現代商貿強化流通管理安排

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直機關各單位：

加快現代商貿流通業(yè)發(fā)展對于我縣優(yōu)化產業(yè)結構、全面融城對接、加強社會就業(yè)、提高人民生活水平具有十分重要的現實意義。為全面提升我縣商貿流通產業(yè)發(fā)展水平，將商貿流通產業(yè)培育成全縣經濟的支柱產業(yè)，促進縣域經濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、發(fā)展現代商貿流通業(yè)的指導思想和工作目標

1．指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以改造現代商貿流通業(yè)體系、結構、布局為基礎，以建設高水平、智能型、現代化的購物中心、批發(fā)中心和物流基地為重點，構建以人為本、布局科學、結構合理、設施完善、業(yè)態(tài)先進的現代商貿流通業(yè)體系，將我縣打造成“服務長、輻射全”的區(qū)域性現代商貿物流中心。

2．工作目標：按照“合理布局、有序競爭、錯位經營”的原則，重點構建和發(fā)展“兩主四次四基地”的商貿物流網絡，即：高塘嶺、星城商貿主中心，雷鋒、坪塘、丁字、靖港商貿次中心，金星大道、雷鋒大道（含高喬大道）兩大商貿主發(fā)展軸，金城大道、長潭西線、長湘線、319國道四大商貿次發(fā)展軸，高星、雷鋒、坪塘、河東四大物流基地。加快發(fā)展一批功能齊全、布局合理的零售商業(yè)網點、專業(yè)市場和物流中心；廣泛運用現代商務電子信息技術、管理手段，建立內外貿一體、與國際接軌的現代商貿流通管理新體制和規(guī)范有序的市場體系。到年，全縣社會消費品零售總額達到45億元，年均增長13%以上；連鎖經營企業(yè)銷售總額占全縣社會消費品零售總額比重達到30%以上；打造一至兩個銷售額達億元以上的商貿零售企業(yè)，形成一批銷售過50億的專業(yè)批發(fā)市場和綜合市場，初步把望城建設成為一個繁榮發(fā)達的區(qū)域性現代物流、批發(fā)中心。

3．大力發(fā)展現代物流業(yè)。充分發(fā)揮我縣省會西大門的區(qū)位及交通優(yōu)勢，積極改造傳統(tǒng)的運輸和倉儲企業(yè)，發(fā)展面向商貿及工業(yè)企業(yè)服務的社會化物流配送企業(yè)。引導和扶持大型連鎖企業(yè)運用現代物流管理技術，加快建立高效率的配送體系，提高商品統(tǒng)一采購和集中配送比例。支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)進行物流配送中心建設，加強連鎖企業(yè)內部物流配送體系建設,催生一批規(guī)模大、功能強、信息化和標準化程度高、技術先進的大型物流集團。

4．支持樓宇經濟和專業(yè)市場發(fā)展。以形成大商圈和建設功能配套齊全的商務樓為重點，堅持政府引導、市場運作、提高服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強招商引資，推動樓宇經濟的發(fā)展。加強對現有批發(fā)市場的整頓治理和改造升級，促進批發(fā)市場經營管理上檔次、上水平。合理規(guī)劃發(fā)展新型專業(yè)市場，避免市場之間重復無序競爭。引導批發(fā)市場主體由個體工商戶為主向公司制企業(yè)為主轉變。積極開展流通加工、包裝和配送等增值服務，走批發(fā)交易與物流配送相結合的道路。全力發(fā)展以綜合性批發(fā)大市場為龍頭的中高級批發(fā)市場。用5—10年的時間，打造湖南規(guī)模最大、功能最全的綜合性批發(fā)大市場，為湘西、湘北批發(fā)商及零售商建設一條方便、快捷的產、供、銷通道。

5．完善三級商業(yè)零售網絡。推動中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)設施集約發(fā)展，引入購物中心、百貨商場、大型綜合超市等代表零售業(yè)發(fā)展方向的先進業(yè)態(tài)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成社區(qū)商業(yè)中心，在現有商業(yè)設施的基礎上，引入大型的商貿項目；各大型住宅區(qū)要配套超市等社區(qū)商業(yè)設施。

6．大力發(fā)展現代連鎖經營。以開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為契機，全面發(fā)展現代連鎖經營，實現連鎖經營業(yè)態(tài)、業(yè)種和連鎖經營店鋪數量的較大增長。鼓勵知名商業(yè)連鎖企業(yè)進入望城，推動本地商業(yè)企業(yè)實施連鎖經營；鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業(yè)，積極推進超市和生活服務連鎖企業(yè)向農村延伸；發(fā)展方便居民日常生活消費的特許連鎖網。適度限制住宅區(qū)開設商業(yè)小店鋪。加強規(guī)劃和政策引導，鼓勵農民進市場，大力支持農村專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進城發(fā)展農產品銷售連鎖店，為農副產品流通構筑通道。鼓勵縣城和有條件的中心集鎮(zhèn)現有農貿市場進行超市化改造。

7．積極發(fā)展電子商務，規(guī)范特種行業(yè)管理。鼓勵、支持各類企業(yè)和機構利用網絡和先進的數字化傳媒技術進行各項商業(yè)貿易活動，開辦網上商店、虛擬購物中心，發(fā)展網上交易。圍繞建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟的宗旨，促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。依法規(guī)范管理好拍賣業(yè)、租賃業(yè)與典當業(yè)。加強成品油市場的規(guī)劃管理。

8．強化市場監(jiān)管。按照“工廠化、科學化、機械化”的要求，積極推進生豬定點屠宰。把好食品、蔬菜市場準入關，逐步建立食品、蔬菜流通質量安全檢測網絡體系和食品安全信息網絡，完善檢測手段和建立驗貨制度，建立食品流通的質量安全可追溯制和公示制，形成食品安全預警和管理機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的行為。

二、加大對現代商貿流通業(yè)的政策扶持力度

9．設立專項資金。根據商貿物流業(yè)發(fā)展的需要，縣財政安排專項資金支持商貿流通業(yè)的發(fā)展。

10．給予稅收優(yōu)惠政策支持。對現代商貿流通企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅的減免，以及重大技改項目投資抵免稅辦法等，中央、省、市有明確規(guī)定的，要不折不扣地執(zhí)行。

11．給予用地、稅收返還及技改貼息等方面優(yōu)惠支持。對符合認定條件的新辦規(guī)模商貿流通企業(yè)及重點支持的純物流企業(yè)新增用地，在土地出讓金和市政基礎設施配套費、基本建設報建費、企業(yè)稅收返還，以及企業(yè)重大技改貸款貼息等方面，比照規(guī)模工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

12．對重大項目實行“一事一議”。對縣域經濟發(fā)展有重要帶動作用的重大商貿流通企業(yè)（含入場經營企業(yè)），其優(yōu)惠政策實行“一事一議”。

13．優(yōu)惠政策的執(zhí)行。上述優(yōu)惠政策由縣商務局牽頭，會同相關職能部門制定具體實施細則，經縣現代商貿流通業(yè)發(fā)展領導小組審定，報縣政府常務會議審議通過后公布實施。

三、加強現代商貿流通業(yè)發(fā)展的具體措施

14．切實加強領導。各級各部門要進一步解放思想、更新觀念，把加快現代商貿流通業(yè)發(fā)展擺在重要議事日程?？h委、縣政府成立望城縣現代商貿流通業(yè)發(fā)展領導小組，各有關部門要以《望城縣商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《現代物流業(yè)發(fā)展綱要》、《高星組團商業(yè)網點布局規(guī)劃》為指導，促進我縣現代商貿流通業(yè)科學、規(guī)范、有序發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導小組，明確一名領導分管商務工作，安排一名商務專干抓商貿流通工作，同時要根據本《意見》制定實施辦法，并狠抓落實。

15．不斷提高管理水平。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對商貿流通業(yè)的指導和服務，把管理重點轉移到行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、規(guī)范市場秩序上來，增強服務意識，增加辦事透明度，積極為企業(yè)提供政策、法律、市場信息等咨詢服務。建立重大商貿流通業(yè)項目的可行性聽證制度。積極扶持和發(fā)展行業(yè)協會等中介組織，充分發(fā)揮其在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的重要作用。加大商貿流通業(yè)的招商力度，鼓勵投資商在望城發(fā)展商務寫字樓等樓宇經濟，引導投資商投資專業(yè)或綜合市場、興建會展場館、創(chuàng)建物流園區(qū)和物流企業(yè)。加大基礎設施建設力度，優(yōu)化投資環(huán)境，為知名商貿流通企業(yè)進入望城創(chuàng)造良好的條件。規(guī)范市場主體，加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督功能，維護市場流通秩序，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。深入開展誠實守信活動，規(guī)范企業(yè)商業(yè)交易行為，加強商業(yè)道德教育，營造放心消費環(huán)境。

16、加快人才的培養(yǎng)和引進。要研究制定我縣商貿流通業(yè)人才培養(yǎng)和引進計劃。引導商貿流通企業(yè)采取積極措施，加強員工培訓，全面提高員工素質。加快對商貿流通企業(yè)中高級經營管理人才的選拔、培養(yǎng)和引進，造就一批年富力強、既懂技術又懂經營管理的現代商貿流通專業(yè)人才隊伍。