市容環境綜合建設行動計劃

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根據市委、市政府和區委、區政府的要求和部署，為成功舉辦會，并以迎為契機，進一步提升本區市容環境綜合建設和管理工作的整體水平，充分展示知識創新區的新形象，生動演繹“城市讓生活更美好”主題，特制定本行動計劃。

一、指導思想

圍繞“美好環境、美好生活”戰略構想，以科學發展觀和“三區融合，聯動發展”的理念為指導，緊緊抓住機遇，全區動員、全民參與、全力以赴，切實增強城市管理工作的預見性、主動性和協調性，進一步聚焦重點、突破難點、營造亮點、把握節點，改善市容環境，提升服務能力，保障城市運行，使的城市面貌發生煥然一新的大變化。加強城區市容環境綜合建設和管理，在理念上要突出“五個更加注重”，即更加注重市容市貌的改善和管理頑癥的化解，使城市面貌有一個市民感覺得到的變樣；更加注重民生的改善，解決一批市民反復訴求的熱點難點問題；更加注重社會公眾的參與，進一步激發市民參與城市管理的積極性；更加注重提供優質高效的公共服務，確保城市安全有序的運行；更加注重常態長效管理，努力形成一套符合世界慣例、特色、實際和行業特性的長效管理制度。

二、總體目標

實現“五個明顯”大變樣：即市容市貌明顯改觀，管理水平明顯提高，服務能力明顯增強，城市文明程度明顯提升，市民生活質量明顯改善。力爭以一流的城市運行、管理和服務水平，確保會成功舉辦，朝著“美好環境、美好生活”的城市管理戰略目標邁出堅實的一大步。

三、基本原則

（一）堅持管理不斷創新。堅持“以人為本、科學發展、和諧社會”理念，弘揚實踐“城市讓生活更美好”的主題。注重管理機制的創新突破，強化“屢整屢現”、“屢治屢犯”管理頑癥的化解。整合行政資源，推進依法管理，積極探索綜合運用行政、經濟、法律和社會等多種手段方式，著力提升城市綜合管理水平和社會市民的滿意度。

（二）堅持充分發揮相關部門和街道、鎮積極性。進一步下移管理重心，明確加強管理的實施主體是各街道、鎮和相關職能部門，加強專業管理部門在基層的力量配置，加大公共財政對城市管理的投入。

（三）堅持有機整合管理資源。把治理城市管理頑癥與改善民生、推動節能減排、加強環境保護、建設和諧社會和促進城市文明等有機融合，并與各個專項治理有機結合，充分放大整治效應、提升管理效能。

（四）堅持放大數字化管理優勢。運用專業隊伍、962151熱線、網上舉報、視頻監控等多種渠道加大發現力度，推進專業網格化建設，做實做強街道、鎮管理，完善綜合評價監督，努力健全“發現及時、處置快速、解決有效、監督有力”的數字化管理機制。

（五）堅持社會公眾參與。堅持“管理出實效、市民得實惠”的價值取向，努力加強民生改善工作，切實提高市民生活環境質量。強化企事業單位和市民對城市環境建設的社會責任，調動社會各界參與城市管理的積極性，豐富和拓寬社會參與渠道，形成共創共建的良好局面。

四、工作范圍

在全區60平方公里范圍內組織開展加強市容環境建設工作，消除街面、立面、小區臟亂差現象，規范各類公共設施設置和管理服務運行秩序，提升城市管理水平，強化文明服務，創造良好的人居環境，展示現代化進程中的知識形象。

按照市的要求，結合實際，突出重點，加強城區市容環境綜合管理的重點范圍和重點區域為：

（一）一橋。主要是大橋（具體包含大橋引橋道路、上下匝道及兩側500米內區域）。

（二）二環二線。主要是內環、中環和軌道交通8號線、10號線（具體包括高架橋蔭、高架兩側500米內區域和軌道交通所有地面站點及沿線兩側100米內區域）。

（三）三隧三點。主要是大連路隧道、翔殷路隧道、軍工路隧道（具體包括隧道出入口、進出道路及沿線兩側100米內區域）和參觀接待點、車站碼頭等交通樞紐點、旅游景點。

（四）四個區域。主要是五角場環島地區、新江灣城地區、濱江開發建設地區、大連路總部研發地區。

五、市容市貌標準

（一）城市容貌的通用標準。整潔、有序、美觀、安全。

（二）城市環境的基本風格。簡約、實用、自然、協調。

（三）市容環境的整治標準。

1、五個“干凈”。違法搭建拆干凈，衛生死角掃干凈，亂堆亂放清干凈，亂貼亂畫除干凈，跨門設攤理干凈。

2、五個“一新”。道路設施維護一新，車容車貌保潔一新，建筑立面洗刷一新，綠地花卉配置一新，景觀燈光煥然一新。

3、五個“規范”。廣告招牌規范，公共設施規范，車輛停放規范，標志標牌規范，運行服務規范。

（四）堅持統一規范和分類指導。對影響全市容貌的建筑立面色譜、戶外廣告和市政設施等，以及重點路段、重點地區、主要場所等范圍，按照全市統一明確相應規范，其他的分類指導。

六、重點任務

重點實施市容市貌改觀、市民生活環境改善和城市管理水平提升等“三大工程”，完成3個方面30項工作任務。

（一）市容市貌改觀工程（15項）

針對市民群眾反映強烈、與國際大都市不相稱的市容市貌“臟亂差”問題，堅持頑癥整治與景觀美化、政府推動與公眾參與、監管處罰與宣傳教育相結合，通過制定市容環境建設系列規劃，扎實推進市容環境專項整治，確保收到明顯改觀的成效。

1、清理戶外廣告和規范店招店牌

年底前，整治屋頂墻面廣告182塊，整治地面廣告（包括依附公共設施廣告）1742塊，高炮10個，消除綠化帶廣告66塊，清理調整戶外廣告1609塊。2008年底前完成30％，年1月至6月再完成40％，年7月至12月再完成30％。基本達到市政設施內（除主要商業街外）無商業廣告。按照市相關部門編制的全市廣告陣地規劃，建立公共陣地拍賣和公益廣告管理制度。按照市相關部門制定的招牌設施管理辦法和設置標準規范，完成城區主要道路、重點區域和會涉及道路周邊2500塊店招店牌整治任務。2008年底前完成30％，年1月至6月再完成40％，年7月至12月再完成30％。此項工作由區市容局牽頭負責，區工商分局、區規劃局、區建交委、區城管執法局、區經委等部門配合，相關街道、鎮組織實施。

2、清潔建筑立面

對城區重要路段和重點地區周邊高層舊住房及1996年前建造的高層舊住房共180萬平方米進行綜合整治，排除外立面安全隱患，增設空調外機承臺板，調整材料和色彩構成，制訂建筑立面管理標準規范。對城區重要路段和重要地區周邊980萬平方米建筑立面進行清潔。此項工作由區房地局牽頭負責，區市容局配合，相關街道、鎮組織實施。

3、保潔中小道路和重點水域

消除城區范圍內189條中小道路和高架道路上下匝道周邊“臟亂差”現象，整治目標道路上亂搭亂建、亂貼亂畫、亂懸亂掛、亂堆亂擺等問題。加大道路清掃沖洗力度，規范設置廢物箱3100只，控制道路二次揚塵。落實市容環境責任區制度，創建示范道路12條。以截污納管為重點，開展水環境綜合整治，城區水環境基本達到景觀水標準。完成大武川地區截污納管工程。楊樹浦港、吉浦河等4條河道33個排污口完成截流。二軍大虬江開蓋工程竣工。加大調水力度，前平均每年調水1億立方米。河道保潔做到水清岸潔，實現全覆蓋。區截污納管率達到85%。保潔中小道路由區市容局牽頭負責，水環境綜合整治由區建交委牽頭負責，區城管執法局配合，相關街道、鎮組織實施。

4、綜合整治架空線

以五角場副中心地區為重點，采取同步建設入地與專項整治入地相結合。完成31.2公里道路架空線入地整治，其中電力架空線入地20.1公里；信息架空線入地31.2公里。此項工作由區建交委負責。

5、落實市容環境責任區制度

通過市容環境責任區管理創建達標活動，2008年底完成四平、五角場等6個街道、鎮的創建達標，前城區12個街道、鎮和五角場環島地區全部達標。鞏固落實市容環境責任區制度，沿街道路市容環境責任區達到道路整潔、門前有序、立面規范、垃圾分類的目標。此項工作由區市容局牽頭負責，區城管執法局、區五管委辦等部門配合，相關街道、鎮組織實施。

6、規范車輛停放

編制車輛停放規劃，整治現有各類臟亂差停放設施，利用臨時工地開辟新的停車場所，增加道路停車點450處，路外公共停車場、庫增加泊位900個，增加自行車泊位3000個。此項工作由區公安分局牽頭負責，區市容局、區建交委等部門配合。

7、整治軌道交通沿線環境

對軌道交通8號線和10號線（段）沿線進行市容環境綜合整治。此項工作由區市容局牽頭負責，區建交委、區城管執法局配合。

8、整治市政道路和人行道

完成軍工路越江隧道、閘殷路改建，兩座下立交新建。完成區內城市道路車行道整治面積1492068平方米，區內城市道路人行道整治面積295007平方米。完成73條（段）非主干道“臟亂差”速改整治，2008年底完成24條，年底再完成49條。對人行道上各類設施和存留障礙物進行整治及平整補缺。加強掘路修復質量管理和日常養護維修。此項工作由區建交委牽頭負責，區市容局、區綠化局等部門配合。

9、整治建筑渣土亂倒

建設工地規范裝載率達到90%以上，保潔設備落實率達到100%。運輸車輛達標率達到95%，車容車貌達標率達到90%。加強工地裝運車輛的保潔和重大工程重點區域建筑渣土管理，對軍工路等4處建筑渣土偷亂倒易發路段，采取有效措施，加強監管和整治，推進建筑垃圾全程管理。此項工作由區市容局牽頭負責，區公安分局、區建交委、區城管執法局等部門配合。

10、清潔車容車貌

各類車輛車容車貌保持優良，推進節能減排，杜絕車輛冒黑煙。建筑垃圾運輸車輛、環衛作業車輛、貨運車輛、長途客運車輛、公交車輛、出租車輛、政府機關車輛的整潔率分別達到70%、90%、80%、85%、90%、95%、95%。此項工作由區建交委牽頭負責，區公安分局、區市容局等部門配合。

11、整治拆遷基地和停頓基地

對房屋拆遷基地特別是停頓基地開展環境綜合整治，改善“臟、亂、差”現象，空置地256.07公頃開辟為臨時綠化、停車場以及市民公共活動場所。此項工作由區房地局牽頭負責，區市容局、區綠化局、區規劃局等部門配合，相關街道、鎮組織實施。

12、整治公共交通樞紐區域市容環境

對1個長途客運汽車站、5個輪渡碼頭、1個公交樞紐站等區域進行市容環境綜合整治。此項工作由區市容局牽頭負責，區建交委、區城管執法局等部門配合。

13、規范標志標線標牌管理

年底前，更新城市道路路名牌1871塊，更新單位指路牌344塊，完成停車誘導屏27塊。突出整治公交站牌標桿、指路牌、指示牌等，保持標線清晰。此項工作由區建交委牽頭負責，區公安分局配合。

14、修整歷史風貌建筑

推進城區范圍內同濟大學、理工大學、同濟中學國立圖書館等3處優秀歷史保護建筑的保護和整修。此項工作由區房地局負責。

15、優化綠化景觀

強化綠地養護管理，消除綠地失管失養現象。整治綠化161.47公頃，調整改造綠地14.34公頃，新增花壇花境0.64公頃，新增立體綠化2.2公頃，增設行道樹設施6254套，布置主題綠化景點1處，組合容器花卉680組。此項工作由區綠化局負責。

（二）市民生活環境改善工程（8項）

對事關市民群眾切身利益的民生問題，高度關注、切實解決。大力推進一批改善市民生活環境的重點實事項目，讓市民群眾生活更加舒適方便。

1、改善市民出行條件

圍繞軌道交通、五角場副中心等功能性項目建設，實施公交配套建設，優化區域公交布局，公共交通有明顯改善。完成區綜合交通規劃。建成五角場停車智能誘導系統，逐步實現交通信息化管理。建成公交樞紐站3座，增設新江灣城公交線路，建設政悅路公交首末站；結合安波路辟通開通公交559路。根據城區實際需求，發展公交專線和專用車道。此項工作由區建交委負責。

2、改造二次供水設施

對城區600萬平方米居民住宅建筑面積進行二次供水設施改造，對該部分住宅小區的屋頂水箱、地下水池和水泵進行整治，更換住宅室內立管，小水表從戶內移到戶外。此項工作由區房地局牽頭負責，相關街道、鎮等部門配合。

3、治理道路交通噪聲

對城區高架道路、中環線和越江橋隧沿線噪聲污染較為嚴重的噪聲敏感點，采取安裝聲屏障等措施進行治理。此項工作由區建交委負責。

4、綜合改造舊居住區

對未進行過綜合改造的多層舊住房385萬平方米進行平改坡綜合改造，增設空調外機承臺板，進行立面整治，完善小區綜合管理，解決人民群眾居住的“急、難、愁”問題。此項工作由區房地局牽頭負責，相關街道、鎮組織實施。

5、改善道路積水狀況

完成齊齊哈爾路等13項18條路段道路積水改善工程。建成民星北排水系統，大定海排水系統部分工程竣工，完成五角場地區8條道路排水管網達標改造。此項工作由區建交委負責。

6、加強無障礙環境建設

聚焦重點區域、重點行業和重點對象，開展無障礙設施普查和整修，進一步提高無障礙硬件設施質量和軟件管理水平。實現公共服務領域和社區無障礙設施服務全覆蓋，重點整治各街道、鎮“三個中心”周邊無障礙設施，對殘疾人和老弱病家庭，實施無障礙設施進家庭工作，前完成1000戶。此項工作由區建交委牽頭負責，區文明辦、區民政局、區衛生局、區殘聯等部門配合。

7、改造提升公園及道路綠化品質

完成平涼、松鶴等8座老公園的改造，完善公園設施，強化公益性經營，提升人性化服務水平，至2010年，“文明公園”創建達標率達80%，“星級公園”達到50%。期間，選擇有特點、有影響的綜合公園開展主題游園活動。進一步改善道路綠化，優化、美化中小道路綠化。此項工作由區綠化局牽頭負責，相關街道、鎮等部門配合。

8、加強環衛設備建設，完善公共廁所配置

至2010年，新增、新建、更新各類生活垃圾車、掃路車、沖洗車等111輛，新增中小道路人行道沖洗車18輛。新建公廁3座，改建公廁17座，新增應急保障拉臂式移動公廁2組。協調社會單位對外開放公廁100座，更新公廁導向牌350塊。整修改造垃圾箱房和倒糞站90座。按照市制定的行業管理規范和設置標準，加強管理，提升服務水平。此項工作由區市容局負責。

（三）城市管理水平提升工程（7項）

針對城市管理存在的薄弱環節及歷史遺留問題，完善和創新體制、機制、法制，切實化解一批疑難頑癥，加快建立健全符合實際和特點的城市管理新模式，提高城市現代化管理水平，努力實現城市管理的信息化、集約化、環保化、人性化。

1、加強建筑施工管理

倡導文明施工，整治建筑工地和拆房工地（包括待拆基地）市容環境，建立長效管理機制，控制噪聲，規范建筑渣土轉運、裸土覆蓋，減少工地揚塵，最大限度地降低對周邊環境和居民生活的影響。此項工作由區城管執法局牽頭負責，區建交委、區房地局、區環保局等部門配合。

2、綜合治理亂設攤

建立健全禁止與疏導相結合的長效管理機制，因地制宜設置臨時性集中疏導點，推動分類指導，引攤入室。2008年底，設攤數控制在1250個以內，集聚點控制在7處以內，年底，設攤數控制在980個以內，集聚點控制在6處以內，2010年4月底，設攤數控制在870個以內，集聚點控制在5處以內。城區亂設攤集聚點基本消除，便民服務性行業設攤全部達到有序設攤、衛生設攤。此項工作由區市容局牽頭負責，區城管執法局、區工商分局等部門配合，相關街道、鎮組織實施。

3、有效治理違法建筑

完善發現、阻止、處置機制，遏制新違法建筑產生。拆除城區主要道路、高架道路沿線兩側以企事業單位為主的違法建筑12.13萬平方米，2008年底完成50％，年1月至6月再完成25％，年7月至12月再完成25％。對整治后的場所和閑置土地進行綠化美化或營造市民公共空間。此項工作由區城管執法局牽頭負責，區規劃局、區房地局等部門配合，相關街道、鎮組織實施。

4、加強公共場所市容環境綜合管理和整治

對學校、醫院、購物商場、旅游賓館、集市菜場、廣場綠地等公共場所，加強市容環境綜合管理和整治，提升周邊市容環境。各類場所門前，車輛停放規范有序，公共設施完好齊全，市容環境整潔美觀，營造迎良好氛圍。此項工作由區市容局牽頭負責，區城管執法局、區經委、區旅游局、區教育局、區衛生局、相關街道、鎮等部門配合。

5、完善城市管理信息化體系

以信息化為支撐，不斷深化完善城市網格化管理，建立健全長效管理機制。增設視頻監控探頭100個，完成12個街道、鎮網格化管理分中心建設，實現網格化管理在全區的全覆蓋。推進交通信息化建設，實施道路管理中心項目建設，完善快速路道路交通誘導信息系統。此項工作由區網格辦牽頭負責，區信息委、區建交委等部門配合。

6、加強城市運行服務保障

健全城市運行服務保障體系，編制會期間184天城市運行保障預案，確保城市供電、供水、供氣、通訊等重點公共服務產品的正常有序供應。此項工作由區建交委牽頭負責，各相關委辦局配合。

7、加快建立城市安全保障和應急管理體系

制定各級各類突發事件應急預案，建立專業化應急隊伍，加快完善城市應急處置體系，確保城市運行安全、穩定、有序。此項工作由區應急辦牽頭負責，各相關委辦局配合。

七、時間安排

從2008年到2010年，分為三個階段安排：

第一階段：2008年4月至8月底，為準備動員階段。主要做好迎奧運市容環境保障工作，同時要結合區委、區政府明確的年度各項工作目標，完成迎600天行動計劃、環境規劃和計劃任務書的制定工作，并報區政府審定。同時啟動實施有關專項整治。

第二階段：2008年9月至年12月，為開展專項整治和環境建設階段。要按照行動計劃明確的總體目標，集中解決市容環境、管理秩序和民生熱點等方面存在的突出問題，一件一件抓落實，抓推進，切實把各項工作落到實處。

第三階段，2010年1月至2010年4月，為鞏固提高、深化完善階段，主要是在全面完成各項任務的基礎上，對照行動計劃確定的各項主要任務，開展檢查整改，鞏固整治成果，檢測安全運行，做好迎環境布置及城市綠化、美化。

八、保障措施

（一）加強組織領導

1、建立工作指揮部。建立由區委常委、副區長莊少勤掛帥的城市管理指揮部（以下簡稱“指揮部”），成員由區各相關委辦局和各街道、鎮分管領導組成。指揮部負責日常工作的協調、督查和考評。600天期間主要負責市容環境建設，184天期間主要負責運行服務保障。

2、設立區指揮部辦公室，為指揮部常設工作機構，設在區市容局，主要負責日常工作的協調、督查和考評。下設若干工作組，人員由各部門抽調。

3、區政府明確指揮部辦公室機構的“三定”職能。

（二）落實推進責任

1、明確條塊職責。確立“條塊聯手、以塊為主，社會重視、行業參與”的工作機制。區各相關職能部門負責編制方案、完善規劃、制訂標準和監督協調，各街道、鎮負責組織實施、籌措資金、整體推進、逐項落實。區指揮部辦公室負責考評，對照計劃任務書逐一驗收銷項，確保各項工作落到實處。

2、編制計劃任務書。根據市行動綱要和區行動計劃明確的總體目標和主要任務，細化確定各階段重點項目及工作任務，明確責任主體，并以計劃任務書的形式，將組織實施的工作責任，分解落實到區政府相關部門及各街道、鎮，并上報區政府及市相關部門。

3、重點區域由區政府審核。城區重點區域的環境整治效果及環境建設規劃，由區政府組織相關部門規劃設計審核，并實行專業設計、群眾參與、專家評審和政府決策。

（三）落實長效管理

1、強化依法管理。按照城市管理相關法規、規章，強化依法管理，使迎加強城市綜合管理工作有法可依、有章可循。

2、提高執法水平。強調依法行政，提高執法人員素質，不斷提升依法管理力度、效率和規范程度。

3、創新管理機制。從破解難題、治理頑癥入手，突出重點，著力創新管理機制，建立完善一批管理標準規范，做到切合實際、務實管用，使常態長效管理落到實處。

（四）落實公眾參與

區各部門和各街道、鎮要做好社會市民的宣傳動員工作，要設計有效載體，創新公眾評價體系，運用多種方式和途徑，加大宣傳力度，鼓勵社會市民積極參與市容環境建設，并通過廣泛參與，使廣大市民加深對舉辦會重要意義的認識，提升文明素養和環境意識，進而更加激發維護市容環境自覺性。同時，倡導市民群眾維護市容環境從自身做起，從小事做起，努力做到“五個規范”（即衣物曬晾規范，寵物飼養規范，垃圾投放規范，設施安裝規范，車輛停放規范）。城市管理績效評估實行市民評判、社會評價和科學評定。在全區形成人人關心、支持、參與迎市容環境建設的良好氛圍。

（五）加大資金投入

區各部門、各街道、鎮和社會單位都要加大環境建設的資金投入，共同承擔清潔城市的義務。經費按照“四個一點”原則解決，即企業單位出一點，區相關職能部門在城市養護費中拿一點，各街道、鎮籌集一點，市專項經費適當補貼一點。同時，區設立迎環境建設專項經費，制定專門管理辦法，專款專用，并實行社會監督。