安監(jiān)局安全生產(chǎn)發(fā)展工作計(jì)劃

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為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定2009年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全責(zé)任，以開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上新水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、控制指標(biāo)

（一）杜絕較大以上事故。

（二）全區(qū)各類(lèi)事故（包括道路交通、火災(zāi)、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工礦商貿(mào)事故）起數(shù)和死亡人數(shù)比上年下降2%，受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失比上年有所下降。

（三）煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.9以?xún)?nèi)。

（四）億元GDP死亡率控制在0.24以?xún)?nèi)。

（五）工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率控制在2.5以?xún)?nèi)。

（六）機(jī)動(dòng)車(chē)萬(wàn)車(chē)死亡率控制在4.4以?xún)?nèi)。

三、重點(diǎn)工作

（一）構(gòu)建一個(gè)格局

按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。把安全生產(chǎn)列入黨委、政府工作的重要日程，真正樹(shù)立起以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過(guò)政府依法監(jiān)管，行業(yè)有效管理，企業(yè)建立誠(chéng)信和社會(huì)廣泛監(jiān)督，形成齊抓共管、綜合治理的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任

1、強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

嚴(yán)格一崗雙責(zé)。區(qū)政府各區(qū)長(zhǎng)按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行安全監(jiān)管、規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)督檢查、安全投入、應(yīng)急救援和事故報(bào)告調(diào)查處理等方面的責(zé)任。各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行行政許可、行政執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育等方面的責(zé)任。

突出行業(yè)管理。各行業(yè)管理部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)人員，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，開(kāi)展安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，組織本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)隱患排查治理。

落實(shí)屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，確保監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)，并通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立制度等措施，提高安監(jiān)人員素質(zhì)。

延伸監(jiān)管觸角。在村居（社區(qū)）建立安全生產(chǎn)管理組織，配備兼職安全管理人員，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、建立制度、開(kāi)展檢查等措施，延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角，確保各類(lèi)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。

2、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

建立安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)要向政府承諾守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)接受政府監(jiān)管和行業(yè)管理，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)管理規(guī)定。

推行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。危化品企業(yè)要完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，裝備集散控制和緊急停車(chē)系統(tǒng)。地下礦山企業(yè)要完成安全監(jiān)控及人員定位系統(tǒng)安裝工作。有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)要完成GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝。

實(shí)行特殊時(shí)期長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)開(kāi)停產(chǎn)、檢維修等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特殊環(huán)節(jié)，落實(shí)計(jì)劃備案、方案報(bào)批、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等制度措施。

加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源安全申報(bào)、登記、建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控達(dá)到100%。高危行業(yè)企業(yè)建立完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織開(kāi)展一次演練。

開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的取證率和復(fù)審率達(dá)到100%。從業(yè)人員安全知識(shí)、崗位技能的“三級(jí)教育”，培訓(xùn)合格上崗率達(dá)到100%。

（三）抓好三個(gè)落實(shí)

1、深化落實(shí)事故隱患排查治理。

突出企業(yè)事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。企業(yè)每月組織一次全面隱患排查治理，建立隱患登記臺(tái)帳，逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查治理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）及有關(guān)部門(mén)要對(duì)高危行業(yè)企業(yè)每季度開(kāi)展一次隱患排查治理，其他行業(yè)企業(yè)每半年開(kāi)展一次。對(duì)排查出的重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤督查。

各負(fù)有安全生產(chǎn)執(zhí)法職能的部門(mén)要發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍作用，不間斷地組織執(zhí)法檢查，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察覆蓋面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要充分利用委托執(zhí)法，積極行使行政處罰權(quán)限，高危行業(yè)企業(yè)執(zhí)法覆蓋率達(dá)到100%。

開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處高危行業(yè)領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照、證照不全等行為，采取吊銷(xiāo)執(zhí)照、斷電停水、查封扣押等強(qiáng)制措施，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決關(guān)閉非法企業(yè)和取締非法建設(shè)項(xiàng)目。

2、嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。今后不再新批劇毒危化品項(xiàng)目，新上高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可取證率達(dá)到100%。

嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,執(zhí)行率達(dá)到100%。將安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收與安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、安全許可、安全評(píng)價(jià)、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來(lái)，并納入安全執(zhí)法檢查和督查范圍。

3、繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。

完善安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和公共安全重大事故隱患整改資金，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備，提高安全監(jiān)管人員的積極性。

加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)投入的政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，爭(zhēng)創(chuàng)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、升級(jí)工作。

明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作責(zé)任，按照屬地管理的原則，建立上下聯(lián)動(dòng)、分工明晰、協(xié)調(diào)一致的“打非”工作機(jī)制，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)。

（四）打好四個(gè)戰(zhàn)役

根據(jù)我區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，在春季、夏季、秋季和冬季集中組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的事故隱患，打好“春、夏、秋、冬”四個(gè)戰(zhàn)役。

煤礦：繼續(xù)抓好以防治水、“一通三防”為重點(diǎn)的整治工作；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

非煤礦山：以地下開(kāi)采礦山、采空區(qū)治理為重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)治理；在井工開(kāi)采礦山和露天采石場(chǎng)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，積極推進(jìn)地下礦山安全監(jiān)控及人員定位系統(tǒng)安裝工作。

危險(xiǎn)化學(xué)品：強(qiáng)化生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)41條禁令，積極推進(jìn)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造。

民爆器材和煙花爆竹：抓好銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用或燃放等環(huán)節(jié)的管理，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立明確的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制。

建筑施工：充分發(fā)揮縣級(jí)管理權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃責(zé)任，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展以防范建筑起重機(jī)械傷害、施工坍塌、高處墜落等生產(chǎn)安全事故的隱患排查治理工作。

道路交通：積極推行三級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化管理工作，加大科技投入，不斷提高道路交通安全管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平；抓好以危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛及長(zhǎng)途客車(chē)、大型貨車(chē)、小型客車(chē)、農(nóng)用車(chē)和校車(chē)為重點(diǎn)的整治工作。

消防：開(kāi)展消防平安創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)，全力做好節(jié)假日、重大活動(dòng)期間消防安全；繼續(xù)抓好建材城、服裝城、賓館、飯店、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所及“三合一”建筑、九小場(chǎng)所火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

特種設(shè)備：加強(qiáng)設(shè)備定期檢測(cè)檢驗(yàn)，特種設(shè)備定檢率達(dá)到100%。抓好特種設(shè)備作業(yè)人員（包括管理人員）的培訓(xùn)考核工作。

（五）發(fā)揮五個(gè)作用

1、發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍作用。區(qū)里聘請(qǐng)15—20名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，逐步建立覆蓋各行業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和各部門(mén)結(jié)合各自特點(diǎn)，聘請(qǐng)一定數(shù)量的專(zhuān)兼職專(zhuān)家。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)職專(zhuān)家，一般行業(yè)企業(yè)采取指派專(zhuān)家進(jìn)行服務(wù)。

2、發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作用。各專(zhuān)業(yè)安委會(huì)按照工作職責(zé)和各項(xiàng)工作制度要求，發(fā)揮好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)牽頭抓總作用，定期召開(kāi)會(huì)議，組織開(kāi)展督查、大檢查等活動(dòng)，組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)、督促各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)解決行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)因部門(mén)職責(zé)交叉或權(quán)責(zé)不清等原因造成的工作困難。

3、發(fā)揮安全評(píng)價(jià)作用。進(jìn)一步發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)作用，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高行業(yè)自律水平。加大對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的檢查和評(píng)議力度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，當(dāng)好被評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)的參謀、助手。

4、發(fā)揮安全培訓(xùn)作用。利用干部輪訓(xùn)、舉辦研討班等形式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全管理水平。分期分批組織安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。推動(dòng)安全培訓(xùn)考核的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，不斷提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。加快安全培訓(xùn)體系建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能。

5、發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。各級(jí)、各部門(mén)和各新聞單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立安全生產(chǎn)信息通報(bào)制度，采取多種形式宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和法律法規(guī)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以正面宣傳為主，做好安全生產(chǎn)新聞工作，及時(shí)報(bào)道安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)安全文化，普及安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)。