掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作規(guī)劃

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為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》及省委、市委、市委掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議精神，按照上級(jí)的部署要求，從2018年2月開(kāi)始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。為確保專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和省十一次黨代會(huì)、市委六屆四次全會(huì)精神精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制，自覺(jué)把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗，切實(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作取得實(shí)效，成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人大主席、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，組織、宣傳、紀(jì)檢及相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照中共中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作要求，力爭(zhēng)通過(guò)三年不懈努力，有黑掃黑，無(wú)黑除惡，無(wú)惡治亂，無(wú)亂強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是黑惡勢(shì)力違法犯罪、特別是農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；二是黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”得以鏟除，基層組織建設(shè)明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，信訪秩序明顯改善；三是基層社會(huì)治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

四、實(shí)施步驟

（一）時(shí)間安排。

第一階段（工作部署階段）：2018年1月30日至4月30日。通過(guò)全鎮(zhèn)動(dòng)員部署，各村、各部門(mén)統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、分解責(zé)任。建立掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地、本部門(mén)的工作方案，明確工作重點(diǎn)，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

第二階段（全面摸排階段）：2018年5月1日至6月30日。通過(guò)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，設(shè)立舉報(bào)信箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)舉報(bào)等多種形式，全面排查掌握涉黑涉惡線索，為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

第三階段（集中打擊階段）：2018年7月1日至12月30日。在認(rèn)真梳理涉黑涉惡犯罪線索、嚴(yán)格審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)犯罪案件進(jìn)行深挖，從嚴(yán)懲處黑惡勢(shì)力犯罪分子。

第四階段（攻堅(jiān)鞏固階段）：2019年1月1日至12月30日。對(duì)尚未辦結(jié)的重點(diǎn)案件集中進(jìn)行攻克，對(duì)已偵破的案件循線深挖、逐一見(jiàn)底。加大社會(huì)治理力度，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作機(jī)制建設(shè)，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。

第五階段（總結(jié)提升階段）：2020年1月1日至12月30日。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，積極查找問(wèn)題，制定整改措施，建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）工作重點(diǎn)。

根據(jù)當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，積極采取針對(duì)性的措施，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，做到有的放矢、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊。1、威脅黨的政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力。2、把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的黑惡勢(shì)力。3、利用家族、宗族、宗族勢(shì)力稱(chēng)霸一方、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體財(cái)產(chǎn)的“村霸鄉(xiāng)霸”等黑惡勢(shì)力。4、為謀取不法利益，煽動(dòng)、制造群體性事件，挾持群眾與黨和政府對(duì)抗，損害黨的執(zhí)政根基的黑惡勢(shì)力。5、威脅利誘失輟學(xué)生、外來(lái)人員進(jìn)行拉幫結(jié)派、尋釁滋事、聚眾斗毆、橫行作惡，危害一方治安的黑惡勢(shì)力。6、以恐嚇、滋擾、聚眾造勢(shì)以及所謂“談判”、“協(xié)商”等軟暴力手段謀取非法利益的黑惡勢(shì)力。7、以公司、企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)為掩護(hù)，從事非法資金募集和運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)，通過(guò)非法高利放貸、惡意逃債、虛假訴訟等手段，巧取豪奪經(jīng)濟(jì)利益的黑惡勢(shì)力。8、在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力。9、在建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地的黑惡勢(shì)力。10、在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車(chē)站貨站、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、收取保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸的黑惡勢(shì)力。11、操縱地下錢(qián)莊、地下黑彩，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者組織引誘未成年人賭博等違法犯罪的黑惡勢(shì)力。12、插手民間借貸糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力。13、在娛樂(lè)場(chǎng)所組織從事、吸毒販毒的黑惡勢(shì)力。14、從事非法傳銷(xiāo)、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，從事強(qiáng)迫交易、限制他人人身自由等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力。15、從事非法傳銷(xiāo)、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，從事強(qiáng)迫交易、限制他人人身自由等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力。16、聚眾上訪煽動(dòng)鬧事、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、非法集會(huì)游行示威等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力。17、糾集刑滿釋放人員、吸毒人員、社會(huì)閑散人員以及其他不法人員，利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)信等方式誹謗、誣告、陷害他人的黑惡勢(shì)力。18、利用宗教及宗教場(chǎng)所，煽動(dòng)宗教歧視、宗教仇恨，開(kāi)展外國(guó)宗教滲透，組建非法傳教的黑惡勢(shì)力。

四、工作措施

（一）宣傳發(fā)動(dòng)群眾，打一場(chǎng)掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)。充分利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳單、宣傳車(chē)、LED、設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)箱等一切可以利用的宣傳手段，加強(qiáng)正面宣傳，展現(xiàn)黨委和政府掃黑除惡的決心和信心，動(dòng)員人民群眾積極投身掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，號(hào)召?gòu)V大人民群眾踴躍檢舉，揭發(fā)涉黑涉惡犯罪行為，強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，形成濃厚的宣傳和震懾氛圍，打贏一場(chǎng)掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）強(qiáng)化線索摸排，全面掌握黑惡勢(shì)力底數(shù)。要把線索排查、摸清底數(shù)作為開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。全方位開(kāi)展集中排查、滾動(dòng)排查，對(duì)轄區(qū)問(wèn)題突出、治安混亂的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡情況明察暗訪，真正做到底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)信訪案件、治安案件、職務(wù)犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件等進(jìn)行梳理評(píng)查串并，切實(shí)增強(qiáng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的針對(duì)性、實(shí)效性。要進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道，通過(guò)群眾來(lái)信、來(lái)電和來(lái)訪等多種渠道，確保群眾舉報(bào)、投訴渠道暢通無(wú)阻。信訪辦和各村要注重在解決群眾訴求、清理信訪積案、化解社會(huì)矛盾工作中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，廣泛收集黑惡勢(shì)力違法犯罪線索，查清每一起舉報(bào)投訴線索。派出所要加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)情報(bào)信息的搜集、錄入和管理，定期分析研判，全面掌握涉黑涉惡人員和案件情況，將重點(diǎn)嫌疑對(duì)象納入工作視線，及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)打擊。

（三）強(qiáng)化打擊處理，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力。要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，確保將黑惡勢(shì)力消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)重大、復(fù)雜的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪案件或涉惡集團(tuán)案件，由公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)直接立案?jìng)赊k，并由掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)不構(gòu)成犯罪的惡勢(shì)力違法活動(dòng)，要善于運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行打擊處理，嚴(yán)防其坐大成勢(shì)。工作中如發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡等有關(guān)苗頭隱患問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行重點(diǎn)管控，防止其滋生蔓延形成現(xiàn)實(shí)危害。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”。工作中要做到“兩個(gè)一律”：對(duì)涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后的腐敗問(wèn)題；對(duì)黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”，一律一查到底、絕不姑息。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地支持掃黑除惡工作，切實(shí)履行掃黑除惡的重大政治責(zé)任。各村和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身工作職責(zé)，制定詳細(xì)實(shí)施方案，分工明確，責(zé)任到人，確保掃黑除惡工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)“掃黑辦”要加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的組織協(xié)調(diào)，有效整合各成員單位共同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。要切實(shí)提高依法辦案能力和水平，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，公安、紀(jì)檢部門(mén)要加大對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的查處力度。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)“掃黑辦”要切實(shí)加大對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的督導(dǎo)檢查力度，積極開(kāi)展調(diào)研走訪、案件指導(dǎo)、線索核查和審核把關(guān)，從而有效推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的順利開(kāi)展。對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不重視、落實(shí)不力、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的，或因?yàn)楣ぷ鞑涣υ斐蓢?yán)重后果的，嚴(yán)格按照通報(bào)、約談和追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。