社會管理和平安建設(shè)實施意見

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為進一步提升社會管理科學(xué)化水平，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進城管系統(tǒng)社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序的城市生活環(huán)境和穩(wěn)定、和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)壇綜治《2013年全市社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作要點》的要求，結(jié)合我局實際，制定2013年市城管局社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面落實市政法工作會議精神和要求，以增強全體執(zhí)法人員的法治思想意識、依法辦事能力，加強依法行政為主線，堅持處罰為輔、教育為主，疏導(dǎo)與整治相結(jié)合，民生與秩序相兼顧，“省標”與“民標”相統(tǒng)一，把握好城市管理行政執(zhí)法中各方利益的平衡，妥善處理化解好各種矛盾，著力提升社會管理科學(xué)化水平，深化平安建設(shè)工作，維護社會穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進綜治規(guī)范化建設(shè)

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核。成立局社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

落實“一崗雙責(zé)”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室的綜治責(zé)任，健全綜治管理網(wǎng)絡(luò)體系；建立健全社會管理綜合治理考核機制，督促下屬單位和部門落實工作措施，加強城管系統(tǒng)社會管理綜合治理工作。

2.明確工作目標措施。各單位要根據(jù)城管局2013年主要工作目標責(zé)任分解表和年初簽訂的綜治責(zé)任書要求，以本單位不發(fā)生不穩(wěn)定事件和治安案件為基本目標，以強化社會服務(wù)管理，履行市容管理領(lǐng)域綜治社會職能為己任，以落實綜治工作責(zé)任目標為核心，制定落實責(zé)任制和完成控制指標的具體措施。

3.健全基礎(chǔ)臺帳。各單位要高度重視社會管理綜合治理工作臺帳管理，按照目標責(zé)任要求，分門別類建立健全綜治工作臺帳，上報綜治宣傳信息稿件，促進社會管理綜合治理基礎(chǔ)臺帳的規(guī)范化建設(shè)。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升依法治理意識和能力

以提高執(zhí)法人員法治意識、思想水平，提升依法辦事能力為目標，開展多種形式的培訓(xùn)、考核。除積極組織參加“周末課堂”、市法制辦培訓(xùn)、城管局培訓(xùn)外，努力協(xié)調(diào)好工作與學(xué)習(xí)矛盾，擠出時間開展培訓(xùn)、考核。

1．實行“1+1+1”培訓(xùn)機制。即全體執(zhí)法人員每月集中培訓(xùn)一次、全體協(xié)管員每月集中學(xué)習(xí)一次、全體人員每月第一個周三晚上學(xué)習(xí)一次。

2．開展“學(xué)法律、會說理、能辦案，爭當(dāng)執(zhí)法能手”主題活動。結(jié)合執(zhí)法工作需要閱讀法律書籍，將所學(xué)知識運用于執(zhí)法實際，研討難題，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；組織以城市管理方面爭議問題為辯題的辯論賽，增強思辨能力，認清城管工作的價值，樹立工作信心和自豪感；開展案例評比，展示執(zhí)法成果，彌補不足，在全系統(tǒng)形成不斷學(xué)習(xí)，相互交流，共同提高，人人爭當(dāng)執(zhí)法能手的良好局面。

3．嚴格執(zhí)行考核、獎勵制度，保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。對培訓(xùn)內(nèi)容進行理論考試；組織2次現(xiàn)場執(zhí)法能力測試，檢驗執(zhí)法實務(wù)能力。

（三）把握行業(yè)和社會發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理，力爭取得新效果

1．繼續(xù)完善“網(wǎng)格化管理”模式，將管理任務(wù)按區(qū)域劃分，市容管理和矛盾化解任務(wù)落實到人，加強責(zé)任心，提高工作效率。

2．堅持并完善“全程說理式執(zhí)法”，在整個執(zhí)法、管理過程中針對相對人和利害關(guān)系人可能產(chǎn)生的疑慮、不滿、矛盾及時剖析、解釋，力爭做到案結(jié)事了；選擇標的較大、關(guān)注度高、有潛在矛盾可能的案件進行回訪，充分聽取當(dāng)事人和社會公眾的意見，增進理解，加強服務(wù)，確保執(zhí)法實現(xiàn)管理目的，消除矛盾隱患。

3．依托指揮中心平臺和街面巡查，推進社會治安防控體系建設(shè)，推進城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)活動，深化平安創(chuàng)建工作。

4．健全應(yīng)急管理體系。健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高危機防范和風(fēng)險管理能力。

5．各單位要立足管理工作特點，把握經(jīng)濟全球化、社會信息化時代變化規(guī)律，引導(dǎo)社會參與，充分運用信息技術(shù)，積極研究創(chuàng)新切實可行、富有效率的管理方式，促進公平公正，提高管理效能。

（四）加強排查，積極應(yīng)對，有效化解矛盾和安全隱患

1．繼續(xù)落實矛盾糾紛排查化解“五步工作法”，健全定期排查與專項排查相結(jié)合的工作機制，全方位、多層次地排查，確保不留死角和盲點。

2．加強信訪工作和對投訴辦理應(yīng)答工作。維護好投訴舉報平臺，暢通訴求表達渠道。高度重視數(shù)字化平臺案件的處理和反饋，實現(xiàn)數(shù)字化平臺建設(shè)目標；對各網(wǎng)站、多媒體的投訴、舉報，要虛心傾聽，迅速辦理，真誠回應(yīng)；對信訪事項嚴格按規(guī)范辦理，及時有效化解矛盾，盡量避免反復(fù)、升級信訪事項發(fā)生，并舉一反三，查找根源，從源頭控制新的矛盾產(chǎn)生。

3．加強安全生產(chǎn)管理。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做到橫向到邊、縱向到底；加大安全生產(chǎn)目標管理考核力度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；全面提升安全生產(chǎn)宣傳教育水平；建立安全隱患管理臺帳，抓實隱患排查治理，堅持安全例會和每月一次的“安全檢查日”活動，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，全力遏制較大生產(chǎn)安全事故，努力減少一般生產(chǎn)安全事故。

4．強化社會風(fēng)險評估。對重大決策和較大的執(zhí)法事項要預(yù)先做好社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估和突發(fā)情況的應(yīng)對預(yù)案，杜絕決策失誤或執(zhí)法冒進導(dǎo)致危及穩(wěn)定的事件發(fā)生。對違法建設(shè)的查處尤其是涉及拆遷的違建查處，要嚴格依法執(zhí)法，充分做好各個階段的說理、解釋工作，在執(zhí)行過程中嚴格按照法定程序保護好當(dāng)事人及相關(guān)人員的合法利益，避免矛盾激化。

（五）加強宣傳，增進溝通，贏得社會理解、支持

有效利用“一網(wǎng)絡(luò)、三專題、三刊物”，舉行城管綜治宣傳月、“省優(yōu)創(chuàng)建問計于民”民意調(diào)查、黨員干部義務(wù)勞動等活動開展宣傳。大力宣傳創(chuàng)省城市管理優(yōu)秀城市工作，宣傳創(chuàng)優(yōu)工作對提高我市城市生活、生產(chǎn)環(huán)境的重要意義；宣傳我局“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的思想理念，“親民、為民、愛民”的宗旨意識，“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的城管精神；宣傳我局城市管理的典型人物和主要工作歷程和成果；宣傳我局社會管理綜合治理的各種創(chuàng)新做法，擴大城管影響力，引導(dǎo)市民群眾積極參與城市管理，塑造和諧城管新形象。