文化局依法治理健全總結

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州委依法治州領導小組辦公室：

在州委、州政府的正確領導下，在州委依法治州工作領導小組及辦公室的有力領導和精心指導下，我局緊緊圍繞法制宣傳和培訓、依法行政和管理、行政執法監督和檢查等工作，求真務實，克難攻堅，切實開展了依法治理各項工作，基本達到了規劃的預期目標。現將完成工作情況作以下總結：

一、強化組織領導

（一）建立健全領導及辦事機構

領導重視是抓好“五五”普法和依法治理工作的關鍵。為加強領導，抓好工作，我局成立了由黨組書記、局長普利顏同志為組長，系統各單位、局機關各科室主要負責人為成員的普法及依法治理工作領導小組，下設辦公室，負責處理日常工作，領導小組和辦公室職責明確、工作制度健全；領導小組建立健全了工作制度和組織網絡，每年不定期召開會議，分析、檢查、研究、交流普法及依法治理工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。由于領導重視，經費落實，使文化系統的“五五”普法和依法治理工作得以順利的開展。

（二）制定工作計劃

我局根據《關于在全州開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《州—年依法治州規劃》的具體要求和部署，結合文化系統管轄范圍廣、涉及的法律法規多、行政執法任務重、員工多、崗位分散和干部職工文化程度參差不齊的實際，按照突出重點，責任到位，分層施教，嚴格考核的思路，制定了我系統第5個5年法制宣傳教育及依法治理規劃和年度工作計劃，從指導思想、對象內容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，并將工作的各項指標通過目標責任的形式，分解落實到各單位、科室，納入年度考核范圍，將依法治理工作落到實處，堅持做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結。

依法治理工作開展以來，每年各單位、科室根據局普法辦的工作安排和要求，結合崗位職能，擬制工作計劃，并由局依法治理辦公室按州委依法治理辦公室的要求在規定的時限內及時上報。對于州委依法治理辦公室下發的各種統計報表，我局十分重視，即使在人少事多，公務繁雜的情況下，也抽調人員認真梳理各項數據，按時填報各種報表，從無延誤。

（三）保障普法工作的經費投入

為確保依法治理工作的順利開展，凡州依法治理辦公室要求訂購的各種宣傳資料、培訓教材、學習資料，局領導都及時核撥經費，保障了各項工作的順利開展和實施，為普法及依法治理工作的開展提供了經費保障。

三、多形式多渠道開展各種法制宣傳教育及依法治理工作

（一）加大對領導干部普法力度

依法治理工作開展以來，我們一直堅持領導班子成員學法制度，將法律法規學習納入中心組學習內容，建立健全了中心組集體學法制度，黨組每年不定期集中學法4次，積極主動參加州政府法制局、省文化廳等部門舉辦的行政執法培訓班，均取得了省政府頒發的行政執法資格。局領導班子成員的法制意識不斷得到加強和提升。

（二）強化普法宣傳和教育

在普法中我們采取自學、集中學習、以會代教、以會代訓以及開辦執法培訓班等多種形式，對干部職工進行法制宣傳教育為規范執法人員的行政執法行為，舉辦了1期全州文化（新聞出版、版權）行政執法培訓班，對州縣鄉三級文化、新聞出版、版權執法人員60余人進行培訓；根據全國文化市場行政執法隊伍建設年的活動要求，我們分3期派遣全州文化系統分管市場管理的局長及市場科（股）長、稽查隊長40余人參加全省文化市場行政管理執法人員培訓班。據不全統計，4年來我們共派遣執法人員80人次參加了國家版權局、省文化廳、省新聞出版局和州縣法制局等部門舉辦的各類法制培訓班（會議）18期。培訓內容包括《國際版權條約》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《著作權法》、《世貿組織保護知識產權規則》、《音像制品管理條例》、《新聞出版行政處罰實施辦法》等法律法規。

年以來，我們每年都保證職工學法時間保持不少于40個學時，認真組織干部職工學法用法，深入學習《憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國國務院令》、《“五五”普法讀本》、《反邪教法制教育讀本》、《保密法制宣傳教育》、《突發事件應對法》以及《行政許可法》、《行政機關公務員處罰條例》等20多部基本法律制度和《出版管理條例》、《省出版物市場管理條例》、《印刷業管理條例》、《著作權法》等規范市場經濟秩序的法律法規以及《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國著作權法》等30多部文化、新聞出版、版權部門行政法律法規，進一步提高文化系統干部職工的法制素質。

我局每年都組織各種形式的普法學習培訓活動，干部職工參學率達到100%。同時，我局還著重加強青年干部職工守法教育，積極參加“社會治安綜合治理”、“市場秩序專項整治”等法制宣傳教育活動，文化系統4年多來廣大干部職工無1人參與違法犯罪活動，、年我局連續兩年被州委州政府評為社會治安綜合治理先進單位。

（三）積極推進法治文化建設

我局高度重視機關法治文化建設，把其作為一項系統性、基礎性社會工程來抓。文化系統各單位也認真貫徹工作部署，把法治文化建設作為推進部門法治建設的重要抓手，認真實施。年以來我們結合實際采取各項扎實有效的措施，加大法治文化建設力度，促進依法治理和法治建設的深入開展。

1．制定政策。認真組織編制了《州文化局行政問責四項制度實施辦法》、《州文化局陽光政府四項制度實施辦法》以及《州文化局效能政府四項制度實施辦法》等法規性制度，進一步引導和規范了文化部門公共事務活動的法制化運轉。

2．法治文藝成為亮點。順應“三基地、一品牌”的戰略要求，全州文藝生產單位紛紛開展豐富多彩的法治文藝活動，創作演出了一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的以普法、反腐倡廉為題材的文藝節目，產生了較好的影響，達到了普法宣傳和警示教育的目的。

3．強力推進依法治理工作。為圓滿完成“五五”普法及依法治理工作，我們規劃的總體要求和安排，提出了具體工作目標：一是堅持和完善領導干部學法用法制度；二是適時集中組織全體干部學法用法；三是堅持學用結合，推進文化工作依法行政、依法辦事、依法管理；四是開展面向社會的法制主題宣傳教育活動；五是做好年度“12•4”全國法制宣傳日等專題、主題宣傳活動；六是學習宣傳整治和規范文化市場經濟秩序法律法規；七是建設“農家書屋”推進“法律進鄉村”工程活動。整個工作目標明確，措施細化，具有一定的操作性，為全面完成依法治理目標奠定了堅實的基礎。

4．梳理部門行政權力。我局對文化、新聞出版、版權行政權力進行了全面梳理，初步確定州文化（新聞出版局、版權）局行政執法主體3項，梳理行政處罰及其依據143項、行政備案及其依據7項、行政強制及其依據18項、行政許可事項及其依據26項。行政權力的梳理，為進一步規范地使用各項行政權力提供了保障。

5．推進電子政務建設，政務運轉“陽光化”。一是所有行政執法事項無條件上網運行。二是加強對所有辦事流程的規范性、合理性審查，針對群眾對政府機關政務信息網絡查詢解答的功能需求，不斷完善我局FAQ政務信息在線解答以及陽光政府聽證、公示、通報服務機制。三是加強對政府信息網站網上操作流程全程監控、監督。四是加強行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的規范工作。

通過積極推進各項法治文化機關建設工作，營造了濃郁的法治文化氛圍，機關干部職工進一步牢固樹立法治理念，自覺學法、守法、用法，不斷地自覺提升依法行政、依法管理水平。

（四）推動普法及依法治理工作常態化

1．組織好法律法規知識的學習和考試。按照州委依法治理辦公室的通知要求，我們組織了州文化系統干部職工進行了各種法律法規知識的學習和考試，內容涉及《行政許可法》、《行政處罰法》、《文物法》、《公務員法》、《物權法》等常用常見的法律法規。局黨組將普法考試成績與年底考核作為職務晉升的參考依據，鼓勵干部職工學習法律法規。在歷次普法考試中，全系統干部職工參考率、合格率均為100%。通過普法考試，極大地提高了整個系統的法律意識和素質。

2．大力開展“法律七進”活動。我局大力開展“法律七進”活動，通過送文藝下鄉，依托“2131”工程為基層農村免費放映電影，建設“農家書屋”，開展群眾文藝活動等形式，借助文化進農村、進社區、進機關、進校園、進企業等契機，將文化和法治有機結合，以書報刊、電影、歌舞文藝等載體把法制教育、法制宣傳的觸角向全社會的各個層面延伸，擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力，進一步提高了領導干部的法治化管理水平；教育了廣大干部職工自覺學法、用法、懂法、守法意識；督促和幫助生產經營企業依法辦事，誠信經營，增強憲法和法律意識；教育和引導廣大人民群眾依法維權，履行義務，努力維護改革發展穩定的大局，為全系統順利實施“五五”普法和依法治理工作營造了良好的法治環境。

3．積極組織參加各種宣傳教育活動。每年我們都積極組織干部職工參與各種法制宣傳活動。年根據文化部深入開展“陽光行動”為重點的音像制品整治工作的通知要求，我們積極組織開展了第八屆音像市場法制宣傳活動，發放音像制品法制宣傳資料5000多份；年開展了以“陽光娛樂，和諧文化”為主題的宣傳周活動，發放《陽光娛樂經營倡議書》和陽光工程海報600多份，出動4輛宣傳車，設立4個宣傳咨詢點，大力宣傳陽光娛樂工程，同時，我們在活動中還開展了《娛樂場場所管理條例》、《環境噪音污染防治法》、《公共場所衛生管理條例》等法規的宣傳工作，發放宣傳資料2500余份；此外，我們還著力做好每年的“5•18國際博物館日”、文化遺產日和“12•4”全國法制宣傳日等活動，充分利用廣場和集市人員較為集中的時間和區域，現場發放《文物法》、《著作權法》、《出版管理條例》和《省民族民間文化保護條例》等法律法規進行廣泛宣傳。

據不完全統計，五五普法及依法治理工作開展以來全系統發放各種宣傳資10000多份，服務咨詢300多人次，為廣大群眾解疑答惑，宣傳文化領域法律知識，進一步為全州經濟建設和社會發展營造了良好的法制文化氛圍。

三、著力規范行政行為

（一）完善各項執法制度，規范行政執法行為

為嚴格執行行政機關依法行政的行為規范，加強行政執法隊伍建設，我們在工作中落實了政執法責任制，行政執法督查制、行政執法公示制以及行政執法錯案與過錯追究制，使行政執法活動的開展更加公開、公正、透明。我們把健全行政執法責任制，規范執法行為，加強執法監督，查處違法案件，作為推進文化事業依法治理的重要內容。在執法活動中我們特別強調執法責任“三落實、三公開”，即執法責任落實到領導，落實到執法單位，落實到執法人員；辦理程序公開，辦事人公開，監督人和監督電話公開。行政執法水平和執法隊伍素質在不斷提高，有力促進了文化（新聞出版、版權）市場秩序的整頓和規范。整個文化（新聞出版、版權）行業的法律意識不斷增強，依法管理力度不斷加大，市場的投訴率越來越低，網吧等社會反映強烈的問題得到了明顯好轉，文化市場秩序逐漸規范，促進了文化事業的和諧健康發展。

（二）大力推進政務信息公開，開啟便民服務便捷通道

我局十分注重公示類載體建設，主要是服務公示牌、公示欄、辦事程序圖、意見箱等公開設施。信息公示內容包括：服務承諾、辦事程序、辦事指南等，以及執法主體、執法依據、執法內容、執法范圍和局機關科（室）職責、公開承諾、人員職責分工等信息與內容，方便群眾辦事，接受群眾監督。

另外，我局將網站作為信息公開的主要途徑，在政府門戶網站文化局子網站設立了機構職能、法律依據，發展規劃、行政執法、業務服務等板塊，對每個板塊的信息資料進行不定期更新，個人及組織隨時可以通過上網了解文化部門相關業務的辦理，這樣既方便了群眾辦事，又縮短了辦理流程，提高了機關工作效率。截止目前，我局已各類信息104項，整理法律法規依據100條、行政執法事項及其依據294條，信息資料十余萬字。民眾的知情權得到了保障，文化部門贏得了群眾的理解和支持，有力促進了文化工作的開展。

（三）完善機制，以政府機關自身建設為抓手，打造政務查詢服務平臺

按照州政府的統一部署，州文化系統啟動實施了陽光政府四項制度的實施，組織重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢。依法治理期間，全系統開展重大事項聽證1項，向社會公示重要事項12項，通報重點工作事項17項。同時，政務信息查詢在線解答系統和行政審批項目查詢系統以及96128政務信息查詢專線（開通96128政務信息查詢專線的有6個單位共計8名信息聯絡員和6部政務信息查詢專線服務電話）已投入使用，相關查詢及服務工作已全面開展。全系統政務信息網絡查詢系統從正式開通以來，共接受公眾提問2個，已處理提問2個，處理問題成功率達100%。

我們還積極發揮96128投訴電話和12318文化市場投訴咨詢電話（免費）作用，保證該電話24小時有人接聽、記錄。4年多以來，我局對接到的群眾投訴咨詢都進行了妥善答復和處理，得到了社會廣泛好評。

（四）建章立制，規范機關公權力運轉

五五普法以來，我們注重建立和完善依法行政和作風效能建設的長效機制。一是出臺了領導干部下基層調查研究工作的相關規定和要求，明確了調研的內容、形式和要求，對領導干部下基層調研的時間、調研文章的數量做了規定，為改進領導方法和工作作風，推進決策的科學化和民主化奠定了基礎；修訂了《上下班考勤制度》、《車輛管理制度》、《AB角工作制度》、《崗位責任制》以及《行政執法責任制》《行政執法督查制》等制度，加強了依法行政和作風效能建設。三是建立完善了機關保密工作方面的長效機制。印發了《州文化局關于進一步加強計算機保密工作的實施意見》，制定出臺了《州保密工作制度》，并結合保密新形勢的發展和文化工作實際，制定了《計算機安全使用保密管理制度》等7個計算機保密管理制度。

通過制度的不斷規范和完善，文化局政務活動也在法律法規范圍內規范運行，機關公權力進一步邁上法制化軌道，年、年我局被州委州政府評為全州黨風廉政建設先進單位。

四、強化市場管理和“掃黃打非”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法經營活動

文化（新聞出版、版權）行政執法管理工作是我局的一項重要職能，我局職能范圍內的法律法規數量較多，內容涉及歌舞演藝、娛樂、網絡文化、電子游藝、美術品經營、印刷、發行、新聞采編、文物保護和文物市場等項目和活動的管理。為保證法律、法規、規章的正確實施，我們在工作中將行政管理、執法懲處和普法教育三者有機結合，收到了實效。

（一）以普法推進常規性管理工作

依法治理工作開展以來我局切實將普法工作與文化市場整治工作緊密結合，運用普法學到的法律知識，指導具體工作，積極促進文化市場和社會環境進一步規范有序。年11月為認真貫徹執行新修訂的《娛樂場所管理條例》（國務院第458號令），我局在六庫舉辦一期了娛樂場所經營法人培訓班，培訓經營法人138人次；年為推進文化市場法制建設，舉辦了2期娛樂場所、網吧、音像市場經營業主培訓班1期，印刷法規培訓班1期，共培訓業主238人次；年為加強娛樂和網絡文化等市場的管理，開辦了1期電子游戲經營業主培訓班、1期網吧經營業主培訓班和1期印刷法規培訓班，培訓業主和經營戶150人次。年鑒于音像制品管理職能劃轉，舉辦了1期全州音像制品經營戶培訓班，培訓業主70多人。

此外，我們還將法制宣傳教育貫穿于日常管理工作。每年，我們都按時完成對全州30余家印刷企業和打字復印經營戶和20余家出版物發行企業和經營戶的年度核驗工作，并借年檢登記工作之機，進行《印刷管理條例》、《出版管理條例》等相關政策法規宣傳教育，進一步規范了他們的經營行為；二是配合全州“掃黃打非”工作的深入開展，出動法規宣教人員進行法規宣傳教育。僅年我們就出動法規宣教人員971人次，進行法規宣傳教育312場次，教育群眾8000多人次。

（二）清理文化市場，維護文化安全

4年多來，我們除了加強對文化市場的日常管理外，還抓住重點地區和重點領域，開展突擊檢查、專項治理和集中行動。

為打擊侵權盜版，清除文化垃圾，保護知識產權，自年以來我們每年都統一組織全州集中銷毀侵權盜版制品及各類非法出版物活動，僅年就集中銷毀了依法收繳的侵權盜版制品及各類非法出版物42269件。作為文化（新聞出版、版權）行政執法部門和全州“掃黃打非”組織協調部門，我們每年都組織和出動大批執法隊伍開展市場執法行為，清理全州文化市場。以年為例，我州各級文化（新聞出版、版權）管理部門就出動稽查人員3469人次、車輛347輛次，共檢查娛樂場所986家次、網吧537家次、音樂茶室164家次、出版物市場300家次、音像市場470家次；收繳非法音像制品1593盤碟、非法出版物204冊；查處違規經營單位12家，罰款55，000.00元；在全州開展了公眾聚集場所消防安全大檢查工作，下發《責令限期改正通知書》40份、《復查意見書》14份；同時，組織全州各級“掃黃打非”部門共出動檢查人員檢查市場328個次，檢查印刷復制企業210個次、店檔攤點70個，收繳非法出版物9724件。

由于工作開展扎實有力，全州文化市場進一步繁榮發展，人民群眾的文化權益也進一步保障，我局文化市場依法治理工作得到了省州上級部門的肯定和嘉獎，、、年被省“掃黃打非”領導小組評為全省“掃黃打非”工作有功（先進）集體，、年連續兩年被州委州政府評為社會治安綜合治理先進單位。

雖然年以來我系統普法及依法治理工作取得了一定的成績，但也存在著一些不容忽視的問題：一是有時受業務工作沖擊，學習時間無法得到保障；二是個別干部學習法律法規的積極性有松懈的現象；三是部分干部用法律法規指導具體業務工作的能力有待進一步加強。

下一步，我們將采取得力措施進行改進：一是認真制定“六五”普法及依法治理規劃，加強社會主義法治理念教育，落實督察責任制，深入全系統開展形式多樣的法制宣傳教育活動，做到依法治理工作網絡化覆蓋、立體化推動、社會化分工、個性化發展；二是把普法學習列入日常的政治理論和業務學習計劃，形成學習形式多樣化，增強學習的效果；三是把依法治理運用到業務工作中來，使文化事業發展工作全面納入法制化軌道。