縣社會治安綜合治理和建設總結

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今年以來，我縣平安建設和社會治安綜合治理工作，在縣委、縣政府的正確領導和上級綜治部門的指導下，認真貫徹落實省、市政法、綜治工作會議精神，按照省、市關于新一輪平安建設的部署和要求，緊密結合實際，廣泛動員社會力量，明確思路，鎖定目標，以維護穩定為已任，以嚴明責任為抓手，以創建“平安如東”為載體，堅持“打防結合、預防為主”的方針，積極推進社會治安綜合治理各項措施的落實，創造良好的社會治安環境，有力地保障了全縣經濟和社會各項事業的快速健康發展。

一、注重維穩工作，維護社會穩定能力進一步提升

全縣上下把始終堅持把維護穩定作為壓倒一切的第一責任，努力把維穩工作的各項措施落到實處。

1、維護穩定責任進一步強化。一是強化組織領導。我縣把綜合和平安建設工作納入全縣“十一五”經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，將各鎮綜治和平安建設績效列入黨政綜合考核。縣委、縣政府主要負責人十分重視綜治和平安創建工作，多次召×××委常委會、縣長辦公會，傳達貫徹省市相關會議精神，聽取綜治和平安建設工作匯報，研究部署綜治和平安建設工作。縣主要領導多次明確要求從優安排綜治和平安創建的人員、經費、辦公條件和設施。縣綜治委每季度召開綜治委例會，正確分析和把握當前工作現狀，找準薄弱環節，及時調整工作措施。二是強化工作責任。以落實責任制作為總抓手，進一步明確了各級領導干部特別是“一把手”的責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實領導責任制、目標管理責任制、責任查究制、重大案件倒查制度和一票否決等制度，把維護社會穩定的各項責任目標細化分解，層層落實到部門、單位，落實到人，落實到平安建設的各個具體環節，確保了平安建設的各項任務目標的落實。在平安系列創建上實行縣綜治辦牽頭，相關部門具體負責制，整合人、財、物資源，堅持高點定位，重點突破，整體推進，取得重大進展。三是強化監督考核。進一步健全完善平安如東考核監督體系，制定了平安建設考核辦法。為增強考核的實效性，縣委把考核結果作為考核評價各部門領導班子政績和干部使用的重要依據，與晉級晉職和獎懲直接掛鉤，進一步增強了各級領導干部抓平安創建工作的責任感和壓力感，提高了各部門參與平安創建活動的積極性，形成了齊抓共管整體合力，推動了各項工作的深入開展。四是強化部門聯動。根據中央、省、市平安建設工作要求，結合本縣實際，建立健全《縣綜治委成員單位綜治工作制度》，強調部門協作，整體聯動，實行綜治委成員單位述職制度，促使其積極參與縣綜治委組織的各項活動；同時認真落實成員單位與鎮綜治和平安創建工作掛鉤聯系制度，促進鄉鎮綜治工作更好地開展。五是強化保障到位。縣政府專題研究落實綜治和平安建設經費，全縣落實4××××元，比上年增長兩倍，縣政府切實加大對政法經費的投入，政法部門辦案經費、各項專門工作經費、法律援助、防群治經費和法制宣傳得到切實保障，確保了各項工作的順利進行。

2、大調解工作進一步創新。一是組織領導有力。今年，縣調處中心建設得到強化，增設了督查科，從紀檢抽調專人常駐。各鎮黨委換屆選舉在人事上有較大調整，但在分管領導、中心人員配備上做到配優配強，推進力度不斷加大。在規劃布局上，縣司法局將大調解工作納入建設社會主義新農村整體聯動方案。全縣調解組織網絡建設得到進一步鞏固。在各鎮抓點帶面，推進調委會的建設，充實發展調解小組、信息員隊伍，在全縣建立了一支20××××的企事業單位調解隊伍。在工作環節上，縣調處中心把深化公調對接、檢調對接、訴調對接、信調對接等機制建設作為全年大調解工作的重點，全面增強聯動聯調能力。縣檢察院與縣調處中心的“檢調對接”已初顯成效，公調對接在全縣得到進一步推廣，其他對接機制也得到有益嘗試。二是排查調處有效。全縣1至10月份共有效化解各類社會矛盾糾紛475××××，調處率和調處成功率分別為100、97.4，防民轉刑2××××5××××，防群體性事件2××××38××××，防越級上訪3××××60××××，沒有一例因調處不及時而出格上訪，進一步完善糾紛調處排查工作機制，大大提高了對群體事件的防控能力。三是運作程序規范。按照規范、便民、高效的原則，完善了矛盾受理登記、分流移交、依法調處、辦結報告等相關制度，使矛盾糾紛從受理、移交、調處、回訪等各個環節上做到規范運作。為此，縣調解中心統一印制了庭式調解程序格式文書。鎮調解中心的值班制度進一步完善，值班人員在位、去向一目了然。各鎮堅持把矛盾的受理調處與主動排查相結合，努力做到矛盾糾紛早排查、早發現、早調處、早化解，消除了大量社會不安定因素。四是隊伍建設穩扎。為提高大調解機制質效，全縣抽調9××××協調能力強、熟悉法律政策、做群眾工作的業務骨干擔任調處中心工作人員。今年，縣里共組織××××集中培訓、××××庭審觀摩，各鎮共組織112批次培訓，通過以會代訓、崗位練兵等形式，全縣人民調解員的法律水平和調解能力大大增強。此外，縣法院還通過定點掛鉤、組織案件審理旁聽，加強對鎮大調解的業務指導。

3、防范和處理邪教工作進一步深入。一是全面開展分層次管理教育。根據省市要求，610辦公室對全縣62××××原×××練習者進行了全面的回頭看、回頭查工作。在逐一調查梳理、嚴格把關的基礎上，共劃出一般已轉化人員49××××，教育控制對象12××××，其中重點人員5××××，為對癥下藥奠定了堅實的基礎。二是深入開展包干幫教和結對幫扶。根據×××人員大都為弱勢群體的現狀，我們認真開展“四助”活動，即助教、助學、助困、助富，讓×××人員堅定與邪教組織徹底決裂的決心。鑒于鄉鎮換屆，領導干部變動較大的情況，及時調整了領導班子和包干人員，全縣有13××××科級干部參與了包干幫教，同時在各鎮建立了黨委610辦公室，強化防邪反邪的組織領導。三是打防結合，全力遏制反復。按照“四個納入”的長效管理機制對現有“×××”人員進一步全部落實了教育、轉化和監管措施。針對9月份，×××人員活動頻繁的情況，我縣迅速對××××反復人員收班教育，歷時一個月，有效地堵塞了幫教管理工作的漏洞。與此同時，我們注重做好敏感時期的防控工作，利用各類陣地和新聞媒體，扎實開展反邪教警示教育活動。

4、信訪工作進一步扎實。在切實抓好兩個條例的宣傳工作基礎上，加強了對信訪重點鎮和部門的業務指導。根據我縣土地征用、拆遷、職工生活待遇、環境污染等難點、熱點信訪問題，認真開展矛盾排查和化解工作，牢牢把握工作主動權。對上級交辦的信訪事件，全部按時保質保量報結。同時，通過組織聽證、部門聯辦、法律援助等方式，切實加大解決信訪老戶問題的力度，全年信訪老戶結案率和結服率全部達到100。今年以來，全縣到市上訪比往年下降31.6，無去京集訪。

與此同時，我縣深入開展“無小耳朵”社區創建工作，集中開展非法安裝和使用“小耳朵”專項整治。通過宣傳，先后有22××××自行拆除，查處非法銷售點××××，強行拆除××××。制定完善《全縣廣播電視安全播出應急預案》，加強對有線電視、廣播線路的改造和巡查，嚴防邪教分子插播非法信號。國家安全人民防線工作組織進一步健全，責任目標明確，經費保障落實，工作措施到位，成效明顯；民族宗教管理的三級網絡和二級責任制得到鞏固完善，工作網絡、責任有效延伸落實到單位、村(居)和個人。健全反恐工作指揮協調機制，制定了反恐工作預案，全縣防范和處置恐怖事件能力進一步增強。

二、注重完善大防控體系，治安防控水平進一步提升

全縣將科技創安作為“大防控”建設的新增長點，形成了各類技防協調發展，人物技防有機結合的防范格局，有效遏制了刑事案件高發態勢。

1、著力抓好技防基礎工程建設。我縣圍繞創建社會治安安全縣的工作目標，全力推進技防“四大工程”。一是技防鎮工程。9月份，縣委、縣政府兩次召開全縣各鎮社會治安視頻監控中心建設推進會。縣財政專門撥出20××××元專款，對按期完成建設的鎮進行獎勵。到目前，全縣1××××鎮全部建成社會治安視頻監控中心建設，總投入達60××××元。各鎮交通要道、黨政機關、企事業單位、工業園區等重點目標全部納入監控范圍。二是技防小區工程。對新建小區，認真落實開發商技防設施建設責任，從規劃設計開始把關，確保技防建設與主體工程同規劃、同設計、同施工、同驗收。并建立了技防設施建設巡查督促制度。新建小區全部落實技防設施。年初，縣政府將縣城老小區和散居居民住宅樓院治安防范設施改造列入規劃，先后投入改造經費5××××元，已有燈塔、三元、王彭、南市等四個小區完成改造，改造面達70。進一步拓展了技防的覆蓋面和治安防范的整體水平。三是技防單位工程。對黨政機關、金融網點、公共復雜場所、居民小區、大型企業和涉及國計民生的重點單位和重要目標，嚴格按照技防建設的有關標準，加強單位內部監控、聯網報警等技防設施建設，15××××金融網點與公安“110”聯網，各大超市、大型企事業單位安裝334套ck報警系統，建成“電子防范一條街”19條。金融單位、涉危爆等一類技防單位安裝ck報警系統和監控系統等技防設施達100。四是技防居民戶工程。對有條件的居民家庭，鼓勵安裝ck等聯網報警裝置，對農村及廣大普通群眾，積極推薦使用“電子狗”、電子防盜鎖等經濟實用的技防設施，已安裝各類技防產品2000××××套，最大限度地拓展了技防的覆蓋面。

2、著力優化保安聯防市場化工作。繼續實施保安聯防隊市場化運作方式，堅持保安聯防經費通過農戶的契約服務收費、單位的聯防收費、政府財政補貼等多渠道多途徑解決。大力宣傳“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的政策，宣傳保安聯防市場化的成果，不斷深化規范契約服務機制。全縣契約收費面均達到85，收取服務費每年都得到較好落實。并認真按照縣城鎮萬分之十二、農村鎮萬分之九的比例配備保安聯防隊員，聯防隊伍總人數達109××××，全部持證上崗。

3、著力構建三級群防網絡。一是街面巡邏防控網絡。將×××劃分為四個巡邏區，每天組織四個組，在縣城四個巡邏區進行亮燈巡邏，并根據發案特點，適時調整巡防重點區域。二是縣域堵控網絡。今年，縣公安局投入近25××××元在全縣四個出口建立了四個集堵截點、巡邏站、治安崗亭于一體的治安查報站，安裝視頻監控系統，配備了交通通訊工具和執勤器械，開展全方位、全時空的監控。三是內部單位防范網絡。機關、企事業單位配備治安保衛人員，實行領導帶班值班制度，全面落實了物防、技防措施。四是居民小區防范網絡。在各集中居民小區，全部建立了治安保衛組織，成立保安服務隊，建立健全各項管理制度，安裝電視監控系統，實行封閉式管理，加強值班和巡邏看護。

4、著力加強農村治安防范體系建設。各鎮進一步落實領導干部帶班值班制度，加強綜治辦、派出所等基層政法綜治組織建設，普遍充實了治安巡邏大隊，開展24小時不間斷巡邏。各村居健全完善了治保、調解、專職聯防隊員等組織建設，采取有償補貼或義務站崗等形式，認真落實了夜間巡邏制度，加強了對農村社會面的防范和控制，完善了農村治安防范網絡。

三、注重開展嚴打整治，打擊犯罪水平進一步提升

全縣政法機關充分認識社會治安的復雜性、反復性，始終堅持“嚴打”方針毫不動搖，努力鞏固和發展“嚴打”整治斗爭的成果。

一是突出重點，露頭就打。公安機關及時分析研究刑事犯罪的新動向、新特點，牢牢把裝什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪；哪里治安問題嚴重，就重點整治哪里的原則，適時采取集中行動，專項治理等多種形式。重點打擊了嚴重危害社會治安的惡勢力犯罪團伙，嚴重暴力犯罪及影響群眾安全感的多發性犯罪，做到了命案必破，黑惡必除，逃犯必抓等工作，因地制宜開展破大案，挖團伙，追逃犯等專項活動。始終保持“嚴打”高壓態勢，加大了掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象力度。今年7月份，先后組織開展了百日破案競賽、夏季攻勢、百日追逃等專項行動，共破獲各類刑事案件79××××，抓獲犯罪嫌疑人17××××，逮捕5××××，起訴12××××，打掉團伙1××××3××××，網上在逃人員8××××，其中外網逃犯1××××。先后為受害人追回汽車12輛，手機、項鏈等物品，價值10××××萬元，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，維護了當事人的合法利益，促進了我縣治安秩序的進一步好轉。全縣萬人發案率0.19以內，破案率達49.3，八類主要刑事案件破案率達95.7以上，達到了預期目標。

二是把打擊和重點整治有機結合。公安部門經常分析檢查車站、公共復雜場所等重點地區的治安情況和治安問題，及時開展綜合整治。今年，縣公安局先后開展了以流動人口和私房出租為重點的1號行動，以及以高危人群管控為內容的2號行動，集中警力先后開展“清房”、“清網”、“清游”、“清廢”等整治行動，檢查網吧、電玩廳、游戲廳、公共如東場所248××××，盤查人員654××××，采集高危人群信息3544條。整治中共破獲刑事案件15××××，查處治安案件17××××，抓獲刑事作案人員2××××，抓獲網上逃犯2××××，抓獲治安違法人員13××××。

三是大力構建防控網絡。著力構建以公安民警街面巡邏，以保安聯防隊員亮燈治安巡邏等力量為主力的街面治安防控體系，認真落實有效管理機制，有效遏制我縣入室盜竊及其它多發性案件的發生，為人民群眾安居樂業創造著良好的社會治安環境。

四、注重抓好“兩大中心”建設，社會管理水平進一步提升

今年，我縣通過加大督查力度，嚴格列入年終綜治目標考核等辦法，社區專業社工服務中心建設得到全面推進，全縣各鎮通過政府出資購買服務或抽調鎮事業單位人員，全部組建了鎮專業社工服務中心，使社區矯正、安置幫教、吸毒、社會閑散人員管理工作進一步落到實處，構建起具有如東特色的預防和減少犯罪體系。與此同時我縣通過大力造勢，加壓推動，縣城建立了集居住證辦理、房屋租賃、計劃生育、勞動監察和法律咨詢等職能于一體的服務管理中心，實行“一窗口”辦公、“一條龍”服務、“一張車票到底”的服務管理模式，進一步提升了外來人口服務檔次，增加了服務內容。與此同時，縣城社區和外來人口低于200××××的鎮全部建立外來人口服務管理站，全面強化了外口管理。此外，我縣還在全縣外來用工較多的企業，推廣曹埠鎮紅蟻王鞋業有限公司外來人員雙集中管理的做法，實現企業外來人員規范化管理。

五、注重基層基礎建設，綜治工作網絡進一步完善

俗話說，基礎不牢地動山搖。今年以來，縣綜治辦根據鄉鎮人員調整、行政村合并的實情，重點對各鎮(區)基層基礎工作進行了督查推進。

一是領導干部重視程度進一步提升。全縣各地黨委、政府認真貫徹落實省市綜治和平安建設工作會議精神，黨政領導抓綜治和平安建設工作的意識進一步增強，并把這項工作作為建設社會主義新農村的重點目標，納入當地社會經濟發展總體規劃和年度黨政綜合考核的重要內容。各地還將綜治工作的技術裝備、基礎設施建設、綜治辦公所需資金納入當地經濟社會發展計劃及年度財政預算，并確保落實到位。我縣兵房、掘港、長沙、大豫、雙甸等鎮實行“三會聯動”制度，相繼召開黨政聯席會議、綜治委成員單位會議、政法綜治工作會議，強力推進綜治和平安建設工作。大部分鎮的一把手親自過問綜治和平安建設工作，確保鎮黨委換屆期間維穩力度不削減，工作不間斷。

二是綜治組織網絡進一步完善。各級黨委、政府進一步明確全年綜治和平安建設工作任務，與轄區村(居)、單位層層簽訂責任書，分解落實責任。鎮綜治和平安建設組織領導力量普遍加強，結合鎮黨委換屆選舉調優調強綜治組織領導。在黨委職數大幅減少的情況下，縣委政法委提請縣委堅持明確一名鎮黨委副書記任綜治辦主任。各鎮都能按照綜治辦、司法所的人員配備要求配優配全。全面推進集維護國家安全、治安聯防、民調、外來人口管理、社區矯正、安置幫教、禁毒、法制宣傳、防邪反邪等多項職能于一體的村(居)綜治工作站規范化建設，做到有辦公地點、有牌子、有制度、有專人、有經費、有基本裝備，村級法制宣傳欄、治安警示欄設施利用率得到大幅提高，村級警務室得到全面建立。

三是基層裝備進一步到位。各鎮綜治辦都配備了電腦、打印機、互聯網、檔案櫥等現代化辦公設備。一些鎮在辦公用房緊缺的情況下，優先解決綜治和“大調解”中心的辦公用房問題。所有基層派出所和人民法庭都配備了兩輛以上的警車，一些派出所還裝備了錄音筆、數碼相機、新式警械等設備，有效地保障了平安建設工作的開展。

六、強化政法隊伍建設，平安建設組織保障進一步強化

擁有一支合格、過硬、高效的政法隊伍是取得平安創建和綜治工作成功的保證。一年來，我們始終把隊伍建設牢牢抓在手中，通過調整充實、群眾評議、集中培訓、崗位練兵、活動競賽等多各形式，干警綜合素質進一步提升。

一是加強政法機關班子建設。今年，縣委對政法部門的領導班子進一步進行了調整充實。10月份，開展了政法各部門評議政法委副職活動，再由政法委牽頭，邀請社會各方面人員抽評政法各部門副職，通過互評，提升了政法班子的凝聚力、戰斗力和整體形象。同時堅持以人興政法，在政法各部門提拔任用名副科級干部，激發了全體干警扎根政法工作的熱情；先后在公安局、檢察院內部推行中層干部競爭上崗，推進了干部隊伍的年輕化，優化了政法部門中層干部的結構。

二是加強干警的思想和業務教育。今年來，根據中央和省市的部署，我縣在全體政法干警中普遍開展了一次社會主義法治理念教育，通過組織觀看警示片、聽講座，交流體會，干警思想素質有了進一步提高。同時廣泛開展了整頓教育和崗位“大練兵”活動，全面提高了干警的政治業務素質。

三是加強治警力度。通過政法部門內部嚴格管理，深入開展“公正執法樹形象”、“創人民滿意活動”和聘請行風監督員監督等措施，全面加大治警力度。同時全面推行司法公開，加大執法監督力度，嚴格實行錯案追究，有效地確保了司法進一步公正。政法干警社會形象全面提升，人民滿意度不斷提高。

七、注重開展專項工作，綜治基礎工作水平進一步扎實

一是校園環境周邊整治更加到位。我縣及時調整了領導小組，制訂實施方案，先后組織公安、工商、文化、城管、教育等執法部門，對全縣不定期進行巡回整治。今年來，共在學校周圍設置治安崗亭2××××，派駐保安2××××，設置交通標志8處，增設斑馬線7××××處。在各專項行動中，盤查可疑人員57××××，破獲學校周邊發生的刑事案件2××××，查處違規網吧××××，取締無證有效地凈化校園周邊環境，保證了師生安全。

二是高危人群管控更加規范。積極推進安置幫教工作規范化建設，堅持以人文強幫教，以安置促穩定的基本精神，大力實施“三級動態階梯式”幫教模式，積極開展幫教曖心工程和“五個一”活動，安置率和幫教率分別達到99和100，無重新犯罪人員。按照分類管理辦法管理社區矯正人員，對矯正人員建檔，實現動態管控，進一步健全請假、監督管理等制度，有效預防了重新犯罪。外來人口在雙集中管理的基礎上，以八大集鎮區為工作重點，加大外來人員分類、分層次管理力度，加強日常治安檢查，實行動態跟蹤管理，同時在全縣建立服務管理中心和工作站，加強服務，提高外口管理的人性化程度。

三是未成年人保護工作更加完善。在131所學校配齊配強了法制副校長(輔導員)，并進行了專題培訓；開展“青少年網絡文明行動”活動，號召青少年遠離網吧，提倡文明上網；在“6.26”禁毒日前夕組織各中小學舉辦了禁毒征文競賽活動，進行了有關防拒知識宣傳；青少年法律援助中心建設進一步規范，青少年維權崗向省市級別攀升；社區青少年法律學校適時向青少年講授自護知識等，青少年合法權益得到了有效保護。

四是禁毒工作更加強化。縣鎮兩級禁毒領導機構健全，工作方案詳實，責任明確，禁毒工作網絡進一步健全，并列入鎮綜治和平安建設目標考核。縣鎮兩級充分利用各種媒體和手段，大力宣傳禁毒知識，青少年知識知曉率達98以上；全縣易制毒化學品和精神麻醉藥品的管理邁上新臺階；涉毒違法犯罪的打擊更加嚴厲。“無毒社區”創建覆蓋面達100，達標率達86.7。

五是安全監管工作更加扎實。嚴格落實安全生產責任制，認真查處事故隱患，狠抓安全生產專項整治，促進了安全生產形勢的進一步好轉。今年以來，全縣各類安全事故同比大幅下降，未發生重大安全生產責任事故。建立各類應急救援防范體系，強化安全生產法規、交通法規的宣傳，努力鞏牢安全生產前沿防線。

六是基層系列平安創建更加務實。在往年系列創建的基礎上，年初，我縣明確要求各系列創建部門成立專門班子，明確職責內容，確定創建目標，強化宣傳發動，營造良好的創建氛圍，全面深化平安學校、企業、醫院、農機、家庭等系列創建活動，截止2006年底，全縣已有1××××鎮、68××××單位(含學校、醫院、企業)、30××××村(居)達標，達標率分別為93.3、97.2和100。

七是平安建設和綜治宣傳進一步深入。縣鎮兩級成立專門的綜治和平安建設宣傳班子，利用各類陣地和新聞媒體廣泛開展綜治和平安建設宣傳，專題開展了“綜治宣傳月”活動。今年以來，新聞稿件廣播播出46篇，電視播出52條，報紙50篇；專題報道28篇，專題片20部，達到每周一檔，達到了宣傳的經常性和專題性。此外，我縣在縣際×××城進出口設立大幅標語牌3處，懸掛橫幅標語近百條，書寫固定標語近50條。全縣平安創建的氛圍進一步濃烈。

八、存在問題和不足

我縣在推進平安創建中還存在不少問題，主要有：一是部分同志對“發展經濟是政績，維護穩定也是政績”的道理理解不夠深刻，研究解決本地綜治和平安建設中存在問題的措施還不夠扎實；二是少數鎮的分管領導和綜治專干工作精力不夠集中，以至于對基層的工作底數不夠清，對矛盾糾紛的排查工作還不夠細致；三是一些綜治委成員單位的主要領導還沒有把綜合治理和平安創建擺上應有的高度和位置，特別是與綜治工作掛鉤鎮的聯系還不很到位；四是“三防”措施在基層的落實上還有薄弱環節，一些公共娛樂場所、特種行業的治安管理還存有漏洞。

總之，全縣平安創建的整體水平還有待提高，新措施、新著子還不多。因此，我們將對照省市的要求，切實增強緊迫感，狠抓各項工作的落實，確保新一輪平安創建取得更大的績效。