當屆區財政局的工作策劃

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本屆政府成立以來，我局在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“推動科學發展、走在全市前列、構建和諧”工作主題，以“三、五、七”發展戰略為重點，不斷加強地方財源體系建設，調整優化財政支出結構，加快推進財政各項改革，強化財政監督職能，促進依法理財，著力提高財政科學化精細化管理水平，有效推動了全區經濟又好又快發展。

一、本屆政府以來的工作回顧

（一）財政收入連年增長，財政綜合實力顯著提高。

2007年完成財政收入115475萬元，同比增長33.7%；2008年完成154672萬元，同比增長33.9%；2009年完成182161萬元，同比增長17.8%。2012年完成223533萬元，同比增長22.7%。過去的四年里，我區地方財政收入年均增幅為24.6%，總量連續4年位列全市第一，2011年地方財政收入預計完成262660萬元，財政綜合實力顯著提高。

（二）積極爭取上級資金支持，加快區域經濟建設步伐。

五年來，累計爭取上級補助資金62535萬元，有利推動了我區科技、教育、衛生等各項事業的快速發展，也促進了我區中小企業的發展。

（三）優化支出結構，加大對重點工作的支持保障力度。

人員經費得到及時足額發放，公務員津補貼改革、事業人員績效工資改革得以落實；機關行政運轉正常，日常公用經費和“三公”經費有效壓縮；集中財力向民生工程及社會事業發展的重點項目、重點領域傾斜，社區服務體系建設、基層衛生體系建設、再就業、低保、居民醫保、養老、家電下鄉補貼等民生工程全面得到保障；全區教育、科技、文化累計投入達到12億元，義務教育階段經費得到了全面保障；公檢法標準經費全面落實到位，社會治安和社會穩定工作不斷加強。

（四）財政改革創新日益深入，依法科學理財水平進一步提高。

一是部門預算改革全面實施。

二是推行了國庫集中支付改革，公務卡試點改革。

三是核算中心初步完成了向集中支付轉軌。

四是政府采購工作不斷規范，公開透明的電子化政府采購工作已在全市各區縣率先運行。

五是企業分離辦社會工作基本完成。西電子校、慶安子校、遠東子校、西儀子校、陜建一公司子校、西鋼子校、恒泰子校等一批中省市企辦學校陸續交由我區管理。學校支出現已全部納入區級財政預算，養老、醫療等社會保障關系也已正常接轉至我區。

六是積極支持融資平臺建設，拓寬籌資渠道。運用政府資產和信用進行融資貸款，開辟了城市建設資金籌措的新途徑。

七是投資評審工作開始發揮積極作用。自2009年成立以來共完成各類評審核查項目309項，評審送審投資額51145萬元，審減投資額5807萬元，大大提高了財政資金使用效率。

（五）財政監督管理職能充分發揮，資金管理使用日趨規范。通過組織聯合檢查、委托檢查和專項檢查實施財政資金安全性檢查，積極開展“小金庫”專項治理，認真查處違法違紀違規行為，確保中省市區各級專項資金落實到位。加強會計基礎規范化管理，在區級行政事業單位全面開展了會計基礎工作規范化考核，加強會計行業的業務指導和服務工作。

（六）財政干部隊伍建設得到加強，整體素質進一步提升。以“學習型、創新型、服務型、節約型”機關建設為載體，將創建文明科室活動以及開展領導科學發展好班子創建活動手段，形成了局班子上下全員參與文明創建的良好氛圍。

（七）各項工作有序開展，獲得上級各部門表彰鼓勵72項。其中：2007年獲表彰11項，其中省級以上表彰1項，市級表彰10項。2008年榮獲表彰獎勵15項，其中省級表彰1項，市級表彰14項。2009年榮獲省級表彰2項，市級表彰17項，當年共取得榮譽表彰19項。2012年獲得市級表彰榮譽18項。2011年來獲得市級表彰9項。

二、存在的問題

我區財政工作取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的困難和問題。一是財政收入結構有待進一步調整和優化，財政增收幅度和速度有所減緩。二是剛性增支因素較多，財政收支矛盾愈加突出。

三、二〇一一年的重點工作

（一）強化收入征管，確保全年收入預算圓滿完成

充分發揮財政協調組織收入的職能作用。一是及時分解收入任務，落實目標責任。二是堅持財政收入月通報、季考核制度。三是認真開展服務業專項納稅評估活動。四是房地產稅收一體化管理工作正式運行。五是進一步完善非稅收入征繳管理。六是不斷加強契稅查征工作。

（二）優化支出結構，保障重點支出。以“保增長、擴內需、調結構、惠民生”為主體，著力優化支出結構。一是嚴格控制一般性開支。二是認真落實民生工程區級配套資金。三是積極貫徹落實國家惠民政策。四是在全市率先啟動城鎮居民養老保險試點工作。五是強化對法定、政權運轉、城市管理支出等重點工作的資金保障。

（三）加大對我區企業的扶持力度。加強和街辦及各企業主管部門的配合，積極扶持重點企業，引導企業選好項目，爭取資金，并做好各產業類專項資金投入企業后的資金監管工作，確保專項資金用于確定的項目并發揮好財政資金效益。

（四）推進財政改革，保證財政管理水平。一是加強信息化建設，推進國庫集中支付制度擴面改革。二是加強項目庫建設，深化部門預算改革。三是加強政府采購監管，完善電子化政府采購程序。

（五）科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。1、加強專項資金日常管理，積極開展我區依法理財活動，深入開展“小金庫”專項治理工作。2、加強會計基礎工作規范化管理，嚴把財務審核監督關。3、發揮財政投資評審職能。

（六）加強內部建設，促進各項工作有效開展。一是黨風廉政建設責任制得到落實。二是黨組織建設繼續扎實推進。三是精神文明建設蓬勃開展，工青婦活動豐富多彩。四是干部培訓教育有序開展。

四、今后五年的工作思路

今后五年，我們將從以下四個方面開展工作：

（一）財源建設方面

積極主動狠抓財源培植，深挖財源潛力，為地方財政收入提供穩定保障。

一是整合和運用科技資金、財源建設資金、中小企業發展專項資金等財政資金，積極扶持區域中小企業產業發展。

二是積極爭取上級各類補助資金，為我區各項重點工作的開展提供資金保障。

三是重點支持大興新區、土門商圈、高陵“飛地”等板塊建設。

四是研究制定相關財政政策，大力促進街區經濟、樓宇經濟、總部經濟的發展。

五是研究和應對做好市對城三區的支持補助政策。

（二）組織收入方面

按照“十二五”規劃的目標，未來五年，我區地方財政收入的年均增幅預計為15%，測算2015年我區地方財政收入將達到431050萬元。我們將不斷創新工作方法和手段，把組織收入工作放在首位，確保財政收入持續穩定增長。

一是充分發揮財政部門的協調職能，協助稅務部門和其他征收部門有效組織收入，加強分析和研判，完善任務分配和目標考核機制。

二是積極配合稅務部門開展征收方法的創新。通過加強私房出租的管理，力爭五年內基本形成私房出租稅款征收的全覆蓋；通過房地產稅收一體化的實施，力爭解決房地產項目信息不統一、不對稱和極為分散的問題，完善重點項目的稅收管理；通過全面深入的評估和比對，強化對小稅種的征收管理。

三是進一步加強非稅收入的征管。通過逐步實施財政票據的電子化管理，強化非稅收入源頭控制；通過強化執收執罰部門“收支兩條線”管理的監督檢查，確保非稅收入應繳盡繳；努力建立對非稅收入的長效管理機制。

四是通過加大宣傳和督促檢查，促使國有資產經營收益全部納入預算管理。

五是大力開展契稅查征工作。通過宣傳和有效服務以及激勵政策的制定，加大和街道辦事處的聯系和配合，全面摸清和掌握契稅稅源，積極爭取財力。

（三）財政管理與改革方面

五年內，要通過各種有效手段，不斷細化和規范財政管理，使財政管理的科學化、精細化水平不斷提高。

一是全面加強支出管理。要盡快確定基本支出定額標準體系，細化和明確各類支出標準；要逐步建立項目庫，規范運用項目庫編制部門預算；部門預算的編制要更全面和科學，要便于執行；要逐步開展預算的社會公開。

二是要不斷加強對基本建設項目，特別是融資貸款建設項目的投資評審管理。

三是繼續深化政府采購。不斷規范政府采購流程，提高采購工作效率；積極推進電子化政府采購方式，逐步完善制度，擴大采購項目；加強審批、驗收環節管理，提高政府采購質量。

四是深化國庫集中支付改革。盡快將二級單位全部納入集中支付；將所有財政性資金納入集中支付；建立賬戶管理的年審制度；探索財政資金統籌存放。

五是狠抓財政監督檢查。將財政監督管理滲透到財政日常管理的各個環節，結合規范權力運行，完善內部監督檢查運行機制；繼續開展會計執法檢查和會計基礎工作規范化檢查，使我區的財政財務管理水平上一個臺階。

六是強化對政府債務的管理。積極主動介入融資貸款的事前管理，參與償貸計劃的制定；建立政府債務動態監管機制；認真研究融資的方法和手段；提前做好債務風險預警工作。

（四）財會干部隊伍建設方面

一是加強對全區財務人員培訓。不斷豐富培訓內容、培訓手段和方式，注重培訓效果，力爭使我區廣大財務會計人員的從業水平大幅提高。

二是加強自身干部隊伍建設。通過學習培訓，不斷提高財政干部綜合素質，形成一支業務精通，作風頑強的財政干部隊伍。

三是積極促進機關建設。以實現標準化管理為目標，以目標量化考核為主要抓手，加強制度的完善與執行，不斷提升行政效能。

五、二〇一二年工作設想

二〇一二年我們將進一步強化大局意識、責任意識，按照“抓收入、控支出、嚴管理、強隊伍、增活力”的財政工作思路，緊緊圍繞“推動科學發展、走在全市前列、構建和諧”的工作主題，著力抓好以下幾項工作。

一、繼續強化收入監控，加大組織協調力度，確保完成收入任務。一是繼續抓好各月收入任務的分解落實，保持均衡進度。二是加強對稅收的調研分析，掌握全區經濟新的增長點，著力抓好重點稅源和主體稅種的有效監管，挖掘財政增收潛力。三是堅持月通報、季評比制度，嚴格財稅收入任務考核。四是繼續開展個人住宅出租摸底調查，摸清稅源底數，強化個人住宅出租稅收的征收和管理。五是協助做好城中村改造、棚戶區改造等重點項目的稅收征管工作，發揮新的增長點作用。六是深入推進房地產稅收一體化征收工作，切實提高稅收征管效率和質量。七是繼續做好非稅收入征繳工作，采取有力措施，查漏補缺，努力做到應收盡收。

二、積極扶持企業加快發展，不斷壯大地方財政實力。積極探索我區中小企業扶持專項資金管理模式，加強企業對產業類專項資金的申報意識，通過實際操作的檢驗修訂完善相關政策，發揮并利用好政策優勢，進一步扶持中小企業發展。

三、加快支出進度，調整優化支出結構，強化重點支出保障能力。按照保障重點、把握節奏、減少環節、提高效率的原則，加強資金撥付的及時性和均衡性，把握支出進度，確保各項重點支出。及時撥付資金，保障全區重點支出的資金需求，確保項目到位、資金到位、管理到位。

四、大力推進財政改革，做好預算管理工作。不斷深化部門預算編制，進一步細化支出分類標準，將按支出功能科目分類的單位預算做細、做全、做到位。建立健全部門預算項目庫；國庫集中支付改革進一步深化，積極探索公務卡改革；進一步完善政府采購制度實施電子化政府采購；加強“收支兩條線”管理，統一支出標準，實行徹底的收支脫鉤管理；建立和完善財政績效評價工作制度。

五、強化財政監督管理職能，確保財政資金安全。繼續組織實施好我區“小金庫”專項治理工作，推進政務信息公開和財政普法宣傳，提升依法理財水平，充分開展財政投資評審業務，完善財政資金使用績效評價相關制度，提高財政資金使用效益。

六、加強基礎工作，提升行政效能。從基礎資料、基礎標準、基礎手段及財政管理各個環節強化財政監管，在財政業務管理基礎上建立行政管理信息系統，加強財政管理信息化進程，進一步提高財政管理平臺支撐水平，堅決反對“兩好”現象，倡導“少講空話，多干實事”精神，加強干部隊伍建設，進一步提高財政隊伍執行力。