市區(qū)應急管制工作籌劃

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年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大，十七屆五中全會和省委十屆八次全會，市委六屆八次九次全會的要求，圍繞“無急不應、有急能應”目標，以貫徹落實《廣東省突發(fā)事件應對條例》為突破口，以應急管理綜合評估和考核為抓手，著力在加強應急保障能力、應急救援體系、應急知識普及等方面下功夫，全面提升應急管理工作水平，爭當全省應急管理工作排頭兵。重點抓好以下工作（即五項重點工程，六個體系建設(shè)）：

一、五項重點工程

（一）市、區(qū)應急指揮平臺建設(shè)。

一是加快市應急平臺建設(shè)進度。加快市、新區(qū)、區(qū)、高欄港經(jīng)濟區(qū)等試點單位應急平臺建設(shè)，充分發(fā)揮試點單位作用，以點帶面，全面全市應急平臺體系建設(shè)，確保市應急平臺年6月份前實現(xiàn)與國家、省應急平臺無障礙互聯(lián)互通。新區(qū)、區(qū)、高欄港經(jīng)濟區(qū)應急平臺年年底前實現(xiàn)與市應急平臺無障礙互聯(lián)互通。

二是完善應急平臺管理制度。繼續(xù)完善應急平臺體系建設(shè)、管理制度，確保全市應急平臺管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化。

三是加快應急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。參照省的標準，出臺全市應急平臺數(shù)據(jù)庫標準，繼續(xù)加大數(shù)據(jù)收集、整理力度，確保年6月底前完成應急平臺數(shù)據(jù)庫第一階段建設(shè)任務。

（二）應急管理協(xié)會建設(shè)。

一是完善市應急管理咨詢委員會會商制度。充分發(fā)揮我市應急管理咨詢委員會的作用。通過舉辦應急管理論壇等方式，加強應急管理研究，聚集應急管理人才和資源。每季度至少召開1次應急管理咨詢委員會應急管理研究和突發(fā)事件防范對策會商會，明確突發(fā)事件預防重點，提高突發(fā)事件預防的針對性，進一步規(guī)范和完善市應急管理咨詢委員會工作。

二是應急管理協(xié)會建設(shè)。依托市應急管理咨詢委員會市應急管理協(xié)會建設(shè)，建立健全政府、社會、公民共同參與應急管理工作機制，進一步整合社會各類應急管理資源參與突發(fā)事件預防、處置等工作，出臺相關(guān)的指導意見和實施細則，充分調(diào)動各企事業(yè)單位、公眾的積極性，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，完善相關(guān)制度，打造具有珠海特色的應急管理咨詢委員會和協(xié)會。

（三）應急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制。

繼續(xù)做好突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃評估驗收工作。按照“借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，完善應急管理體制，突出綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)，加強科技支撐能力，強化基層應急工作基礎(chǔ)”的原則，以提高政府風險管理和應急管理能力為目標，組織編制突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，努力構(gòu)建珠海特色的應急管理體系，以保障和諧珠海、幸福珠海建設(shè)，促進珠海可持續(xù)發(fā)展。

（四）市民公共安全體驗館建設(shè)。

爭取省政府支持，加強與市有關(guān)企業(yè)溝通，會同市安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、文體旅游局、環(huán)保局、三防辦、人防辦、氣象局、紅十字會等部門市民公共安全體驗館建設(shè)，全面普及預防、避險、自救互救、減災等知識和逃生技能，進一步提升市民危機意識和應對各種突發(fā)事件的能力。

（五）應急管理“應訊通”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

進一步完善各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）學校、企業(yè)等基層組織，市、區(qū)應急委成員單位24小時專人值班或24小時電話值班網(wǎng)絡(luò)，完善“應訊通”管理使用等相關(guān)制度，確保全市應急值守和信息報送通信暢通，實現(xiàn)全市應急值守和信息報送“縱向到底、橫向到邊”要求。

二、深化“五個應急體系”建設(shè)

（一）應急預案體系。

一是認真抓好市、區(qū)總體應急預案的修訂。

二是繼續(xù)抓好專項應急預案的編制和修訂工作，加強應急預案有效銜接，增強應急預案的實操性，認真組織編寫數(shù)字預案，著力推廣應急預案桌面、鏡像模擬演練，提高應急預案的演練率，增強預案的科學性和實戰(zhàn)性。

（二）應急管理保障體系。

一是進一步加強應急隊伍特別是綜合應急救援隊伍管理教育訓練，編寫應急隊伍學習訓練大綱和相關(guān)規(guī)章制度，應急隊伍教育制度化、管理規(guī)范化、訓練常態(tài)化，提升全市應急隊伍的實戰(zhàn)水平。年上半年，全市舉行應急隊伍“大比武”，精選比武尖子，組隊參加省下半年應急隊伍“大比武”，打造珠海應急救援精銳之師。

二是繼續(xù)健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付、監(jiān)督制度，整合全市應急設(shè)備裝備，加強各相關(guān)單位應急設(shè)備和裝備配置。

三是加強應急物資儲備，市、區(qū)分區(qū)域建設(shè)應急物資儲備倉庫，健全應急物資相關(guān)協(xié)調(diào)和征用機制。

四是繼續(xù)加強應急避護場所建設(shè)，規(guī)范應急場所標識，提高公眾應急識別和避險能力。

五是整合信息員資源，主要整合全市各級各類信息員，如地質(zhì)災害防治巡察員、災害信息員、突發(fā)事件信息員等，變“一員專用”為“一員多能”、“一員多用”。

（三）深化應急管理宣教培訓體系。

一是深入開展“十個一”宣教活動。一是“一個網(wǎng)”。推動市、區(qū)應急管理專門網(wǎng)頁建設(shè)，充分發(fā)揮省、市、區(qū)三級應急辦網(wǎng)頁作用，建立網(wǎng)上培訓基地，更新和完善應急網(wǎng)學習教育培訓功能，增強互動欄目、應急干部培訓欄目，充實應急知識考核內(nèi)容；二是“一個隊”。依托市紅十字會，充分利用社會民間文藝團體和骨干組建市應急知識“四進”文藝宣傳隊，并從中挑選優(yōu)秀節(jié)目參加省政府應急辦主辦的應急管理之夜專題晚會。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的文藝形式，普及應急知識，增強市民危機意識、自我保護意識和自救互救技能，擬于年1月舉辦啟動儀式，全年組織到企業(yè)、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村演出30場以上；三是“一塊欄”。擬在《珠江晚報》開辟“應急知識”宣傳專版專欄，大力宣傳普及防災、避險、自救、互救和減災知識；四是“一首歌”。委托市應急管理協(xié)會舉辦“永不放棄——廣東省應急管理之歌”歌詠比賽，在全市唱響廣東省應急管理之歌，市、區(qū)至少舉行1次應急隊伍“歌詠比賽”，以此謳歌“應急人”精神，弘揚應急文化；五是“一次談”。委托市電視臺開辟“應急之聲”欄目，針對國際國內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件及時組織社會各界應急管理專家、學者、市民開展一次應急管理“大家談”活動；六是“一次賽”。委托市電視臺于下半年組織一次以家庭為主的應急知識競賽，推動全社會共同參與應急管理工作；七是“一張報”。會同中國電信珠海分公司、中國移動珠海分公司、中國聯(lián)通珠海分公司創(chuàng)辦應急管理手機報，探索通過手機拓寬“應訊通”功能和應急知識宣傳渠道，提高運用現(xiàn)代信息開展應急知識宣傳和應急培訓、傳播應急知識教育培訓水平，增強應急知識宣傳的時效性、針對性；八是“一本書”。組織編寫《突發(fā)事件信息報送范文選編》，印發(fā)全市各級突發(fā)事件信息員人手一冊，提高突發(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量；九是“一部法”。制定《珠海市突發(fā)事件預警和應急信息與傳播辦法》，規(guī)范突發(fā)事件預警和信息與傳播，有效防范與應對突發(fā)事件；十是“一批欄”。在全市人流密集的街道、港口、碼頭、市場、商場、廣場安裝一批應急知識公益宣傳欄，根據(jù)每季度突發(fā)事件專家趨勢分析情況，有針對性地向市民滾動播放預防突發(fā)事件知識和溫馨提示短信，增強市民在惡劣天氣情況下自我保護意識。

二是完善應急管理培訓規(guī)章制度。依托市應急管理咨詢委員會，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，制訂全市應急管理領(lǐng)導、干部、工作人員應急管理培訓規(guī)劃，建立一支由教授、教官、學者組成的“三位一體”的應急管理宣教培訓團隊。

三是創(chuàng)新應急管理培訓形式。分期分批選派應急管理領(lǐng)導、干部參加省政府組織的應急培訓。充分依托市委黨校、廣東第一反應教官團隊對全市各級各類應急管理干部、突發(fā)事件信息員進行輪訓，年內(nèi)擬舉辦六期應急管理培訓，其中一期市應急委成員單位領(lǐng)導干部培訓，一期鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導干部培訓，一期突發(fā)事件信息員培訓，三期企業(yè)、學校、社區(qū)領(lǐng)導干部和工作人員培訓。

四是建立健全應急知識技能宣教培訓保證體系，主要建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）、企業(yè)、學校應急知識技能宣教培訓保證體系，即思想保證、組織保證、檢查保證、經(jīng)濟保證體系。

（四）應急管理科技支撐體系。

一是應急通信建設(shè)。全市數(shù)字集群無線對講系統(tǒng)等應急通信建設(shè)。

二是環(huán)境預測預警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快我市第二期污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，危險廢物監(jiān)控工程，擴大環(huán)境空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)控預警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)成水、大氣、重點污染源、危廢等環(huán)境監(jiān)測全方位預警體系，增強環(huán)境預警預防能力。

三是氣象探測網(wǎng)絡(luò)精細化預報。根據(jù)防災減災以及應對氣候變化新需求，在完善現(xiàn)有公眾氣象服務內(nèi)容和種類的基礎(chǔ)上，做好市公眾氣象網(wǎng)的改版工作，進一步拓寬現(xiàn)代信息傳播手段功能，擴大公共氣象服務的覆蓋面，豐富氣象服務信息。

四是加強與有關(guān)企業(yè)的溝通，應急產(chǎn)品的研制和開發(fā)。積極推薦我市自主研發(fā)的無人駕駛直升飛機等應急產(chǎn)品的專利申請和市場開發(fā)工作。

（五）基層應急管理體系。

一是規(guī)范基層應急管理建設(shè)標準。深化基層應急管理“五個一”工程建設(shè)，繼續(xù)市、區(qū)應急管理示范區(qū)建設(shè)，每個區(qū)在年上半年至少建設(shè)3個應急管理示范區(qū)（即一所學校、一個社區(qū)（村居）、一家企業(yè)），對示范區(qū)建設(shè)好的區(qū)推薦參加年下半年全省應急管理示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會。

二是開展基層應急管理達標考核工作。按照《珠海市基層應急體系建設(shè)標準》，每年對各區(qū)應急管理示范區(qū)進行考核評比，評出10個應急管理示范區(qū)進行表彰，并授予基層應急體系建設(shè)達標單位。

三是抓好企業(yè)應急管理試點工作。企業(yè)應急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，不斷完善企業(yè)應急值守、風險評估、隱患排查等相關(guān)工作制度和應急聯(lián)動機制，以點帶面，全市企業(yè)應急管理工作。

（六）深化應急管理考核和評估體系。

一是健全考核機制。完善《珠海市應急管理工作考核辦法》，做到對應急值守、信息報送等日常工作每月考核通報一次，全面工作每年考核一次。

二是加強應急能力評估。依托市應急管理咨詢委員會，建立應急能力評估體系，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級應急能力評估制度。

三是強化應急管理督查。結(jié)合貫徹落實《廣東省突發(fā)事件應對條例》，加大應急管理工作督查力度，應急管理各項工作任務落實。