五五普法總結(jié)驗(yàn)收工作報(bào)告

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編者按：本文主要從加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保普法工作的順利開展；積極開展普法教育，不斷提高糧食系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)；“五五”普法取得的實(shí)效；當(dāng)前普法中存在的主要問題和下一步工作設(shè)想進(jìn)行講述。其中，主要包括：成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組、制定糧食系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃、加強(qiáng)對(duì)“五五”普法驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立了公務(wù)員法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核制度、采取多種形式廣泛普及法律知識(shí)、大力宣傳《行政許可法》、深入開展《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》兩部糧食法規(guī)的普及宣傳工作、廣大干部職工的法律觀念和法律素質(zhì)明顯提高，學(xué)法、用法、知法、守法的風(fēng)氣逐步形成，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)、糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力不斷增強(qiáng)、促進(jìn)了糧食流通活動(dòng)的有序開展、總的看，全國(guó)糧食系統(tǒng)“五五”普法取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

自2005年“五五”普法以來，國(guó)家糧食局按照全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的精神、要求，根據(jù)新形勢(shì)下糧食流通工作的新特點(diǎn)和各階段的中心任務(wù)，及時(shí)安排和部署“五五”普法的相關(guān)工作，加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)糧食系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)法制教育和宣傳，積極調(diào)研和解決普法工作中存在的問題，全國(guó)糧食系統(tǒng)行政管理人員的法律素質(zhì)有了明顯提高，依法行政、依法管糧的能力和水平得到了進(jìn)一步提高，糧食流通管理的法制化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。

一、加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保普法工作的順利開展

（一）成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。“五五”普法啟動(dòng)后，為確保普法工作的有效落實(shí)，國(guó)家糧食局及時(shí)成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管法規(guī)和黨建工作的局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政策法規(guī)司相關(guān)同志為成員，加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在政策法規(guī)司設(shè)立普法辦公室，具體負(fù)責(zé)“五五”普法的日常工作。地方各級(jí)糧食部門，如廣東、新疆、天津、湖南、安徽、江蘇等省（區(qū)、市）糧食局也都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體負(fù)責(zé)普法工作的處室和單位，保證了普法工作有人抓、有人管，建立了行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。

（二）制定糧食系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃。根據(jù)“五五”普法《規(guī)劃》和《決議》的要求，結(jié)合糧食工作的實(shí)際情況，我局制定了《全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)五年內(nèi)糧食普法的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。同時(shí)，根據(jù)每年司法部和全國(guó)普法辦印發(fā)的全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)，結(jié)合糧食流通工作的重點(diǎn)，制定年度糧食系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)，對(duì)每一年的普法工作進(jìn)行安排，確保了普法工作有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)。各地糧食部門也按照地方法制辦和我局的部署，制定了年度普法的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)“五五”普法驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年是“五五”普法的最后一年，也是全面檢驗(yàn)“五五”普法成果的一年。根據(jù)、司法部和你辦對(duì)“五五”普法驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見，我局及時(shí)下發(fā)了“五五”普法驗(yàn)收方案，制定了驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并到有關(guān)省份實(shí)地了解“五五”普法驗(yàn)收的情況，督促各地做好驗(yàn)收工作。各地糧食部門制定了詳細(xì)的驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、審閱檔案材料、召開座談會(huì)等形式開展了驗(yàn)收工作。安徽省糧食局制定了“五五”普法考核檢查方案，實(shí)行中期檢查評(píng)估，期末考核驗(yàn)收。在各地自查的基礎(chǔ)上，安徽省糧食局對(duì)全省17個(gè)市局進(jìn)行全面檢查，對(duì)23個(gè)縣級(jí)局和部分省局直屬單位進(jìn)行了抽查，并對(duì)“五五”普法優(yōu)秀單位進(jìn)行了表彰。

二、積極開展普法教育，不斷提高糧食系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)

（一）建立了公務(wù)員法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核制度。各級(jí)糧食部門都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期舉辦法律知識(shí)講座，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部講師團(tuán)作用。如天津市糧食局制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作安排》，每年安排兩次法律知識(shí)學(xué)習(xí)，組織處以上干部進(jìn)行法律知識(shí)考試。在公務(wù)員招聘過程中增加法律知識(shí)考試，并作為錄用的標(biāo)準(zhǔn)之一。注重對(duì)公務(wù)員的法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，組織了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及行政執(zhí)法內(nèi)容的培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為年終考核獎(jiǎng)勵(lì)和提職的重要依據(jù)。廣東省糧食局舉辦了全省糧食系統(tǒng)法制培訓(xùn)班，建立了干部學(xué)法考核登記制度。安徽省糧食局組織機(jī)關(guān)公務(wù)員參加省直機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法考試和依法行政培訓(xùn)，開展了糧食流通法律知識(shí)培訓(xùn)和考核活動(dòng)，在“五五”普法期間，兩次組織全省糧食系統(tǒng)干部職工進(jìn)行考試，檢驗(yàn)和鞏固普法效果。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局建立了干部法律知識(shí)考核和獎(jiǎng)懲制度，并組織全區(qū)糧食系統(tǒng)干部參加區(qū)普法辦組織的公共法律考試，以鞏固學(xué)習(xí)的成果。

（二）采取多種形式廣泛普及法律知識(shí)。“五五”普法以來，各級(jí)糧食部門廣泛利用報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，通過在報(bào)刊上刊登法律學(xué)習(xí)心得、通過網(wǎng)絡(luò)解答社會(huì)各界有關(guān)糧食法律和政策的咨詢、舉辦記者招待會(huì)和電視大賽等形式，廣泛進(jìn)行普法宣傳。結(jié)合世界糧食日、“12.4”法制宣傳日、憲法宣傳月、安全生產(chǎn)月、法律法規(guī)頒布實(shí)施周年紀(jì)念日等，采取掛橫幅和標(biāo)語、張貼宣傳畫、文藝匯演等形式進(jìn)行法制宣傳。購(gòu)買和發(fā)放相關(guān)的法律學(xué)習(xí)資料，并對(duì)有關(guān)糧食行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行匯總和編輯。邀請(qǐng)法律專家和教授舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班，播放法制講座錄像，組織觀看反腐倡廉的警示教育片和其他法律短片。

（三）大力宣傳《行政許可法》。《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政審批行為的重要法律，全國(guó)糧食系統(tǒng)把學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法管糧的重要內(nèi)容來抓。2008年國(guó)家糧食局成立了貫徹《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)該法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹工作。編印了《貫徹行政許可法知識(shí)讀本》，邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰同志做行政許可法專題講座，舉辦了國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)行政許可法知識(shí)問答，并在全國(guó)糧食政策法規(guī)工作會(huì)議上邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦的兩位同志做《行政許可法》和依法行政專題講座。各地糧食部門對(duì)這項(xiàng)工作也很重視，召開專門會(huì)議進(jìn)行部署，舉辦了不同層次的培訓(xùn)班。這些活動(dòng)的集中開展，加深了機(jī)關(guān)干部對(duì)該法的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)規(guī)范糧食行政許可行為起到了積極作用。

（三）深入開展《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》兩部糧食法規(guī)的普及宣傳工作。這兩個(gè)條例是規(guī)范糧食流通活動(dòng)的重要法律，也是糧食部門依法管理糧食流通活動(dòng)的主要依據(jù)，因此，自兩個(gè)條例頒布之日起，我們就開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。

一是開展《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的普及宣傳工作。在國(guó)家糧食局政府網(wǎng)站開設(shè)專家論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的糧食專家就條例的立法背景、重要意義、主要內(nèi)容等談見解和體會(huì)。舉辦了條例培訓(xùn)班、條例知識(shí)60問、條例頒布一周年知識(shí)問答和征文活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦胡可明同志作條例講座，編寫了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例讀本》，使條例的內(nèi)容更加深入人心。

二是廣泛宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》。條例出臺(tái)后，我局及時(shí)下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施條例的通知和條例學(xué)習(xí)宣傳提綱。召開了全國(guó)糧食政策法規(guī)工作會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹條例進(jìn)行了部署，并對(duì)各地業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。舉辦了由各省糧食局負(fù)責(zé)同志參加的學(xué)習(xí)貫徹條例研討班，組織編寫了條例輔導(dǎo)教材。為推進(jìn)糧食行政執(zhí)法，舉辦了3期糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)班。各地糧食部門按照我局的統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實(shí)際，制定了貫徹實(shí)施條例的具體意見和方案，開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。甘肅、江西、青海、新疆等省（區(qū)）糧食局開展了條例宣傳周（月）活動(dòng)。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局還把條例譯成維吾爾文，在維文版報(bào)紙上刊登，并組織了3期條例培訓(xùn)班。北京、河南、四川、安徽、山西、吉林、黑龍江等省（市）糧食局組織開展了條例知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和征文等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。江蘇省糧食局舉辦了全省各市、縣（區(qū)）糧食局長(zhǎng)培訓(xùn)班，并對(duì)全省從事糧食收購(gòu)資格許可業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。安徽省糧食局結(jié)合糧食行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作，對(duì)市、縣500多名糧食機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織考試。四川省糧食局還對(duì)全省13700名民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行了條例及配套政策的培訓(xùn)。

2005年5月，在《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施一周年之際，我局組織開展了大型的條例宣傳和貫徹活動(dòng)。向各地糧食部門印發(fā)了條例的宣傳畫，在糧食批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、大型糧食購(gòu)銷企業(yè)、加工企業(yè)張貼宣傳。舉辦了條例一周年法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）糧食系統(tǒng)的干部職工以及社會(huì)人士提交了64493份答卷。舉辦了以“依法管糧，放心消費(fèi)”為主題的“國(guó)糧杯”《糧食流通管理?xiàng)l例》電視大賽，6個(gè)省的代表隊(duì)入圍了大賽決賽。同時(shí)我們還在《糧油市場(chǎng)報(bào)》上開辟專欄，連續(xù)刊登了一組反映條例實(shí)施情況的文章。各地糧食部門也組織開展了大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。安徽省糧食局發(fā)放了2萬冊(cè)條例宣傳冊(cè)，并在全省糧食展銷會(huì)搭建展臺(tái)，進(jìn)行宣傳。湖南省糧食局與省政府法制辦聯(lián)合舉辦了新聞會(huì)，以記者訪談、知識(shí)問答等形式在電視、廣播、報(bào)紙上廣泛宣傳條例。江蘇省糧食系統(tǒng)印發(fā)宣傳手冊(cè)9.5萬多冊(cè)，開辟宣傳櫥窗1153期，張貼宣傳資料3萬多份，使用宣傳車553次，利用電視廣播211次。新疆維吾爾自治區(qū)糧食局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干送法下基層，既對(duì)條例的貫徹情況進(jìn)行檢查，又對(duì)基層執(zhí)法人員、企業(yè)職工和個(gè)體糧商進(jìn)行條例內(nèi)容的培訓(xùn)。甘肅省糧食局向各地印發(fā)宣傳材料30多萬份，接受宣傳教育的人數(shù)達(dá)到了200多萬人次。這些活動(dòng)的開展，使社會(huì)各界特別是糧食部門干部職工進(jìn)一步了解了條例的主要內(nèi)容，提高了他們依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

三、“五五”普法取得的實(shí)效

經(jīng)過五年來的普法教育和宣傳，全國(guó)糧食系統(tǒng)普法依法治理工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效，糧食機(jī)關(guān)工作人員和廣大職工的法律素質(zhì)明顯提高，糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力和糧食企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)、活而有序的糧食市場(chǎng)氛圍正在形成。

（一）廣大干部職工的法律觀念和法律素質(zhì)明顯提高，學(xué)法、用法、知法、守法的風(fēng)氣逐步形成，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)。近年來，我們接到了許多法律咨詢電話和信件，有糧食行政管理機(jī)關(guān)的人員咨詢相關(guān)法律條款的理解和運(yùn)用的，有企業(yè)職工咨詢企業(yè)改制過程中如何用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的，還有咨詢?nèi)绾翁幚砼c行政管理機(jī)關(guān)之間的沖突的。這表明，隨著法制建設(shè)和普法工作的推進(jìn)，依法辦事、依法維權(quán)的觀念正在逐步為人們所接受，法律已經(jīng)成了處理各種糾紛的有力武器。

（二）糧食行政管理機(jī)關(guān)依法行政的能力不斷增強(qiáng)。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革之前，糧食行政管理方式主要是依靠行政手段。《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布，標(biāo)志著糧食流通管理走上了法制化的軌道。我們結(jié)合《行政許可法》和其他法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)兩個(gè)條例進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，使機(jī)關(guān)工作人員明確了法律賦予我們管理糧食流通活動(dòng)的職權(quán)，明確了哪些事情應(yīng)該而且必須做，哪些事情應(yīng)該交由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，在履行職責(zé)方面，既不缺位也不越位。同時(shí)，注重程序法的普及，避免因程序不當(dāng)影響行政管理的效果。經(jīng)過普法，糧食行政機(jī)關(guān)人員依法行政、依法管糧的意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作中能自覺按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使行政職能，實(shí)現(xiàn)了管理方式由主要靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段的轉(zhuǎn)變，行政管理的效率和質(zhì)量也得到了明顯提高。

（三）促進(jìn)了糧食流通活動(dòng)的有序開展。通過法律宣傳，廣泛普及和宣傳了國(guó)家憲法和其他的法律法規(guī)以及糧食專業(yè)法，在全社會(huì)營(yíng)造了知法守法、依法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，促進(jìn)了糧食流通活動(dòng)的有序開展。種糧農(nóng)民了解了國(guó)家的糧食法律和相關(guān)政策，在購(gòu)銷活動(dòng)中能夠更好地維護(hù)自身的權(quán)益。糧食消費(fèi)者學(xué)到了辨別糧油品質(zhì)和等級(jí)的方法，從而能夠更放心地消費(fèi)。糧食企業(yè)提高了合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，自覺遵守國(guó)家關(guān)于糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)鹊南嚓P(guān)要求，建立糧食統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，積極配合國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照市場(chǎng)化的原則，加快了企業(yè)改制的步伐，依法妥善處理了改制過程中出現(xiàn)的問題，在糧食購(gòu)銷活動(dòng)中帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，發(fā)揮主渠道作用。糧食行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，減少了因管理不當(dāng)而產(chǎn)生的各種摩擦。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)作和諧的糧食流通市場(chǎng)正在逐步形成。

四、當(dāng)前普法中存在的主要問題和下一步工作設(shè)想

總的看，全國(guó)糧食系統(tǒng)“五五”普法取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也存在一些問題，一是各地普法進(jìn)展情況不平衡，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作沒有給予充分重視，對(duì)學(xué)法用法的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，普法工作開展的不夠深入。二是有些地方和同志對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)和深入，法律素質(zhì)和依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。三是普法人員和經(jīng)費(fèi)在有的地方得不到保障，普法材料缺乏。尤其是市縣級(jí)糧食部門，人員編制少、經(jīng)費(fèi)緊張，一定程度上影響了普法活動(dòng)的開展。

今后，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題的基礎(chǔ)上，按照你辦的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合糧食工作的實(shí)際和特點(diǎn)，認(rèn)真做好“五五”普法的研究和落實(shí)工作，以糧食系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法和面向全社會(huì)開展糧食法律法規(guī)宣傳活動(dòng)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)糧食系統(tǒng)普法工作的深入開展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和水平，從上而下推動(dòng)普法工作的開展。搞好對(duì)系統(tǒng)和行業(yè)普法工作的指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題積極協(xié)調(diào)解決。不斷探索和創(chuàng)新普法方式和形式，提高普法效果。繼續(xù)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食部門法制機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)普法責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，為普法的深入開展提供人員和經(jīng)費(fèi)保障。

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