的重要內容，認真抓好縣委、縣政府部署的各項工作任務的落實。

1.突出督查督辦重點。圍繞縣委、縣政府的重大決策和工作部署，對重點工作、重要目標、重要項目等進行督查督辦，嚴查拖拉延誤、推諉扯皮行為；對食品藥品安全、生態文明建設、民生幸福實事、保障性安居工程等開展效能監察，嚴查敷衍塞責、工作不力行為；對群眾和客商關心的熱點難點問題、軟環境和效能建設工作制度執行情況開展專題督查，嚴查違規違紀、影響惡劣行為。

2.改進督查督辦方式。整合督查工作資源，縣委督查室、縣政府督查科、縣重大項目辦、縣軟建辦要強化督查措施，創新督查方式，加大督查頻率，擴大督查范圍，通過開展聯合督查、交叉督查、掛牌督辦，以及暗訪、巡查、調研等，強化重大項目、實事工程監督實效。發揮科技手段在監督檢查方面的作用，不斷提升監督檢查質量。開展聯動督查，實現督查高頻率、廣覆蓋，真正做到督查無時不有、無處不在。充分發揮軟環境建設監測點和監督員的作用，形成督查整體合力。

3.加大考評問責力度。堅持把企業、群眾和基層滿意作為工作評價的第一標準，定期組織服務對象和社會各界代表對相關部門和單位的工作績效、工作作風、服務水平等情況進行專場評議，評議結果在軟環境考核中予以加扣分。把嚴格問責作為剛性約束，著力治理庸懶散和“中梗阻”問題，重點查處不作為、亂作為、慢作為現象，綜合運用組織、行政、經濟和法律等手段加大懲處力度，始終保持嚴懲損害軟環境建設行為的高壓態勢。

三、保障措施

全縣各級各部門要認真落實中央和省市關于改進工作作風、密切聯系群眾之相關規定，按照“作風建設年”的要求，大力弘揚開拓創新之風、務實高效之風、親商為民之風、清正廉潔之風，樹立為民、務實、清廉的政府新形象。要以敢于擔當只爭朝夕的工作銳氣、踏石留印抓鐵有痕的實干精神，切實抓好今年軟環境和效能建設各項任務的落實。

（一）強化組織領導，落實工作責任。縣紀委、監察局、軟建辦要統籌組織，加強對各地、各部門軟環境和效能建設工作的組織協調和指導考核。各地、各部門要高度重視機關效能和投資軟環境建設工作，切實加強組織領導，成立工作機構，明確工作目標，研究制定工作方案和措施。主要領導要親自抓，負總責。實行重點任務項目化管理，將各項重點工作任務細化分解到具體部門、科室和責任人，排定序時進度，抓好督促檢查。確保全縣軟環境和效能建設工作抓實、抓出大的成效。

（二）注重宣傳引導，營造良好氛圍。各地、各部門要制定宣傳報道計劃，開辟專版、專欄、專題，努力營造軟環境建設的濃厚社會輿論氛圍。縣廣電臺、新聞中心、政府門戶網站等新聞媒體要開辟專欄，加強宣傳，大力宣傳在踐行101%服務中涌現出的先進經驗和典型事例，深度報道創新成果，營造濃烈的社會氛圍。加強輿論監督，有重點地選擇一批嚴重破壞經濟發展環境的典型案件在媒體公開曝光。

（三）嚴格考核評議，強化結果運用。科學設計軟環境和效能建設考評體系，增強考評的導向性、科學性和針對性，使考核評議更加客觀、公正。綜合運用正負激勵辦法，推動各地各部門深入開展優化發展環境工作。完善效能服務評價機制，定期開展社會評價調查，客觀量化評價各地各部門效能服務情況。對嚴重損害經濟發展軟環境和效能建設，產生惡劣影響的，視情追究單位主要負責人的責任。通過考核評議，激發全縣上下共創干事創業良好環境的強大動力，為“提前達小康、加快現代化”提供有力保障。