公益林場“十三五”工作總結

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在市林業局黨組的堅強領導下，公益林場以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中和四中全會精神，認真落實生態文明思想，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”發展理念，實施以生態建設為主的林業發展戰略，大力護林，增強功能，圓滿完成了“十三五”規劃所確定的各項主要目標任務，全場林業工作呈現欣欣向榮、穩步推進的良好局面，現代化國有林場初具規模，為“十四五”發展奠定了堅實基礎。現將“十三五”期間林場森林資源經營管理情況總結如下：

一、國有林場森林資源基本情況

原林場成立于1972年，林場性質系專門從事國有山林生產的縣辦集體企業單位。2006年8月4日市長辦公會議研究決定制定《市林場林權制度改革工作實施方案》。2007年2月1日完成林場改制任務，建立產權歸明晰、經營主體到位、責權劃分明確、職工利益保障、流轉順暢規范、監管服務有效的林業產權制度。

2012年市人民政府第十五屆二次市長辦公會議研究決定，設立市公益林場，報請省林業廳批準。2012年7月，經省林業廳批準設立了“市公益林場”（林國〔2012〕73號文件）。

2016年10月18日，市委辦公室以桐辦發〔2016〕70號文件，出臺《市公益林場改革實施方案》，并報省國有林場改革領導小組批準。現在的市公益林場，全場劃分四個管理區，八個工區。

市公益林場經營總面積1086公頃，其中有林地面積1059.8公頃，占經營總面積的97.59%；灌木林地24.8公頃，占經營總面積的2.28%；輔助生產用地1.4公頃，占經營總面積的0.13%。

市公益林場林地總面積1086公頃，其中國家公益林286.3公頃，占林地總面積的26.36%；省級公益林780.8公頃，占林地總面積的77.9%；商品林18.9公頃，占林地總面積的1.74%。

至“十三五”末期，林場森林資源總蓄積量達到87146立方米，均為喬木林。森林覆蓋率99.3%，林木綠化率99.8%。

二、國有林場森林經營方案實施情況

市公益大部分面積分布在唐灣鎮，而唐灣鎮是市主要的山區鎮，是森林分布最為集中地區，也是生態環境重要區域，對維護全市生態安全具有極其重要的作用。但由于地處偏遠，包袱沉重，投入不足，國有林場基礎設施落后，難以有效適應所承擔的生態建設任務。“十三五”期間，著重實施了國有林場基礎設施建設，改善林場職工工作生活條件，美化環境，變舊貌為新顏，增強國有林場自我發展能力。

（一）經營情況。一是完成更新造林30畝，主要集中在大唐管理區。二是三年完成中幼林撫育2299畝。三是松材線蟲病除治3079畝。

（二）基礎設施建設情況。一是飲水安全工作。2016年，林場將飲用水納入農村飲水安全工程建設，項目投資10萬元，解決了林場職工生產生活安全飲水問題。二是基礎設施維護。2017年，林場實施了生態修復與保護項目，總投資50萬元，對管理區主干道進行維護，更換自來水管；對長嶺工區管護用房進行維修和架設用電線路，有效改善職工生產生活條件。三是完善林區對外道路。修建林區道路16.2公里，投資金額476萬元，各管理區對外道路日趨完善，車輛進出更加便捷，帶動了周邊村組茶園發展和進山休閑旅游。

（三）森林資源監測情況。一是森林防火預警監測。在防火期，聘用兼職護林員，做好路口把守、林區看護，對重點林區進行不間斷巡邏巡查，及時發現及時處置火情；林場有固定瞭望臺1處，每天安排有專人進行瞭望觀察，發現火情及時上報；并在進山路口設立臨時檢查站，對進入林區人員和車輛進行檢查，杜絕攜帶火種上山。二是有害生物防治監測。林場建立林業有害生物防治應急工作機制，在管理區建立有害生物測報點，每年組織開展春、秋季林業有害生物監測，搞好蟲情預測預報，掛設蟲情測報燈、黑光燈和性誘捕器等，對監測數據進行收集處理和分析，準確掌握蟲情發生動態，及時上報市森防部門，

三、國有林場森林森林資源保護管理情況

（一）林地保有量和森林保有量未發生變化。市公益林場嚴格執行生態保護的原則，限制林場范圍內商業項目開發，未發生因項目開發占用國有林場林地情況，林場林地總面積1086公頃未發生變化。森林資源總面積1059.8公頃未發生變化。

（二）林木采伐嚴格限制，森林蓄積量增加明顯。國有林場改革后，市公益林場轉為公益事業單位后，嚴格執行封山育林，不再砍樹和進行林地開發，全力做好森林資源培育和保護工作，有效保護了珍貴的國有森林資源。國有林場成立之初森林蓄積量73035立方米，預計至2020年底，蓄積量達到87146立方米。

（三）森林覆蓋率比較高。市公益林場經營總面積1086公頃，其中喬木林地面積1059.8公頃，特殊灌木林地17.5公頃，輔助生產林地1.4公頃，森林覆蓋率99.3%。

（四）森林培育經營和資源綜合利用。在保持國有林場生態系統完整性和穩定性的前提下，科學規劃，適度發展森林旅游、林下經濟等特色產業。一是通過退化林修復項目，種植茶樹，擴大茶場面積，增加林場經濟收入。二是發展林下養雞項目。雞糞為樹木提供有機肥料，雞還能有效防治林木蟲害，形成以草養雞、以牧促林、以林護牧的良好生態循環。

（五）公益林保護管理。制定了《市公益林場生態公益林管護制度》，成立了生態公益林管理辦公室，與四個管理區簽訂了管護合同，落實管護責任，將生態公益林管護工作納入考核。

（六）野生動植物保護管理。一是加強野生動植物保護執法。開展巡邏值守，重點對林區和野生動植物棲息地進行巡查，嚴厲打擊非法獵捕（采集）、夜間張網、強光燈捕鳥以及電、毒、炸等破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，收繳和清除天網、毒餌、鳥槍、誘捕器等獵捕器具，切實消除危害野生動植物的安全隱患。二是加強野生動植物生境和棲息地環境監督管理。配合林業行政執法，對林場周邊餐飲、農貿市場等場所進行檢查，對非法來源的野生動植物及其制品進行查處。三是加大宣傳保護力度。通過播放宣傳錄音，對當地群眾進行野生動物保護宣傳，引導周圍群眾從自身做起，擯棄濫食野生動物的陋習，切實增強野生動物保護法律意識。

（七）林業有害生物防控。針對松材線蟲病防治工作，林場高度重視，按照“預防為主、積極除治”的工作要求，嚴抓目標責任的落實，深入推進監測預警、檢疫執法、綠色防治等工作，一是多措并舉，積極應對。通過公開招投標引進了專業化除治公司，開展疫情防控，疫情面積逐年下降。每年開展松材線蟲病春、秋兩季普查監測工作，準確摸清疫情。同時，我市林業系統每年組織開展植物檢疫執法檢查行動，林場抽調專人積極配合，不定期對轄區內木材加工單位進行檢查，確保其不生產、加工、運輸、使用疫區松木。二是綜合防治，精心除治。對病死樹當天采伐當天集中堆放打包，采取薄膜和鐵砂網全覆蓋處理。對伐樁采取噴藥、罩膜、覆土等措施，有效減少疫情傳播源。二是技術人員在林區懸掛誘捕器、釋放天敵、設置誘木等措施相結合，大量滅殺傳播媒介，切斷疫情傳播途徑。

（八）森林防火零火情。森林資源就是林場的生命線，林場在認真貫徹執行“預防為主，積極消滅”和“打造、打小、打了”的原則，結合林場的實際情況，制定了《市公益林場森林防火方案》，成立了森林防火領導小組，建立了林場—管理區—工區的三級管護體系，將防火任務層層落實到人；針對森林防火安全工作嚴格執行“三個一律”、“四不放過”原則，扎實抓好森林防火工作。一是加強森林防火的宣傳，提高防火氛圍。在林場進山路口懸掛森林防火宣傳橫幅，內容既符合當前森林防火形勢，又有警示性、震撼力；在路邊適度樹立防火小紅旗，讓進入林區的人群切實感受到森林防火的高壓態勢；在主要卡點路口設置大喇叭，不間斷播放禁火令。做到天天有聲、處處有字、人人皆知、口口相傳。二是配齊備好森林防火器材，增強森林防火應急處置能力。安排專人負責風力滅火機、割灌機日常保養維護工作，背負式噴霧器已提前裝好水，鐵耙、二號工具均備好就位。一旦發現火情，確保“打早打小打了”。三是著重“以水滅火”。修建和維護飲用水井和防火蓄水池，著力增強森林防火安全基礎設施建設，進一步保護林場森林防火安全。四是防火關鍵時期，林場職工在各路口采取、死看死守，加大防火宣傳、巡查力度。在全體職工的共同努力下，“十三五”期間，林場林區沒有發生一起火警火情。

四、國有林場改革總結

國有林場改革后，市公益林場確立始終堅持生態優先的發展理念，加大森林資源培育力度，加強森林資源保護管理，不斷提高森林資源總量和質量。通過積極爭取國家和省國有林場扶持項目，加快國有林場道路、舊危管護用房等基礎設施建設，確保各管理區公路通達，水電設施滿足國有林場生產、生活需求。貫徹落實新發展理念，在保持國有林場生態系統完整性和穩定性的前提下，科學規劃，適度發展森林旅游、林下經濟等特色產業，推進國有林場向高質量發展。

（一）國有林場改革成效明顯

一是有效保護了森林資源。國有林場轉為公益型事業單位后，加上嚴格執行封山育林，不再砍樹和進行林地開發，全力做好森林資源培育和保護工作，有效保護了珍貴的國有森林資源。

二是極大激發了林場發展活力。國有林場成為公益型一類全額撥款事業單位后，經費全部由財政全額核撥，大大提高了干部職工的福利和待遇問題，解決干部職工后顧之憂，極大地鼓舞了林場職工的工作熱情。同時，極大地減輕了林場負擔，有效解決了制約林場發展的突出問題，激發了林場發展活力。

三是提高了人民生態福祉。隨著經濟社會的深刻轉型，人民群眾對生態環境的要求越來越高。通過改革，國有林場實現了從木材生產、資源消耗轉變為生態建設、資源保護，從單純林業資源管理轉變為服務市民為主的生態旅游管理的“雙轉變”，為人民群眾提供更多優質的生態產品。

（二）存在的問題及有關建議

一是森林撫育成本高。森林撫育實行間伐，并嚴格控制采伐強度，由于山區受道路、勞動力等因素的影響，撫育成本遠遠高于國家補貼，投入與產出的懸殊，往往導致項目難以實施。

二是財政資金保障有限。國有林場成為公益型一類全額撥款事業單位后，林場職工的福利和待遇得到了改善，但資金畢竟有限，一方面林場面臨基礎設施維修和森林經營活動每年都需要較多的資金，另一方面林場自行造血能力低，目前只能結合中央財政和省財政扶持項目才能順利實施。希望中央及省財政進一步加大項目支持，推動國有林場穩定發展。