十一五發展循環經濟規劃

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為深入貫徹落實科學發展觀，積極實施“推進率先發展、實現富民強市”戰略部署，切實轉變經濟發展方式，建設生態文明，促進經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會，根據《浙江省“十一五”發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》、《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《中共*市委、*市人民政府關于發展循環經濟的實施意見》，特編制此規劃。

本規劃是指導*市發展循環經濟，建設節約型社會的綱領性文件，是編制其他相關專項規劃和編制各縣（市）、開發區發展循環經濟規劃的依據。

規劃期限：*?2010年（基準年為*年）。

一、發展意義與現實基礎

（一）發展意義

發展循環經濟是落實科學發展觀的具體舉措。編制并實施循環經濟發展規劃，有利于指導與推動循環經濟的有序健康發展，是我市在“十一五”期間轉變經濟發展方式、實現可持續發展的重要戰略選擇。

1．發展循環經濟是轉變發展方式的有效途徑。傳統“資源?產品?廢棄物排放”的開放式線性經濟運行方式，必須基于自然資源取之不盡、用之不竭，對于當前資源瓶頸制約突出、環境污染和生態破壞給人類生活帶來較大影響而言，是難以為繼的。而循環經濟是以實現資源使用的減量化、產品的反復使用和廢棄物的資源化為目的，用“資源?產品?再生資源”的環狀反饋式循環理念重構經濟運行過程，是轉變發展方式、推進率先發展的有效途徑。

2．發展循環經濟是實現可持續發展的必然選擇。*屬于典型的“兩頭在外”加工生產模式。據統計，*年，全市煤炭需求量突破1175萬噸，柴油需求量突破80萬噸，全市主導行業的基礎原材料對苯二甲酸、乙二醇和銅材分別進口7.88億美元、3.89億美元和1.61億美元，能源、原材料受制于外部的特征明顯。前幾年的擴張式發展，更使土地資源越顯稀缺。面對嚴峻形勢，*必須走“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展之路。

3．發展循環經濟是構建和諧社會的內在要求。發展循環經濟，不僅是提高資源利用效率的本質要求，更是打造生態*、和諧*的內在要求。根據生態市建設要求，SO2的排放強度不得超過5千克/萬元生產總值，*年*市SO2實際排放量為7.79萬噸，其中市區、*縣排放強度分別達7.20千克/萬元生產總值和8.08千克/萬元生產總值。因此，要實現區域經濟可持續發展，就必須轉變發展方式，調整產業結構，走新型工業化發展道路，不斷提高資源潛在價值；必須加快發展循環經濟，強化污染控制，營造良好生產生活環境，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。

4．發展循環經濟是增強企業競爭力的根本需要。企業生存和發展，必須走節能降耗、循環利用的內涵發展道路。實現資源消耗減量化、提高資源利用率，可以降低產品成本，提高經濟效益，增強企業競爭力。循環經濟的發展，還將引導新能源裝備、工業節能和“三廢”回收等技術裝備工業、新型材料及資源再生產業和環保產業的發展，不僅能為企業節能降耗、提高資源利用效率、降低企業成本提供技術和裝備保障，更能促進企業持續發展和資源永續利用。

（二）現實基礎

近年來，我市在發展循環經濟、建設資源節約型社會方面進行了有益探索，取得了一定成效，特別在創建生態市、推進清潔生產、提高資源利用效率和加快生態農業建設等方面成效更為突出。

－－發展成效：

1．城市生態化建設有新進展。積極創建生態城市，編制完成了《*生態市建設規劃》，出臺了《關于加快推進生態市建設的若干意見》；積極開展千里綠色林帶、生態公益林、城市綠化工程建設，相繼啟動了*水處理三期工程、*市工業和醫療廢棄物處置中心等十大環保基礎設施建設；生態理念深入人心，生態環境不斷改善。著力推進園區生態化改造，工業開發園區建立了比較完善的熱電聯產、集中供熱和污水收集處理系統；在合理設置進區門檻，積極引進無污染、環保型、生態型的工業項目等方面也取得了明顯成效；袍江工業區成為全省首家通過國家生態工業示范園區建設規劃論證的園區，濱海工業區、柯橋經濟開發區創建省級生態工業示范區建設規劃獲得批準。努力發展高效生態農業，全市建成現代農業園365個，其中市級農業高新技術園區20個，建成省級無公害農產品基地82.16萬畝，全市規劃建設休閑觀光農業園175家。

2．發展集約化水平有新提高。全面推進資源節約型社會建設，制定了《關于建設資源節約型社會的若干意見》、《落實科學發展觀推進經濟集約發展若干意見》，建立了織造、印染、化工等重點行業能源消耗大戶的能源利用狀況報告制度；加強了對重點耗能企業的管理，對全市281家重點耗能企業建立了能源利用狀況網上報送制度，其中對30家重點耗能企業進行了能源利用監測審計。著力提高土地利用水平，出臺《關于加強土地管理促進土地集約利用的若干意見》、《關于處置閑置土地的若干規定》等政策措施，做到規范用地、節約用地、集約用地；建造多層廠房和標準廠房，增加用地空間；清理已供土地，最大限度盤活土地存量。積極創建節水型城市，建立和完善節水產品的市場準入制度，形成合理水價機制，加強超計劃加價管理，促進節約用水；鼓勵采用節水新技術，推廣循環供水、中水回用和“零”排放技術，近幾年全市累計投資近億元用于節水設施建設和節水技改。

3．資源循環化利用有新探索。構建廢棄資源社會大循環體系，積極開展資源綜合利用，初步形成了利用工業固體廢棄資源生產建材、垃圾焚燒發電等綜合利用體系。目前全市有資源綜合利用企業32家，其中建材企業26家，利用垃圾、余熱發電5家，其他企業1家；*年，全市共利用各種工業固體廢棄物465萬噸以上。構建廢棄資源產業間循環體系，在印染、紡織、化工、建材、熱電、造紙等主導行業中，積極開展廢棄資源的循環利用，形成了多條廢棄資源循環利用的產業鏈。如：浙江藍星科技實現印染廢水在印染、熱電、造紙等行業間的環循，取得了較好的經濟效益。構建廢棄資源企業內循環體系，開展節能降耗、廢棄物循環利用試點，涌現了三力士橡膠、東盛印染、兆山建材、嘉成化工等循環經濟典型企業。

4．企業清潔化生產有新發展。積極開展清潔生產試點，制定了《*市清潔生產試點工作計劃》和《*市創建綠色企業計劃》，全市45家省級試點企業通過了清潔生產審核驗收，其中12家企業被命名為浙江省綠色企業。大力發展環保裝備產業，形成了菲達集團等一批規模企業。加大環境污染整治力度，制訂了《*市環境污染整治行動方案》，全面開展對重點流域、重點區域、重點行業和企業環境的污染整治，狠抓煙塵、噪聲、二氧化硫污染治理，不斷完善環保基礎設施。

－－存在問題：

1．經濟發展不夠集約。經濟增長的高消耗特征明顯，*年萬元生產總值能耗為1.04噸標準煤，電耗為1331千瓦時，規模以上萬元工業增加值能耗為1.55噸標準煤，分別為全省的1.16倍、1.09倍和1.04倍。經濟增長的高排放特征明顯，*年化學需氧量排放總量6.74萬噸，居全省第三位；S02排放總量7.79萬噸，居全省第六位，與生態市建設目標差距較大。

2．思想認識不夠統一。從社會層面看，政府和部分重點企業對發展循環經濟、節能減排工作認識比較到位，措施比較有力；但社會公眾、居民家庭的循環利用、節約意識相對較弱。從企業層面看，重點規模企業由于廢棄資源集中、循環利用效益明顯，思想意識和對策措施比較到位；但規模以下小企業廢棄資源循環利用不足、污染排放嚴重的情況依然突出。

3．產業結構不盡合理。從產業層面看，資源消耗低、環境污染小的服務業比重相對較低，*年全市第三產業比重僅為33.5%，低于全國、全省平均水平，居全省十一市第十位。從行業層面看，紡織、印染、化纖、熱電、建材等比重較高的傳統產業能源消耗、資源消耗相對較高，而附加值高、資源消耗低的高新技術產業比重偏低。

4．技術體系尚不完善。從區域層面看，促進循環經濟發展的技術支撐體系需進一步完善，尤其是重點關鍵技術需加大科技投入，環境工程技術、廢棄資源利用技術和清潔生產技術等還需要進一步研發和推廣應用。從企業層面看，企業自主創新能力不強，生產工藝、技術裝備比較落后，資源利用率和廢棄物處理率都比較低，發展循環經濟缺乏科技支撐。

5．政策機制不夠健全。從政策層面看，發展循環經濟的扶持政策滯后，缺乏體制環境、稅收優惠、生態補償等方面的鼓勵性政策，相關政策需進一步健全和完善。從機制層面看，廢棄資源的收集利用機制尚不健全，發展循環經濟、建設節約型社會的融資機制、補償機制、激勵機制和監督機制需要完善。

二、總體思路和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提高資源利用率、降低廢棄物排放率、實現可持續發展為目標，以轉變經濟發展方式為核心，以技術進步為支撐，以機制創新為動力；加快結構調整，注重科技創新，強化資源節約，保護生態環境，積極構建資源循環型經濟發展模式，率先把*建設成為以醫藥化工、紡織印染、環保節能、物資回收利用為特色的新型循環產業基地和以創建生態城市、循環社區為載體的新型循環城市基地，實現人與自然和諧發展、經濟社會協調發展。

（二）基本原則

－－堅持“減量化、再利用和資源化”的原則。積極開展節能、節水、節地、節材等工作，建立和完善廢舊物資回收利用體系，努力減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率。

－－堅持“管理創新、技術創新和制度創新”并重的原則。堅持集約發展理念，創新管理模式；推進技術創新，提高廢棄物利用率、資源生產率和回用率，降低污染排放率；加快制度創新，建立發展循環經濟的激勵和約束機制。

－－堅持統籌規劃、重點突破的原則。推進企業、園區、區域三個層面循環經濟的和諧發展；抓好企業層面的“小循環”、園區層面的“中循環”和區域層面的“大循環”。

－－堅持因地制宜、注重實效的原則。既吸收國內其他地市和國外有益的、成功的經驗，又尊重產業發展規律及企業技術水平現狀，著力推進循環經濟重點項目建設。

－－堅持“政府推動、企業主動、市場驅動、公眾互動”相結合的原則。充分調動各方面的積極性，合力營造有利于發展循環經濟、建設節約型社會的良好社會環境。

（三）總體目標

－－經過五年努力，形成一批具有較高資源生產率、較低污染物排放率的清潔生產企業；創建一批循環經濟型的開發區、城鎮和社區；基本建成重點領域資源回收利用體系和危險物處置體系；初步形成具有循環經濟特色的經濟體系，把*建設成為浙江省循環經濟發展示范區，并為創建全國循環經濟發展示范區打下堅實基礎。

－－到2010年，萬元生產總值能耗下降20%；化學需氧量排放總量下降15.1%；二氧化硫排放總量下降15%；生活垃圾無害化處理率達100%。“十一五”期間，工業固體廢棄資源綜合利用量年均增長25%以上；工業用水重復利用率每年提高5個百分點；規模以上工業企業年節能率保持5%以上；單位土地平均投資強度年均增長5%以上。

（四）推進層面

－－企業層面。以科技創新為動力，以清潔生產為載體，以提高資源、能源的利用效率、減少廢棄物排放為主要目的，促進企業內部原料、能源、水資源的循環利用。加快推進清潔生產，加快實施ISO14000環境管理體系認證。

－－園區層面。依據產業生態學原理和循環經濟理論，構建生態產業鏈，實現資源在不同企業和不同產業之間的最充分利用。積極建設生態工業園區、生態農業園區，實現資源利用最大化和廢棄物產生最小化。

－－社會層面。從社會整體循環的角度構建全新的社會生活模式和廢棄物回收與再利用模式，實現消費過程與消費過程后物質與能量的循環利用，最大限度地降低自然資源的消耗。突出依托循環經濟發展的社會平臺，建設綠色政府、綠色社區和綠色村莊，在全社會弘揚生態文化，倡導綠色消費。

三、主要任務

（一）加快產業結構調整，推進發展方式轉變

－－加快產業結構調整。加快新型工業化進程，積極發展高新技術和新興產業，廣泛采用先進節能技術、信息技術改造高耗能傳統行業和企業；大力發展環保產業，積極發展高效生態農業。嚴格控制高耗能、高污染項目的建設，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后生產工藝、技術、設備和產品；加快實施紡織、機械、造紙、建筑、建材、熱電等行業節能降耗技術改造，努力降低單位產值能耗，提高制造業能源利用效率。

－－優化產業空間布局。按照循環經濟理念，統籌布局產業帶、園區、產業基地，從大空間上構筑相互循環、上下鏈接的布局體系。利用特色塊狀經濟優勢，以土地調控為主要手段，充分考慮企業之間的關聯度，引導上下游企業依次落地，形成資源循環利用的產業鏈。把*縣、越城區建設成為以紡織印染為重點的新型循環產業基地，把上虞市、新昌縣建設成為以醫藥化工為重點的新型循環產業基地，把諸暨市建設成為以環保節能為重點的新型循環產業基地。

－－構建技術創新平臺。加大高新技術企業扶持和培育力度，健全技術研發服務平臺，抓好技術標準示范企業建設，積極構建完善的區域技術創新體系。建立健全技術信息服務體系，發展一批科技中介服務機構，建設公共技術服務平臺。

（二）加快園區生態化改造，積極發展循環型工業

－－著力構建生態產業鏈。依托已經形成的電子信息、機電一體化、生物醫藥、精細化工、新材料和環保設備等高新技術產業以及紡織服裝、建材、食品等傳統產業，逐步實行綠色供應鏈管理，構建和完善特色產業生態鏈；突破一、二、三次產業界線，構建跨生態產業鏈；建立行業間的生態產業鏈，進行行業之間的廢棄物循環利用；通過龍頭企業帶動和相關企業整合，形成資源節約型的產業體系。

－－推進園區生態化改造。按照循環經濟的發展要求，進一步優化整合企業和項目布局，促進園區污染項目集中布點、集中治理、達標排放；按照產業鏈、供應鏈的有機聯系，把好新建、改擴建項目的審核關，以循環經濟理念指導項目的設計、建設、生產全過程，實現污染物減量化、資源化、無害化。重點做好袍江工業區、杭州灣精細化工園區等11個開發區（園區）的生態化改造，努力把袍江工業區、濱海工業區創建為國家級生態工業園區。

－－全面推行清潔生產。按照《中華人民共和國清潔生產促進法》、生態省建設和“811環境污染整治行動”目標要求，加大推進企業清潔生產力度，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率；大力開展節能降耗活動，促進資源的節約與循環利用。

（三）推廣農業生態生產模式，著力發展循環型農業

－－推進農業結構戰略性調整。大力發展茶葉、蔬菜、珍珠、畜禽、花卉等特色優勢農產品，著力打造一批規模大、檔次高、品牌優的特色農產品基地。發揮農業休閑旅游觀光功能，做優一批農業休閑觀光點。加強畜禽良種及農作物優質種子、種苗的引進和培育，推廣無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產技術。積極推廣應用新品牌、新技術和新設施，建成特色明顯、具有競爭優勢的綠色食品和有機食品生產基地。

－－推廣農業清潔生產模式。加快推廣應用農業污染物的減量化和資源化利用技術，保障無公害食品、綠色食品和有機食品的開發生產；積極推廣沼氣利用技術和生態能源模式，實現農業廢棄物資源化利用；鼓勵畜禽集中養殖，大力開展家禽養殖污染、漁業養殖排放水的生態化處理，推廣秸桿綜合利用，提倡使用有機肥，有效控制和治理農業面源污染；繼續推進“百村示范、千村整治”工程，加強農村生活垃圾和污水處理，潔化美化農村環境。

－－積極建設生態農業園區。著力搞好高效生態農業示范園區建設，帶動全市農業園區的循環經濟建設。建設以糧油、蔬菜、茶葉、特色水果、花卉苗木、養殖等為重點的高產、優質、低耗和防污染高效生態農業示范園區10個；通過設施栽培、生態養殖、立體種養、休閑農業等模式，把高效生態農業示范園區建設成為基礎設施完備、產業優勢突出、科技應用領先、服務體系健全、生態環境良好、產品質量優良的安全農產品的生產區、休閑農業的觀光區和現代農業的先行區。

（四）大力倡導綠色消費，著力發展循環型服務業

－－推進綠色消費環境建設。努力倡導健康、適度、環保的綠色消費理念和消費方式，逐步建立起符合循環經濟要求的流通產業體系和消費體系。大力推進流通現代化建設，著力提升流通產業層次，推進綜合生態物流園區的建設，培育壯大一批生態物流企業；推動以資源節約、環境保護、食品安全為重點的綠色飯店的創建；提高社區居民的綠色消費意識，創建綠色消費社區，促進放心食品走進社區。

－－推廣綠色旅游娛樂業。保護開發鏡湖國家城市濕地公園，積極開發有*文化特色的綠色旅游產品；發展文化修學、稽山鑒水、生態休閑、市場產業、紅色之旅、佛教之旅等休閑旅游產品，構建綠色旅游產銷體系；建立對旅游企業清潔生產的監督及考核制度，選擇重要旅游景點及賓館開展循環經濟試點示范，促進整個旅游業生態化。合理規劃餐館娛樂產業的布局，鼓勵發展連鎖經營，提倡紙品餐具，減少白色污染，實行集中回用和再資源化。對餐館娛樂業全面實行排污申報，要求年能耗下降15%，中水回用率達到30%，星級賓館飯店全部通過ISO14000認證。

－－積極發展生態物流業。優化物流中心布局，加快建設物流園區，培育壯大一批生態型物流企業，逐步確立*在區域物流中的樞紐地位；完善物流企業經營資格制度，提高企業管理水平，控制物流活動中的污染發生源；加強生態物流標準建設，在物流企業中推行ISO14000體系認證，推進物流經營和物流運作的綠色化；加快城市逆向物流的管理，有效防止二次污染。

（五）全面開展“四節”活動，構建資源節約型社會

－－節能。積極引入清潔、優質能源，開發利用新能源和可再生能源，調整優化能源結構。大力推進民用節能，深化工業和生活鍋爐系統更新改造，積極采用先進的循環流化床、燃氣等高效、低污染工業鍋爐。推廣熱電企業集中供應壓縮空氣和分布式熱電冷三聯供等節電新技術。鼓勵熱電企業加快發電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組的應用比例。廣泛采取高、低壓變頻調速、功率補償節能技術、系統改造和機組優化配置等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等高耗能設備。大力推廣使用加氣砼砌塊、陶粒空心砌塊、聚合物砂漿、聚苯材料等新型節能節材建材，積極組織實施居住建筑節能示范工程。積極推行綠色照明工程，在道路照明、賓館、商廈、寫字樓等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置。加快推廣應用太陽能，城鎮新建建筑要實現太陽能與建筑的一體化設計，鼓勵和引導既有建筑實施太陽能利用改造，生產和經營領域要積極利用太陽能熱水工程，鼓勵、支持農村廣泛使用太陽能。

－－節水。嚴格用水定額管理，加快建立促進節水的水價機制，大力推廣節水新技術、新工藝和新產品。大力推進工業節水。加大以節水為重點的產業結構調整和技術改造力度，積極開發新型節能冷卻設備及附屬設施，有計劃改進和更新現有落后的節水設施與設備。針對印染、熱電等水資源高消耗行業比較發達的現狀，要積極推廣印染廢水中水回用、冷卻水中水回用和印染廢水通過煤渣凈化回用等技術，提高水資源使用效率；積極開展污水處理廠與城市新建小區中水利用試點，提高城市節水效果和節水水平。到2010年，全市農業灌溉渠系水利用系數提高到0.60以上，基本構筑完成灌溉量水工程和節水型灌溉體系，實現農業用水總量零增長或負增長。建立城市生活用水監測和用水量評估制度，加快改造跑冒滴漏和浪費水嚴重的自來水管網和原有建筑用水器具，鼓勵使用節水型家庭衛生器具，提高民用建筑節水器具的普及率。

－－節地。按照“優化分布、控制總量、盤活存量、集約高效”的原則，推進城鎮建設用地和農村建設用地等節約集約利用，促進科學圍涂工作，實現耕地占補平衡，保障土地供給。積極整合土地資源，打破行政區域界限，將小而散的工業企業歸并整合，減少基礎配套設施建設用地，提高土地利用率。完善建設項目用地定額指標，合理確定建設項目供地數量；在控制總量的同時，要利用相關指標強化對新增建設用地集約利用的前置控制，如投資強度、投資密度、容積率等，實施項目竣工驗收時用地指標復查的多部門事后監督管理機制。積極盤活存量建設用地，通過公開出讓方式取得國有土地使用權，加快推進工業標準廠房建設；同時，鼓勵企業使用工業標準廠房，推進農村閑置宅基地的整理與改造，重視對濕地的保護。

－－節材。樹立綠色制造理念，推廣應用再生材料和替代材料，促使企業節約原材料，提高原材料的使用效率，推進清潔生產，從源頭上減少資源消耗。延長產品使用壽命和節約木材。限制一次性用品的使用。節約產品包裝材料，推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料，重點解決產品過度包裝問題。

（六）強化資源綜合利用，實現區域廢棄資源循環化

－－建立區域物質還原系統

1．建立城市生活垃圾分類回收和資源化系統。制定城市生活垃圾分類收集與再利用的管理辦法和實施細則，實現垃圾減量化、資源化、無害化；實行垃圾收費制度；建設垃圾分類回收必需設施；建立完善的執法保證和監管體系；加大宣傳力度，提高公眾環保意識。

2．建立主要廢舊物資回收與再生系統。建立廢舊輪胎、廢舊電池、報廢汽車、廢家電、廢電腦以及包裝廢棄物等的收集處理、處置中心，開展相關資源化綜合利用關鍵技術研究。建立工業固體廢棄物資源化處理系統、電子廢棄物集中處理處置中心以及城市中水回用管理中心。重點抓好浙江綠環廢輪胎綜合利用和索密克報廢車輛綜合利用的平臺建設。

循環經濟固廢代謝鏈見附圖一。

－－固體廢棄物及危險廢棄物的管理與資源化

1．生活垃圾：至2010年全市生活垃圾的分類收集率達到50%，可回收廢棄物納入全市資源回收系統綜合利用，農村生活垃圾收集率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

2．工業固體廢棄物：發展壯大粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等資源化產業，提升資源化產品附加值和利潤；促進工業廢水處理后污泥的堆肥或制造建材，并實現產業化。

3．危險廢棄物與化學品管理：加強有毒有害化學品的申報登記，對收集、運輸、貯存、處置等環節都建立嚴格的可追蹤制度；建立危險化學品和危險廢棄物安全事故應急預案與對策體系。

4．醫療廢棄物和廢水：由市危險廢棄物處置中心統一管理，嚴格按照要求進行醫療廢棄物收集、運輸、貯存與處理、處置。各醫院、醫務室（所）和農村衛生院的醫療廢棄物必須送由專門機構統一分類收集后作集中的安全處置。

5．餐廚垃圾：采取統一收集、統一處置的方式，對主要飲食服務和食品加工經營單位的廢棄餐廚垃圾進行回收、處置、分揀和消毒，分門別類地成為再生利用資源。其中油可作為化工原料，用于肥皂、油漆等產品的制造；渣可作為高檔復合肥料的原料，或供養豬大戶作飼料之用。

四、實施途徑

（一）發展循環經濟的區域平臺

通過5年努力，各縣（市、區）都建立起比較完善的發展循環經濟的政策支持和技術支撐體系，污染物排放總量得到有效控制和削減，粗放型經濟發展方式得到明顯改變；萬元GDP綜合能耗、萬元GDP取水量、工業用水重復利用率、單位土地平均投資強度、COD排放總量、SO2排放總量達到預定的目標；建立起比較完善的發展循環經濟、建設節約型社會的機制和框架。

*縣紡織業、新型建材、石油化工等“一主十強”萬元GDP綜合能耗為1.36噸標煤，COD排放總量控制為2.30噸，S02排放總量控制為2.91噸一是推進節約集約示范工程：重點培育“四節”和資源綜合利用示范企業，建設省級生態工業示范園區；建設生態農業園區。二是實施項目推進工程、技術推廣工程、綠色單位創建工程

諸暨市襪業、淡水珍珠、銅加工、環保裝備、軸承軸瓦等萬元GDP綜合能耗為0.70噸標煤，COD排放總量控制為0.44噸，SO2排放總量控制為0.79噸一是抓源頭治理，拓展清潔生產鏈；二是抓資源節約，延伸廢棄物回用鏈；三是抓園區改造，推行產業生態鏈；四是抓項目申報，完善優質服務鏈；五是抓傳媒宣傳，打造整體發展鏈

上虞市機電、化工、輕紡等萬元GDP綜合能耗為0.52噸標煤，COD排放總量控制為1.06噸，SO2排放總量控制為0.71噸一是完善發展循環經濟的運行機制；二是依法推進循環經濟發展；三是突出抓好循環經濟發展重點；四是進一步加強產業引導；五是強化技術支撐體系建設；六是創新循環經濟發展的投入機制

嵊州市領帶、櫥具、汽配、生物醫藥等萬元GDP綜合能耗為0.48噸標煤，COD排放總量控制為0.36噸，SO2排放總量控制為0.37噸一是加快節能技術、產品推廣應用；二是促進產業結構優化升級；三是落實節能降耗目標責任制；四是加強節能降耗的監督和管理；五是充分發揮企業的主體作用；六是營造全社會節能氛圍

新昌縣新型醫藥、汽車零部件、機械等萬元GDP綜合能耗為0.51噸標煤，COD排放總量控制為0.36噸，SO2排放總量控制為0.21噸一是著力推進生態縣建設；二是大力發展循環生態型工業；三是積極推廣發展高效生態農業；四是加快園區生態化改造和生態園區創建工作

（二）發展循環經濟的主要陣地

1．總體要求

按照構建生態產業鏈的發展要求，在重點工業園區產業系統中建立“生產者?消費者?分解者”的循環體系；科學規劃布局產業上下游項目及關聯項目，實施“補鏈”工程，加強園區的環境保護審批管理和公共基礎設施建設，促進資源的優化配置及循環利用；合理調整布局，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。強化環境的管理和保護工作，嚴把企業和項目準入關，支持鼓勵入園企業采用先進適用的生產技術進行清潔生產，推進環境管理體系認證；對已通過國家審核的開發區（園區）全部推行生態化建設和改造，努力實現開發區（園區）生態環境與和諧社會建設相協調。（詳見表二）

2．建設重點

－－物質（水）循環。在紡織、印染等高耗水行業為主的開發區（園區），減少水資源消耗及污染物排放是循環經濟建設的重點。在水循環中，開發區（園區）內印染企業不再單獨設立污水處理設施，印染企業排放的堿性高濃度有機廢水，一部分用于開發區（園區）集中供熱電廠的脫硫；另一部分進入專門的印染廢水處理廠，集中專門處理，達標后至市政污水處理廠二次處理。市政污水處理廠處理后一部分中水回用到企業，作為工藝及冷卻用水，一部分用于開發區（園區）環衛綠化。從而實現水資源的最大利用，緩解經濟高速發展帶來的水資源短缺問題。（詳見附圖二）

表二：*市開發區（園區）發展循環經濟目標

開發區（園區）名稱主要產業循環經濟建設目標

浙江*經濟開發區電子信息、紡織、機械開展清潔生產，大力推進開發區內循環產業鏈建設，積極創建省級生態工業示范園區

浙江*袍江工業區紡織、新材料、生物制藥開展節能降耗工作，提高資源效率，大力推行清潔生產審核和ISO14000環境體系認證工作；積極創建國家生態工業示范園區

浙江*柯橋經濟開發區紡織、服裝、機電一體化、IT產業大力推行清潔生產和環境管理體系，實現基礎設施共享、污染物集中處理，實現企業生產的集約化、清潔化；積極創建省級生態工業示范園區

浙江*濱海工業園區紡織、醫藥、新型建材完善紡織品制造業生態工業鏈網，同時推進生態農業產業鏈、水集成生態循環和能源逐級利用循環鏈的建設；積極創建國家生態工業示范園區

浙江諸暨經濟開發區機械、紡織、環保設備積極引導調整工業區的產業發展方向，提倡園區建設專業化，創建以環保設備、紡織、機械為特色的市級生態工業示范園區

浙江諸暨珍珠產業園區珍珠及珍珠產品加工形成以珍珠首飾加工為主，珍珠粉制品、貝殼制品等為輔，廢水、廢液及垃圾處理工業相配套的循環產業鏈，積極創建省級生態工業示范園區

浙江上虞經濟開發區電氣機械、通用設備制造、紡織業加快推進生態化改造步伐，實現污染物的集中治理；構建企業間的生態鏈，形成企業間的工業代謝和共生關系

浙江杭州灣上虞工業園區化學原料及化學制品制造、醫藥、紡織形成以精細化工及相關產業為主體的化工產業鏈與企業集群；開展清潔生產，加快生態化改造；積極創建省級生態工業示范園區

浙江嵊州經濟開發區服裝、機械大力發展高新技術產業，通過產業結構調整來最終實現節能降耗；加快園區生態化改造，積極創建市級生態工業示范園區

浙江新昌高新技術產業園區機械、生物醫藥、汽車零部件引導企業之間形成低消耗、高產出、少排污、可循環的合作發展機制。大力推進資源綜合開發和回收利用，積極創建省級生態工業示范園區

浙江新昌工業園區機械、紡織服裝、農產品加工引導調整工業區的產業發展方向，提倡園區建設專業化，積極創建具有行業特點和區域特色的省級生態工業示范園區

－－能源利用。開發區（園區）的能源集成要求企業成員之間實現能源的梯級利用，按照能源品位逐級使用，提高能源利用效率，在開發區（園區）內部按照不同行業、產品、工藝的用能質量要求，規劃設計能源梯級利用流程，并對企業的余熱進行集中回收，用于低能級的洗浴熱水的供應和其它生活供熱，使能源在產業鏈中得到充分利用。（詳見附圖三）

－－設施共享。可減少能源與資源的消耗，提高設施使用效率，主要共享設施有：基礎設施、交通工具、倉儲設施、培訓設施等。

－－信息傳遞。建立完善信息交換平臺，包括能夠連通信息數據庫的熱線、計算機化的交流網絡，以實現信息的收集、處理、共享和。

3．試點園區

－－袍江工業區：深入開展“四節”工作，積極推廣節能新技術，重點推廣中水回用和“零排放”技術；通過資源的整合，新項目、新技術的引進和使用，不斷提高資源利用效率；大力推行清潔生產審核和ISO14000環境體系認證工作；積極創建國家生態工業示范園區。

－－杭州灣上虞工業園區：以精細化工及相關產業為主體，以高檔生物醫藥、高新技術產業為先導，積極拓展精細化工等傳統優勢行業的上下游產業，形成完善的產業鏈與企業集群；整合提升染料顏料化工和醫藥農藥化工兩大行業，適當引進和發展一批配套原輔材料生產企業和園區廢棄物綜合利用企業；完善公用基礎設施企業，積極參與到長三角區域循環中；積極創建省級生態工業示范園區。

－－浙江諸暨珍珠產業園區：形成以珍珠首飾加工為主，珍珠粉制品、化妝品、保健品及貝殼制品和飼料加工業為輔，廢水、廢液及垃圾處理工業相配套的循環產業鏈；積極引導企業創建清潔生產型企業，建設污水處理中心和垃圾中轉站；建設一批循環經濟示范工程；積極創建省級生態工業示范園區。

（三）發展循環經濟的主導產業

－－紡織產業。提升技術創新能力，推動纖維差別化、功能化開發；加強織造業的技術開發、工藝創新和產品創新能力培育，推動高檔產品的開發和生產；加強品牌培育，打造縱向研發聯盟，提升服裝服飾的競爭力；采用微懸浮體染色新技術、小浴比低給液工藝、涂料染色工藝、堿減量工段廢堿液回收技術、絲光淡堿回收技術、淺色印染廢水回用技術等降低印染行業的資源消耗、減少印染行業的污染排放；加大染料行業的研發投入，著力提升染料及助劑性能，豐富產品品種；提升紡織機械產品檔次。（行業產業鏈見附圖四）

－－熱電產業。推進熱電聯產，由高效率的大鍋爐實行集中供熱；以抽汽、排汽供熱替代分散供熱，提高熱電廠熱能利用效率；通過推廣應用先進的循環流化床鍋爐、高效靜電除塵器，采取循環冷卻塔供水、將粉煤灰按一定比例摻配原煤等措施，集中治理鍋爐煙氣污染物（煙塵、SO2）。

－－建材產業。扶持符合國家產業政策要求、工藝和設備先進、具有一定規模的節能環保型建筑材料生產企業。引導投資者利用本地建材原料、廢料，引進先進生產技術與裝備，開發中高檔次的新型墻體材料。（行業產業鏈見附圖五）

－－生物醫藥產業。發展生物醫藥、化學制藥、中藥及相關的醫用材料、醫療器械、制藥器械、衛生材料等。運用信息化技術、新型節能技術與環保技術等改造傳統的制藥生產工藝。積極開展生物醫藥、醫藥中間體產品研發，不斷拓展產品系列。（行業產業鏈見附圖六）

－－精細化工產業。推廣應用先進的分離技術、催化技術、生物化工技術、聚合物改性技術、計算機化工應用技術、工程放大技術等，開拓精細化工新領域，重點研究開發高檔次、功能性和環保型的塑料助劑、染料及有機顏料，突破綠色壁壘；發展橡膠助劑、農用化學品、催化劑等產品，加強油汽資源開發研究利用。（行業產業鏈見附圖七）

－－其它產業。主要涉及農業種植養殖業、機械電子、食品制造、珍珠加工、橡膠制品等。

1．農業種植養殖業：推廣生豬（畜禽）?沼氣?作物為核心的種植養殖產業鏈，發展畜禽、淡水養殖，對畜禽糞便進行資源化利用，進行沼氣開發和生產有機肥，利用有機肥發展生態種植，實施秸桿養畜工程，對秸桿加以資源化應用。（行業產業鏈見附圖八）

2．機械電子：淘汰、改造升級落后設備、工藝，降低能耗、物耗，鼓勵使用清潔能源和清潔生產技術。加強廢舊材料的循環利用，建立廢舊產品利用回收機制。推廣運用先進環保技術，對無法綜合利用的廢棄物進行必要的無害化處理，減少對環境的污染。（行業產業鏈見附圖九）

3．食品制造：大力開發安全、衛生、環保型產品；建立黃酒行業ISO14000環境管理體系，提高產品的工業設計水平，增加產品附加值；積極采用高新技術和工藝改造傳統的農副產品加工業，提高科技含量。利用生物技術處理食品工業廢棄物，發展飼料工業，建立農?工?農的良性循環機制。（行業產業鏈見附圖十）

4．珍珠加工：以開展減量生產、清潔生產為主，主要對副產品進行加工，如生產珍珠粉制品、化妝品、保健品及貝殼制品、蚌肉制品，生產貝雕制品和食品添加劑。（行業產業鏈見附圖十一）

5．橡膠制品：主要循環經濟產業鏈為：廢舊橡膠輪胎?粉碎?制粉（再生膠粉）?公路建設及其它產品利用。

（四）發展循環經濟的工作載體

1．加快生態市建設

根據人與自然和諧發展的要求，深入推進生態市和生態縣（市）建設活動，著力打造“生態*”。爭取到2010年，市級及下屬縣（市）基本達到生態市、（縣）市建設要求。深入開展環境污染整治行動，完善生態補償機制，多渠道、多形式支持江河水系源頭地區和重要生態功能區的生態保護和建設。加大城鄉環境整治和管理力度，提高城鄉生活污水、生活垃圾和醫療垃圾的集中處理率和無害化處理率。綜合整治城市內河河道污染、大氣污染和噪音污染。防治農業面源污染，大力推進規模化養殖場污染治理。綠化和美化城市周圍的山嶺以及河流湖泊，充分利用和保護好城市周圍的自然環境。植樹種草，整治水體，營造青山綠水的風景區。搞好城市規劃，精心安排城市綠地，大力建設生態住宅小區，建設花園城市。

2．扎實開展綠色系列工程建設

－－創建綠色企業。大力弘揚企業生態文化，提高生態意識；以科技為支撐，改進生產工藝，降低物耗和能耗，削減源頭污染，力爭經濟效益、生態效益最大化。

－－建設綠色飯店。采用節電、有益健康的照明產品和綠色服務。做到室內環境符合人體健康要求，物品、用具符合環保要求。減少一次性用品和不可降解物品的使用，減少洗滌量。

－－發展綠色學校。通過“綠色思想”培養人、“綠色觀念”教育人、“綠色校園”熏陶人，為發展循環經濟培養各類人才和高素質勞動者，不斷豐富建設生態文化與發展循環經濟的內涵。

－－創建綠色社區。倡導生態文化，推動公眾參與，推行綠色消費，體現以人為本，創造人與自然和諧的人居環境；建設百福園社區等一批全國綠色社區示范工程。

－－建設綠色村莊。加大農村改水、改廁、改灶和環境治理力度，推行生活垃圾集中處理，加快生活污水處理設施建設，改善農村居住環境，建設與生態環境和諧的綠色村莊。

－－倡導綠色家庭。倡導“綠色消費”活動，使用清潔燃料，強化節水意識；綠化、美化社區環境；節約能源，使用節能家電。

－－建設節約型政府。促進政府觀念和行為的綠色化；建立“綠色審計”制度，不斷提高政府環境管理水平。

（五）發展循環經濟的重點項目

1．一批廢棄物綜合利用項目。（1）*索密克汽車配件有限公司報廢車輛綜合利用一體化示范項目；（2）*華鑫環保科技有限公司3.8萬噸PTA殘渣廢水循環利用項目；（3）*金佰利實業有限公司利用稻糠(稻殼)生產可降解容器產業化開發項目；（4）諸暨山下湖鎮集體資產經營公司低價值珍珠及衍生物深加工利用項目；（5）浙江綠環橡膠粉體工程有限公司廢輪胎綜合利用項目；（6）浙江豐利粉碎設備有限公司廢電器及電子材料綜合利用技術及其成套設備項目；（7）*市國泰助劑廠分級型牛皮紙漿木質素磺酸鈉項目等。

2．一批環保節能設備生產項目。（1）浙江東方環保設備有限公司年產60臺套燒結板除塵器項目；（2）浙江菲達環保科技股份有限公司危險廢氣處置配套煙氣處理成套設備、300MW機組濕式石灰/石膏法煙氣脫硫裝備、300MW燃煤電站大型布袋立式環流攪拌機、復葉推流式液下爆氣機開發項目；（3）浙江德創環保科技有限公司煙氣脫硫設備國產化項目；（4）浙江龍德環保科技有限公司閥門及除塵設備項目等。

3．一批節能、節水、節地示范工程。（1）諸暨市垃圾焚燒發電有限公司日處理垃圾527噸垃圾焚燒發電項目；（2）嵊州新中港熱電有限公司區域熱電聯產大幅度節能、節水、節地減排示范工程；（3）浙江臥龍電氣集團股份有限公司大功率高壓變調速節能系統產業化項目；（4）浙江新和成股份有限公司系統化高效節水技術應用工程項目等。

4．一批生態工業示范園區。包括袍江工業區、*縣濱海工業園區、杭州灣上虞工業園區、新昌高新技術產業園區等的生態化改造與建設。

5．一批生態農業示范園區。（1）*縣福景達農業有限公司生態農業示范園區建設；（2）*市一景乳業有限公司綠色生態奶牛養殖基地建設及資源綜合利用示范項目；（3）新昌縣來益生態農業發展有限公司生態農業基地建設項目；（4）嵊州市畜產品有限公司優質長毛兔生態高效養殖園區建設等。

6．一批循環經濟技術開發和應用示范工程。（1）浙江蘭亭高科有限公司路面廢舊瀝青資源再生利用項目；（2）宏磊集團年產5萬噸廢雜銅連鑄連軋低氧光亮銅桿資源綜合利用項目；（3）浙江新昌制藥廠二氧化錳循環套用項目；（4）諸暨市露笑電磁線有限公司鋁代銅技改創新節能項目等。

五、保障體系建設

（一）組織保障

1．加強領導。各級政府都要建立發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組，主要領導任組長，下設辦公室；重點研究解決促進循環經濟發展的重大問題，制定相應的政策和措施，統籌協調循環經濟發展過程中出現的新情況、新問題。

2．明確職責。明確政府、企業與公眾的職責，落實政府部門的工作職責，形成政府、企業與公眾之間以及政府各部門之間共同促進循環經濟發展的合力。明確有關責任領導和責任部門，做到層層有責任，逐級抓落實，并把發展循環經濟列入各級領導干部的政績考核內容。

3．強化考核。積極探索資源環境價值評估方法，逐步改變自然資源估價不足、環境資源零價消費的現象。牢固樹立正確的政績觀，建立以綠色GDP為主體的政績考核制度，努力形成保護生態就是造福人民、保護生態就是造福子孫、保護生態就是保護生產力的觀念。對于在發展循環經濟過程中弄虛作假，并產生嚴重資源環境后果和經濟社會后果的行為，要追究有關領導的責任。

（二）政策保障

1．制定和落實扶持政策。采取直接投資或資金補助的方式推進循環經濟示范項目建設，對節能型企業、行業和綠色產品的推廣應用給予適當的補助和資助。落實國家資源節約和綜合利用、環保產業和技術改造進口設備稅收優惠政策；對企業積極開展資源節約、循環利用、生產資源產品、綜合利用回收資源的，在財稅政策上予以優惠；落實垃圾發電、垃圾制磚、污水處理等企業的稅費優惠政策。

2．制定和利用價格政策。完善自然資源價格形成機制，通過價格政策調整，理順資源和最終產品比價；取消不利于資源節約和環境保護的自然資源價格補貼政策；全面實行居民生活用水階梯式計量水價和企業用水超定額加價制度。

3．探索和建立補償機制。積極探索保護生態環境的政策補償機制和激勵約束機制；對通過發展循環經濟而節約了環境容量的區域和企業給予相應的生態補償；建立企業生態環境破壞修復機制。

（三）體制保障

1．依法推進循環經濟發展。認真貫徹落實《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》，抓緊制訂《*市節約用電實施辦法》、《*市廢舊家電及電子產品回收處理管理辦法》等與有關法律法規相配套、有利于促進我市循環經濟發展的規范性文件。

2．制定循環經濟專項標準。制定、完善分行業、分領域能耗、水耗、污染排放和限制產品過度包裝的強制性標準，實施再生利用品標識制度；建立重點行業清潔生產評價指標體系，提出“四節”標準要求和循環經濟技術規范；加強廢棄物資源化利用和限制有害物質使用的標準化建設。

3．加強環境保護執法檢查。有關部門要強化對企業廢棄物處置的監督管理，堅決制止“三廢”的偷排或不達標排放；對于污染物排放超過國家規定標準或者總量控制指標的企業要依法實施強制清潔生產審核；抓好重點流域、重點區域、重點行業和企業的環境污染整治。

（四）科技保障

1．研究推廣先進技術。加快對循環經濟技術的攻關，組織開發和應用節能與可再生能源利用技術、節水及污水處理回用技術、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術、企業清潔生產技術、企業間產業鏈的集成技術。著力推進循環經濟技術開發成果的產業化，切實加強對新技術、新產品、新材料的推廣應用，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

2．加強科研院校合作。加強與科研院校合作，跟蹤研究國內外循環經濟科技的發展信息，引進先進理念、技術、設備；設計招商引資載體，加大循環經濟項目的招商引資力度，積極尋求投資合作伙伴。

3．完善技術研發服務。建立健全技術信息服務體系，發展一批科技中介服務機構，建設公共技術服務平臺，為重點用能企業實施節能技術改造提供設計、融資、改造、運行和管理一條龍服務。

（五）人才保障

1．加大人才培養引進力度。積極實施人才培養工程，大力引進具有循環經濟和生態環境建設與保護相關學科知識的高層次人才。

2．建立人才引進長效機制。加強高素質技工類人才隊伍建設，加大宣傳力度，逐步扭轉對技工類人才價值評價的錯位，逐步建立起科學合理的技能人才的評價、激勵和流動機制，滿足我市發展循環經濟對高層次技能人才的需求。提高廢棄物回收人員素質，健全資源回收網絡體系，以促進廢舊物品再資源化率的提高。

（六）環境保障

1.積極開展宣傳活動。通過科普宣傳活動，使公眾了解循環經濟的基本知識，增強全民建設資源節約型、環境友好型社會的緊迫感、責任感；大力宣傳循環經濟，積極倡導清潔生產和綠色消費，引導公眾優先采購和使用可再生利用產品、環境標識產品和綠色標志產品。

2．組織開展培訓活動。建立循環經濟知識培訓制度，以各級領導干部、企業與社會管理人員、農業種養大戶為重點，積極開展循環經濟知識培訓。

3．營造良好參與氛圍。鼓勵和扶持非贏利性的社會中介組織、民間環境保護團體參與循環經濟建設，積極為公眾參與循環經濟建設創造條件。