區年度政府法制工作要點

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年政府法制工作基本思路是：全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《綱要》和《決定》）要求，以全區經濟社會發展為中心開展法制服務，加快推進政府機關依法行政，著力提高行政規范性文件質量，嚴格規范行政執法行為，有效防范和化解行政爭議，為全區經濟發展和社會穩定創造良好的法制環境。

（一）貫徹落實《綱要》和《決定》，加快推進依法行政

1、總結“四五”、規劃“五五”。按照國務院《綱要》提出的“十年基本建設法制政府”的目標要求，全面總結《區政府依法行政第四個五年規劃》實施以來所取得的成績，深刻分析存在的問題，扎實做好我區依法行政第五個五年規劃的調研起草工作，研究制定下一步推進意見，科學確定未來幾年的目標任務、工作重點和主要措施，加快推進全區依法行政進程。

2、貫徹落實《區人民政府重大行政決策規則》，實現科學民主決策。進一步完善群眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，要依照有關規定進行草案公示，推行行政決策聽證制度，廣泛聽取各方面意見，不斷擴大社會公眾的知曉度與參與度。

3、落實領導干部學法制度。創新領導學法形式，年內舉辦3次集中學法講座，在此基礎上，積極推行區政府常務會、部門班子成員會學法等形式，將學法活動納入理論中心組學習范疇。

4、探索建立政府合同監督管理制度。以區政府名義簽訂的合同，各責任單位應在簽訂前將合同文本報區政府法制辦審核把關，必要時，區政府法制辦可以參與談判、簽約過程。未經法制辦審核的，區政府不予簽發。合同簽訂后，責任單位應將合同文本及相關材料報區政府法制辦備案。

（二）落實《區行政規范性文件制定辦法》，提高行政規范性文件質量

5、加大規范性文件制發指導性計劃的落實力度。按照年度規范性文件制發指導性計劃，采取措施，積極跟進，適時督促調度各級各有關部門按計劃起草規范性文件，嚴格法制審核，確保規范性文件的質量。

6、做好區政府規范性文件出臺前的合法性審查。對規范性文件草案嚴格審查把關，提出具體建議，有效防止違法設定行政許可、行政處罰事項以及與上位法相抵觸等問題的發生。

7、強化部門規范性文件的備案審查工作。指導各鎮（街道）、部門對其的文件進行梳理，做好規范性文件報備工作。建立備案審查工作責任制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，定期通報規范性文件備案登記和備案審查情況。

8、完善規范性文件評估制度。按照《區行政規范性文件制定辦法》之規定，對已實施一段時間的規范性文件進行評估，及時發現規范性文件中存在的問題，進行修訂完善，提高規范性文件的質量。

（三）進一步加強行政執法監督，規范行政執法行為

9、加大行政執法監督檢查力度。貫徹落實《區行政執法基本規范》和行政處罰、行政許可示范文本，適時開展行政執法綜合檢查，加強對行政執法行為的規范和監督，使規范和監督工作規范化、常態化。

10、進一步完善行政執法監督制度。出臺《區行政執法監督辦法》，創新監督方式，將行政執法監督從事后被動監督為主向事前、事中、事后全過程監督轉變，變被動糾正為主動預防。做好重大行政處罰決定的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必究。

11、繼續推行行政執法責任制。對全區行政執法責任制落實情況進行全面檢查，加強對行政執法主體、依據和職權的動態管理，出臺《區行政執法評議考核辦法》和《區行政執法錯案追究辦法》，有效規范行政執法行為。

12、深入推進行政審批制度改革。認真執行《行政許可法》，以建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體系為目標，改進政府管理與服務方式，提高辦事效率和質量，不斷加強行政審批大廳管理和建設，深化行政審批制度改革。健全和完善行政審批投訴監督機制，積極推行行政審批電子監察系統，強化對行政審批過程的全程監督。推進鎮（街道）依法行政進程，進一步規范鎮（街道）便民服務中心建設。

（四）做好行政復議應訴工作，化解行政爭議

13、調整充實行政復議委員會。擴大行政復議委員會成員單位，嘗試將疑難案件提交復議委員會討論，根據討論情況，起草制作復議決定。

14、暢通復議渠道。加大《行政復議法》及其實施條例和《省行政復議條例》的宣傳力度，切實履行行政復議職責，規范行政復議救濟告知制度，依法擴大受案范圍。

15、完善行政復議工作相關制度。出臺《區行政復議工作制度》等制度，加大對鎮（街道）、部門行政復議應訴工作的指導力度，進一步加強行政復議規范化建設。

16、加大調解、和解力度。將調解、和解貫穿于解決行政爭議的全過程，最大限度地減少行政爭議的負面效應。

17、探索建立復議、信訪、訴訟聯動機制。建立復議、信訪、訴訟交流、研討機制，組織召開案例分析研討會，研討新形勢下化解行政爭議的有效方式，提高行政復議工作的針對性。

18、探索建立行政復議應訴案件報告制度。各鎮（街道）、部門辦理的以區政府或鎮（街道）、部門為被告（被申請人）的行政訴訟（行政復議）案件（在區政府復議的除外），在案件辦結之日起十日內將案件辦理情況及行政判決書等法律文書原件或復印件報區政府法制辦公室備案。

（五）抓好政府法制宣傳、培訓，切實營造依法行政的良好氛圍

19、進一步夯實政府法制隊伍建設。建立健全各項內部監督制約機制，充分發揮法制機構的內部監督職能，把開展法制文化建設活動與全區“三高一滿意”活動、法律進機關活動開展相結合，通過各種形式的學習、培訓，進一步提高工作人員的素質和水平，努力塑造一支作風過硬、業務精通、務實高效、團結和諧的政府法制工作人員隊伍。

20、進一步加強行政執法隊伍建設。把抓好法制宣傳教育和對行政執法人員的培訓作為依法行政的重要基礎性工作，有組織、有計劃地對行政執法人員進行綜合法律知識和專業法律知識的培訓。完善行政執法資格考核和對行政執法證件的管理，嚴格申領資格審查，加強對證件使用、管理的監督檢查。

21、做好法制宣傳工作。加大對全區法制宣傳工作的指導力度，加強政府法制宣傳網絡建設，利用報紙、電視、網絡等宣傳媒介，及時宣傳依法行政工作中的好經驗、好做法，普及政府法制基礎知識，提供學習交流的互動平臺，營造依法行政的良好氛圍。