區(qū)建設(shè)局反腐倡廉實(shí)施意見

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為深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)教育深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)暨“以人為本、執(zhí)政為民”主題實(shí)踐活動(dòng)》的意見，進(jìn)一步增強(qiáng)我單位黨員干部廉潔自律意識，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗工作，推動(dòng)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。特制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”理念和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決在實(shí)際工作和干部隊(duì)伍中存在的違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，大力加強(qiáng)黨員干部的黨風(fēng)黨紀(jì)和政策法規(guī)教育，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，創(chuàng)新完善反腐倡廉建設(shè)的方式方法，對可能產(chǎn)生腐敗問題的潛在危險(xiǎn)及其危害程度進(jìn)行分析評估，提出預(yù)防對策，實(shí)施超前監(jiān)控、分類管理，努力形成拒腐防變的教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制和違紀(jì)行為的懲處機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、目標(biāo)要求

當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，新的形勢和任務(wù)對反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求。全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體上是好的，懲治和預(yù)防腐敗體系逐漸形成，但在某些單位、某些領(lǐng)域和個(gè)別干部身上還不同程度地存在一些問題。主要是少數(shù)黨員干部對構(gòu)建懲防體系的重大意義認(rèn)識不足，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度還不健全，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約還不到位，違紀(jì)違法問題還在一定領(lǐng)域存在等等。要通過開展“加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)教育深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)暨‘以人為本、執(zhí)政為民’主題實(shí)踐活動(dòng)”，著力解決少數(shù)黨員干部存在的反腐倡廉思想麻痹、廉潔自律意識淡薄、對懲防體系建設(shè)認(rèn)識程度不夠以及“冷、浮、庸、奢、散”等問題，著力提高黨員干部的宗旨意識、實(shí)干意識、責(zé)任意識、廉潔意識、法紀(jì)意識以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識，著力加強(qiáng)部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三、方法步驟

這次“加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)教育深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)暨‘以人為本、執(zhí)政為民’主題實(shí)踐活動(dòng)”參加范圍為局機(jī)關(guān)全體干部職工。整個(gè)活動(dòng)從4月中旬開始，到10月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)教育階段（4月15日至5月31日）

結(jié)合自身工作特點(diǎn)，采取專題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，廣泛開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握廉潔從政有關(guān)知識，牢固樹立廉政勤政意識，提高拒腐防變的自覺性。主要開展好“五個(gè)一”活動(dòng)：一是講一堂廉政黨課。單位主要負(fù)責(zé)同志，結(jié)合本單位實(shí)際，以“以人為本、執(zhí)政為民”為主題，對直接管轄的黨員干部至少講一次廉政黨課，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的黨員干部也要講一次廉政黨課。廉政黨課要緊密結(jié)合總書記指出的五個(gè)方面突出問題，緊密結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉形勢和本部門單位特點(diǎn)以及黨員干部思想實(shí)際，認(rèn)真分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的措施，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。黨課材料要上交活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是學(xué)習(xí)一套文件資料。主要學(xué)習(xí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和市區(qū)《分工方案》以及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)；深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話、總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話、賀國強(qiáng)同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的工作報(bào)告以及中央和省市區(qū)紀(jì)委全會(huì)精神；認(rèn)真學(xué)習(xí)部門單位職責(zé)職能和崗位職責(zé)等。三是組織開展一系列正反典型教育。要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣宣傳一批在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，通過舉辦報(bào)告會(huì)、表彰會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和運(yùn)用新聞媒體宣傳等多種形式，宣傳典型，樹立榜樣，利用身邊事教育身邊人。組織黨員干部通過觀看一批警示教育片、到警示教育基地參觀等形式，切實(shí)加強(qiáng)警示教育，讓廣大干部職工切實(shí)從內(nèi)心深處受到警示。四是舉辦一次預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。邀請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家作一次報(bào)告，對當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪問題從宏觀上做指導(dǎo)性講解，促使廣大黨員干部正確履行崗位職責(zé)，預(yù)防職務(wù)犯罪。五是安排一次黨紀(jì)條規(guī)知識測試。通過考試的方式，激發(fā)干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)的積極性和主動(dòng)性，讓遵紀(jì)守法的理念根深蒂固。

（二）查擺問題階段（6月1日至7月15日）

在學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，要以“以人為本、執(zhí)政為民”為主題召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。單位及其干部職工要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過召開座談會(huì)、征求意見建議等形式，認(rèn)真查擺在懲防體系建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行以及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)方面和服務(wù)群眾方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。重點(diǎn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行查擺。

1、認(rèn)真查找在懲防體系建設(shè)方面存在的問題和不足。要圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個(gè)方面，認(rèn)真查找在機(jī)制、制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。要對照《區(qū)貫徹落實(shí)〈省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年實(shí)施辦法〉分工方案》，認(rèn)真總結(jié)分析懲防體系建設(shè)任務(wù)完成情況，分析反腐倡廉制度建設(shè)存在的不足和漏洞，逐項(xiàng)拉出單子，進(jìn)一步明確下步責(zé)任目標(biāo)。

2、查找權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。要全面梳理權(quán)力項(xiàng)目，要對權(quán)力的類型集中進(jìn)行研究，分項(xiàng)梳理，統(tǒng)一范圍，明確事項(xiàng)，規(guī)范格式，對所有事項(xiàng)進(jìn)行全方位搜索，逐條逐項(xiàng)描述運(yùn)行流程，并將各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程以流程表或流程圖的方式明確下來。重點(diǎn)查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報(bào)區(qū)懲防體系建設(shè)暨“以人為本、執(zhí)政為民”主題實(shí)踐活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、認(rèn)真查擺崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報(bào)所在科室或黨組織審核。

4、認(rèn)真查擺違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要集中排查由損害群眾利益引發(fā)的各種矛盾和糾紛，集中開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作。

（三）建章立制階段（7月16日至8月25日）

圍繞排查確定的各類問題，有針對性地制定整改措施，建立健全規(guī)章制度，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的懲防體系。

1、進(jìn)一步明確懲防體系建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。要針對查找出的問題，根據(jù)中央和省市關(guān)于年底前推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，對年底前懲防體系建設(shè)任務(wù)逐一列出項(xiàng)目，明確責(zé)任人員，明確時(shí)限要求。

2、加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。針對崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，報(bào)所在科室或黨組織備案。針對單位、科室風(fēng)險(xiǎn)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。針對系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，要認(rèn)真研究分析本系統(tǒng)存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的通暢、有效運(yùn)行機(jī)制。

3、建立健全一套聯(lián)系服務(wù)群眾制度。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，部門包村幫扶制度、聯(lián)系企業(yè)制度等，建立健全科學(xué)決策、排查調(diào)處、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制以及輿情匯集分析等機(jī)制，不斷創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式，更好地把“以人為本、執(zhí)政為民”要求落到實(shí)處。

4、建立健全廉政公開承諾制度。要在建立健全防控措施的基礎(chǔ)上，組織全體干部職工根據(jù)崗位職責(zé)情況，作出崗位廉政承諾。作出的承諾要切合崗位實(shí)際特點(diǎn)，不得千篇一律、生搬硬套或照搬照抄。同時(shí)，要結(jié)合職責(zé)職能作出集體廉政承諾。個(gè)人崗位廉政承諾和集體廉政承諾要經(jīng)部門單位主要負(fù)責(zé)人簽批認(rèn)可后，向社會(huì)進(jìn)行公示。集體廉政承諾和公示情況要及時(shí)上報(bào)區(qū)懲防體系建設(shè)暨“以人為本、執(zhí)政為民”主題實(shí)踐活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，個(gè)人崗位廉政承諾由各部門單位存檔備查。

（四）督促落實(shí)階段（8月26日至10月31日）

要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、查擺問題、建章立制的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)制度，防范各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要根據(jù)行業(yè)、部門特點(diǎn)，組織廣大黨員干部開展多種形式的“崗位練兵”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，提高為民服務(wù)、解決實(shí)際問題的能力和水平。

1、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要通過定期自查、垂直抽查和橫向互查等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行方面存在的苗頭性、傾向性問題。要建立健全投訴受理查處機(jī)制，向社會(huì)公布投訴電話和電子信箱，在顯明位置設(shè)立意見箱，廣泛征求群眾意見建議。對獲得的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，單位主要負(fù)責(zé)同志要親自參與研究并簽批處理意見，處理情況要進(jìn)行公示，重大問題要及時(shí)報(bào)區(qū)懲防體系建設(shè)暨“以人為本、執(zhí)政為民”主題實(shí)踐活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行處置。

2、嚴(yán)格責(zé)任追究。要通過定期邀請服務(wù)對象、群眾代表、“兩代表、一委員”以及社會(huì)監(jiān)督員等，對部門單位懲防體系建設(shè)情況和“以人為本、執(zhí)政為民”主題實(shí)踐活動(dòng)開展情況以及重點(diǎn)崗位人員履行崗位廉政承諾情況進(jìn)行評議，對評議指出的問題和提出的意見建議認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，對問題責(zé)任人要及時(shí)進(jìn)行問責(zé)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)同志要率先垂范，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭查擺問題，帶頭落實(shí)整改，為干部職工做出表率。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。要注意總結(jié)宣傳活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培樹先進(jìn)典型，并通過各種途徑進(jìn)行廣泛宣傳。

（三）突出重點(diǎn)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定重點(diǎn)工程、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，著力解決本系統(tǒng)、本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大改革等問題，努力把“學(xué)習(xí)教育、查擺問題、建章立制、落實(shí)推進(jìn)”四個(gè)方面的工作融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計(jì)劃地推動(dòng)懲防體系建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

（四）注重實(shí)效。在活動(dòng)開展中，要講求方法，注重實(shí)效，堅(jiān)決防止走過場、流于形式。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，制定具體的實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。