市預防職務犯罪工作計劃安排

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2006年市預防職務犯罪工作計劃

一、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和中紀委六次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針。以科學發展觀統攬預防工作，著力制度建設和創新機制，推進健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防職務犯罪。配合本市發公務員之家版權所有展鎮級區域經濟，打好"三大戰役"，建設社會主義新農村，構建和諧××。

二、主要任務

中共××市委預防職務犯罪工作委員會圍繞市委中心任務統一領導部署全市預防職務犯罪工作，充分發揮預防職務犯罪工作領導小組的作用，把預防職務犯罪工作寓于行使職能過程中。按照加強黨的執政能力建設的要求，堅持科學執政、民主執政、依法執政，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推進預防職務犯罪工作。要結合我市的實際，突出抓好醫藥衛生系統、教育系統、重點建設工程、農村基層干部的職務犯罪專項預防；完善政府采購、有形建筑市場、土地交易市場、國有資產產權交易市場和醫藥市場的制度預防；規范司法、稅務、工商、技監等行政執法系統預防工作，健全黨校預防教育基地和預防宣傳陣地，完善預防工作機制，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪。

三、工作重點

根據江門市預委會二00六年工作要點的精神，結合××實際，制定如下預防工作要點：

（一）踐行預防職務犯罪工作兩級領導，推進社會化大預防深入開展

建立預委會、預防領導小組層級領導架構，是推進社會化大預防的新思路。各鎮（辦事處）、市直局以上單位，務必按照市預委會[2006]1號文《關于成立預防職務犯罪工作領導小組的通知》要求，認真抓好落實。

領導小組成立后，應依照《預防職務犯罪工作領導小組職責》的要求開展工作，根據本部門的實際，制定具體的工作計劃、措施或方案，重點抓好制度、特別是財務制度的落實，同時，注重收集和積累工作中好的做法，總結經驗，務求實效。市預委會成員單位要與所管轄部門或相關部門的領導小組加強溝通、協調和督促。預委會辦公室要深入調查研究、檢查和指導領導小組開展預防工作。同時，抓好信息反饋。

為強化領導小組的，市預委會擬上半年舉辦一期領導小組組長培訓班，按江門市預委會的要求建立責任考核機制。下半年擬對預防領導小組的預防工作進行一次調研和抽查，并對責任考核機制征詢意見。

（二）著力開展五個專項預防

1、加大公有企業改革預防職務犯罪工作的力度

近年來，我市公有企業改革循序漸進，目前，已有257家公有企業實現徹底產權改革，仍有208家公有企業將在今年和明年進行徹底的產權改革。為了使公有企業改革穩步推進，在公有企業改革中必須加大預防職務犯罪的工作力度，尤其注意產權交易中的職務犯罪，警惕濫用職權、巧立名目、變相瓜分，防止國有資產在轉制前或轉制過程中流失，使國有資產保值、增值，力求取得良好的經濟效益和社會效益。該項工作由資產辦牽頭，與企改辦、監察局、審計局聯手把監督寓于常態管理之中，貫穿于國有產權轉讓的全過程，確保產權交易公平、公開、公正有序健康進行。對在國有產權轉讓過程中瞞報、虛報資產的經營者，對弄虛作假、提交虛假評估報告的中介機構和責任人，對徇私舞弊的評標人，對未按規定把關失職的責任人要嚴肅查處，視情節追究黨紀、政紀責任，構成犯罪的及時移送司法機關辦理。將責任追究落實到國有資產產權轉讓的各個環節，減少和預防職務犯罪的發生。資產辦要完善產權交易市場功能和各項監管制度，積極探索建立企業國有產權交易信息監測體系，促進市場競價機制的形成。

2、開展對農村基層干部職務犯罪專項預防

建設社會主義新農村是重大而長期的歷史任務。預防農村基層干部職務犯罪工作，是建設社會主義新農村的重要內容。因此，各鎮（辦事處）的領導小組，要緊密結合建設社會主義新農村這個活動來開展專項預防工作，一是要結合保持共產黨員先進性教育活動，組織村委會干部學習有關法律，增強廉政自律自覺性，從思想上構建預防職務犯罪的防線；二是要結合固本強基工程的開展，加強農村民主政治、民主管理的建設，切實落實村務公開、財務公開制度，從制度上遏止職務犯罪；三是要結合省政府《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的實施，加強土地管理。重點抓好三方面工作：第一，抓好《管理辦法》的學習和宣傳。通過學習宣傳，使鎮、村干部明確自己的職權、職責，防止越權、擅權。同時要使廣大村民清楚了解自己的權利和土地使用權流轉的程序，懂得如何維護自己的合法權益。第二，建立細化方案，依章管理。市國土局會同農業、民政、土地交易中心等部門，依據《管理辦法》第十五條之規定，制定集體建設用地使用權的轉讓、出租公開交易的程序和實施細則，避免因規定不明、程序不清給不法分子有機可乘。第三，主管部門各盡職責、齊抓共管。國土、農業、審計、勞動保障、民政等行政主管部門要按照各自的職責，加強對集體建設用地使用權流轉的管理、指導和監督。各鎮（辦事處）要配合職能部門依法實施。

3、繼續深化醫療醫藥系統的職務犯罪預防工作

醫療、醫藥問題，關系到人民群眾的切身利益，牽涉千家萬戶，也是社會反映的熱點之一。醫療、醫藥系統職務犯罪的預防大為重要。市衛生行政主管部門要完善我市藥品采購招投標制度，推廣院務公開制度，改革績效評價激勵機制。探索建立以醫療效果為中心的評價激勵機制，促進醫德、醫風建設。對違反執業醫師法規定的，要依法吊銷其執業資格。食品藥品監督管理部門和工商行政管理部門要依法規范藥品供應商行為，建立廉政準入制度。對于違法經營，向醫院和管理人員、醫生給予回扣或非法經營的藥品供應商及其從業人員，要視其情節分別作出警告、罰款、吊銷營業執照、藥品經營許可證、執業醫師資格等處分。依法以資格制推進有效預防。審計機關要加強對醫療系統審計工作，發現違法犯罪苗頭和線索，及時提出審計建議，并主動配合紀檢監察、檢察院推進懲治和預防工作。物價部門要認真履行職能，依據物價法的規定，嚴格審核藥價。紀檢監察、檢察院要合力推進醫療系統違法違紀預防工作。積極開展廉潔從醫教育活動。

4、推進教育系統的職務犯罪預防工作

教育問題是當前公民投訴和關注的熱點。關心下一代人才的成長，構建廉潔教育服務，政府和教育行政部門責無旁貸。結合我市實際，教育系統預防職務犯罪工作應從四個方面著力：一是學位資源管理。學校招生計劃、條件、分數應向社會公開。招收擇校生要納入統一招生計劃，嚴格執行"限錢數、限人數、限分數"的政策，錄取人數、分數和收費要堅持省定標準并向社會公示，接受群眾監督。嚴禁以任何名義擠占計劃內招生指標；嚴禁擅自降低錄取分數線和擴大擇校生比例；嚴禁擅自提高收費標準或在擇校費限定金額外收取其他任何費用。二是教學必需品的采購，包括教材、教學設備、校服、基建工程等，要參照政府采購的相關規定，結合教學采購的特點，制定公開采購的實施細則，以制度規范采購活動，防止商業賄賂侵蝕教學必需品采購活動。三是教育行政部門和學校要進一步規范財務管理和收費審計，加大財務監管力度，嚴格執行"收支兩條線"規定和教育收費公示制度，把有限的資金全部用于教育事業發展。教育、監察和糾風部門要切實加大監督檢查力度，對頂風違紀的亂收費案件，發現一起，查處一起。四是規范人事管理。對教師的招聘錄用、教學崗位調動、教師職業資格晉升等，要制定具體的實施辦法，公開頒布，接受監督，切實防止利用人事管理權以權謀私。

5、抓好重點建設工程項目的專項預防工作

繼續對于重點建設工程項目，實行專項預防。在預委會的指導協調下，明確分工：工程招投標工作由市監察局、市建設局負責，一般工程施工階段由建設局負責全程跟蹤。檢察院要按照《關于在重點工程建設項目開展同步預防職務犯罪的意見》，指派"輔導員"參與重點工程的預防。今年繼續抓好"大沙河灌區農業綜合開發水利骨干工程和立新水庫除險加固工程"的同步預防，同時對"××大道"和"污水處理管網"重點建設工程項目開展專項預防。

（三）認真開展治理商業賄賂專項預防工作

治理商業賄賂是黨中央今年部署懲治腐敗的一項重要工作，根據中辦發[2006]9號文《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》精神，結合我市實際，從以下幾方面落實：公務員之家版權所有

1、由市紀委牽頭，會同相關職能部門統一實施。遵循"堅持標本兼治，實行綜合治理；統籌謀劃部署，穩步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；嚴格把握政策，維護發展大局"的指導原則開展該專項治理活動。

2、行政主管（監管）部門、行政執法部門、司法機關各司其職，各盡職責，依法查辦工程建設、土地使用權轉讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等五個領域的商業賄賂案件，嚴肅處理和糾正不正當交易行為。

3、把治理商業賄賂專項工作和預防職務犯罪預防工作有機結合起來，擴大宣傳，建章立制，探索經驗。

（四）繼續搞好預防教育宣傳工作

預防教育方面主要采取以下方式：第一，紀委要繼續做好對領導干部廉政談話、誡勉談話和警示談話，使之成為教育預防的重要工作。第二，繼續把預防職務犯罪教育與保持共產黨員先進性教育活動有機融合起來，鞏固預防成果。第三，充分發揮黨校培訓干部的基地作用，加強對預防職務犯罪課題的研究，把反腐倡廉教育納入黨校的教學計劃，保證課時。組織部、黨校、紀委和檢察院要做好協調，與時俱進改善教育預防的計劃安排、實施組織、內容設置、培訓形式等，增強教育預防的針對性和實效性，提高教育預防的質量。第四，人大、組織部、人事局要以領導干部為教育重點，把預防職務犯罪貫穿于干部的培養、選拔、使用和管理之中，杜絕投機鉆營、跑官要官、買官賣官、拉關系走后門等用人上的不正之風。第五，政法委著重抓好政法系統的職務犯罪預防工作，使廣大干警公正執法，防止司法腐敗，為建設和諧××營造良好的法制環境。第六，各領導小組在紀律教育月活動中，把預防教育與黨風廉正教育有機結合起來。

預防宣傳方面：堅持黨管媒體的原則，市委宣傳部要組織各宣傳媒體認真研究，精心謀劃，精心組織，以人民群眾喜聞樂見的形式，加大對預防職務犯罪工作的宣傳，合力營造預防職務犯罪的社會氛圍。