區(qū)鄉(xiāng)全民經(jīng)濟發(fā)展計劃

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“十二五”時期，是國務(wù)院支持全面推進海西建設(shè)的第一個五年、是經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市后的第一個五年，也是區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和人民生活“三個新跨越”的關(guān)鍵時期，更是建設(shè)“五大基地，一座新城”的攻堅時期。從區(qū)實際出發(fā)，科學編制和實施《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越具有重要的歷史意義。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展成就

期間，面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇、迎難而上，有效應(yīng)對金融危機,較好地完成了規(guī)劃的主要目標及任務(wù),經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（一）綜合經(jīng)濟實力不斷增強

期間，我區(qū)主要經(jīng)濟指標大幅增長。年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值196.3億元，比年增長4.3倍，年均增幅39.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.8:79:17.2，確立了以工業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展格局；人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.4萬元，比年增長3.5倍，年均增幅35.5%；全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值658.4億元，比年增長9.2倍，年均增幅59.2%；地面財政總收入15.1億元，比年增長5.9倍，年均增幅45.9%；固定資產(chǎn)投資連續(xù)四年超過百億元,五年累計達502億元。

（二）城市建設(shè)快速推進

期間，我區(qū)堅持工業(yè)化、城市化兩化并進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城建設(shè)雙輪驅(qū)動，火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)不斷拓展，隧道、大道、大橋等橋、隧、路陸續(xù)建成通車，基本形成四通八達的區(qū)域路網(wǎng)骨架，電力、供水、垃圾填埋、污水處理等主要市政配套工程陸續(xù)建成投入使用，文教園區(qū)初具規(guī)模，論壇會址、大校區(qū)等一批重大項目啟動建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，初步形成了工業(yè)集中區(qū)、文教區(qū)、新城起步區(qū)為主體，“東拓西展南接”的城區(qū)總體框架。

（三）社會事業(yè)全面進步

社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，交通難、住房難、就學難、就醫(yī)難的破解取得重大進展。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，社會保障體系不斷完善，失地失海農(nóng)漁民低保標準進一步提高，扶貧濟困工作取得良好社會效果。建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移長效機制，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和實施本地人員就業(yè)社保差額補貼等舉措，切實為農(nóng)民減輕了負擔。生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)進步，節(jié)能減排取得一定成效。精神文明建設(shè)持續(xù)推進，文明城區(qū)順利通過驗收。

（四）對外交流合作深入開展

五年累計實際利用外資3.9億美元，友達、冠捷、宸鴻等一批臺資龍頭企業(yè)入駐。對臺小額貿(mào)易市場年接待人數(shù)突破180萬人次，五年累計交易額達20億元。文化和民間交流全面開展，成功舉辦世界金門日大會和第八屆世界聯(lián)誼會（大會）。呂塘戲校、象棋代表隊、宋江陣劇組等多次赴東南亞、臺灣、金門演出交流。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

從國際環(huán)境來看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢將繼續(xù)加強，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免，這將為區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要契機。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，且進入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，以及國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列政策，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級創(chuàng)造了條件。

從兩岸關(guān)系看，ECFA成功簽署并生效實施，標志兩岸步入和平發(fā)展的新軌道，兩岸資金、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素交流更加直接，文化、體育、藝術(shù)和教育等人文要素交往更加密切，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。省加快建設(shè)西岸經(jīng)濟區(qū)，各項政策措施不斷深化落實，區(qū)域經(jīng)濟合作正向縱深推進。

從市情看，國家賦予更多先行先試政策，包括經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市、推動島內(nèi)外一體化建設(shè)，市將建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、中國服務(wù)外包示范城市、“三網(wǎng)融合”試點城市、國家創(chuàng)新型試點城市等，都將為區(qū)未來發(fā)展提供有利平臺。

從自身來看，隨著隧道的開通、高鐵的通車以及國際機場的啟動建設(shè)，區(qū)的對外連接網(wǎng)絡(luò)將更加豐富便捷。還擁有可以承接重大產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移落地的空間，以及岸線、山水和海島等有待開發(fā)的豐厚自然資源。

“十二五”期間，區(qū)雖然總體上面臨著重大發(fā)展機遇，但也存在著諸多挑戰(zhàn)和問題：各區(qū)之間乃至兄弟省市之間資源、人才、市場等要素競爭日益加劇，可用于規(guī)劃建設(shè)用地指標仍然有限等，將成為制約我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。特別是經(jīng)濟實力還不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，社會保障還不能滿足群眾需求等，還有待在今后的發(fā)展中逐步解決。

第二章指導思想與發(fā)展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊抓歷史機遇，全面落實省委關(guān)于建設(shè)西岸經(jīng)濟區(qū)、市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快島內(nèi)外一體化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展新跨越為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“雙輪驅(qū)動”和“兩化并進”的思路，以項目帶動為抓手，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強自主創(chuàng)新，以改革開放為動力，不斷解放思想、先行先試，以保障和改善民生為根本目標，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)和人民生活“三個新跨越”。

為順利實現(xiàn)“十二五”期間區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，必須首先把握以下基本原則：

（一）始終突出加快發(fā)展

加快發(fā)展是我區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展特征的內(nèi)在要求，要立足區(qū)情，明晰加快發(fā)展對的重要意義，把加快發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)。要搶抓加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，全面提速提效，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。要增強加快發(fā)展的緊迫感，積極向上爭取更多的優(yōu)惠和特殊政策，從產(chǎn)業(yè)入手，從項目抓起，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動新城建設(shè)快速邁上新臺階。

（二）始終突出轉(zhuǎn)型發(fā)展

結(jié)合實際，堅持從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)入手，以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護環(huán)境為目標，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。緊密配合國家擴大內(nèi)需長效機制，依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動。積極培育壯大龍頭骨干企業(yè)，著力推進重點產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）始終突出創(chuàng)新發(fā)展

全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，進一步擴大對內(nèi)對外開放，再創(chuàng)科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，切實增強自主創(chuàng)新能力，加快推動科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認定，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建自主品牌，培育名牌產(chǎn)品。開展區(qū)校、院地同發(fā)展工程，提升產(chǎn)學研合作層次。

（四）始終突出綠色發(fā)展

嚴把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行低碳經(jīng)濟，促進綠色增長。抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)、引進及應(yīng)用，努力將新城建設(shè)成為“低碳城市，綠色家園”的典范。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（五）始終突出統(tǒng)籌發(fā)展

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展，既要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，又要加速推進新農(nóng)村建設(shè)，引導資源要素向農(nóng)村合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；全力推進新城建設(shè)的同時，加快對舊城舊村的規(guī)劃整治與改造，努力建設(shè)東部宜工、宜商、宜游、宜居的生產(chǎn)生活綜合環(huán)境。

（六）始終突出和諧發(fā)展

“惠及民生促和諧”始終是區(qū)著力解決與關(guān)心的工作，要堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，要堅持“民生為大、民生為先”，逐步實現(xiàn)覆蓋全民、功能完善、布局合理、管理有效、水平適度的城鄉(xiāng)利和社會保障體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進社會管理創(chuàng)新，切實保障人民權(quán)益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間，要將區(qū)打造為先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代港口物流基地、海西對臺交流交往基地、高級技術(shù)人才教育和文化發(fā)展基地、高優(yōu)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展基地、現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新城，即“五大基地，一座新城”。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（與年比，下同）、工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入和地方級財政收入增長二倍，農(nóng)民人均純收入增長近一倍，全社會固定資產(chǎn)投資累計翻一番。

（一）經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展

經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。到2015年，爭取實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達600億元，年均增長25%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到臺灣年水平；工業(yè)總產(chǎn)值達2000億元，年均增長25%；社會消費品零售總額40億元，年均增長15%；地面財政總收入45億元，年均增長25%，其中地方級財政收入22億元，年均增長25%；實際利用外資五年累計4億元（不含火炬）。

（二）創(chuàng)新發(fā)展活力顯著增強

科技創(chuàng)新取得突破性成果，創(chuàng)新能力顯著增強。到2015年，確保科技三項經(jīng)費支出符合法定增長，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達25%，高科技專業(yè)化人才隊伍明顯壯大；體制機制改革不斷深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的進展，非公有制經(jīng)濟地位有所提高，市場配置資源作用得到充分發(fā)揮；對外交流合作日益緊密，對臺（金）先行先試工作有效開展。

（三）城市建設(shè)品位大幅提升

新城框架基本形成，舊城舊村改造順利實施，打造一流城市形象和宜居城市綜合體。到2015年，全社會固定資產(chǎn)投資累計達1000億元，城市建成區(qū)面積達45平方公里，城市化率75%，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力進一步增強，市政公用配套體系相對完善，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯效益。

（四）人民生活質(zhì)量全面提高

覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系基本完善，社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升。健全財政教育經(jīng)費增長長效機制，保證義務(wù)教育投入“三個增長”，學前三年入園率達95%，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達5.9萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民人均純收入達15000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居住環(huán)境和住房質(zhì)量明顯改善，社會公正和公共安全良好，社會更加和諧穩(wěn)定。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)綠色工程全面實施，環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率、城市人均公園綠地及建成區(qū)城市綠地率均達到省、市要求水平；工業(yè)和城市主要污染物排放量符合國家規(guī)定標準，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量徹底改善；能源資源利用效率不斷提高，萬元生產(chǎn)總值能耗進一步降低，完成國家、省、市下達任務(wù)。

第三章主要任務(wù)

第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

全面實施“優(yōu)一強二壯三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提效，工業(yè)提質(zhì)、服務(wù)業(yè)提速；努力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。堅持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，堅持工業(yè)化與信息化相融合，堅持研發(fā)中心與生產(chǎn)基地相依托，堅持技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理和項目帶動相結(jié)合，積極引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。

一、做強做大先進制造業(yè)

堅持走新型工業(yè)化道路，加強工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，全力支持火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加速巷北、銀鷺、市頭、巷南、內(nèi)厝等片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，完善園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施。對接市“百億元產(chǎn)值企業(yè)培育計劃”，著力推動區(qū)“百十億”產(chǎn)業(yè)工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局選商選資，積極引進帶動力強的龍頭骨干項目，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

光電產(chǎn)業(yè)：加快金財液晶面板、天馬TFT、宸鴻科技等項目建設(shè)步伐，圍繞友達光電等龍頭企業(yè)有針對性地展開產(chǎn)業(yè)集群招商，扶持一批帶動能力大、關(guān)聯(lián)性強、技術(shù)含量高的光電項目。

推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸并逐步向高端領(lǐng)域發(fā)展，重點引進面板生產(chǎn)線及上游玻璃等配套產(chǎn)業(yè)。大力提升半導體發(fā)光二級管（LED）襯底、外延、芯片、封裝等生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，著力引導太陽能光伏電池或組件向聚光型、高倍率、長壽命發(fā)展。重點發(fā)展節(jié)能燈燈管、熒光粉等配套項目，與市半導體照明產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展汽車照明、城市路燈照明、室內(nèi)裝飾燈等應(yīng)用產(chǎn)品。

做強做大光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造年產(chǎn)值千億元的光電產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家級光電顯示產(chǎn)業(yè)集群，打造海西最大光電產(chǎn)業(yè)基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)：以“冠捷工業(yè)園區(qū)”為龍頭，加快建設(shè)麥克奧迪電子、永紅電子等項目，積極引進以電視顯示組件、電視機、計算機及外圍設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品、新型電子元器件等為主的電子設(shè)備制造業(yè)，力爭形成年產(chǎn)值達100億元的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

電力電工產(chǎn)業(yè)：加快建設(shè)ABB開關(guān)、智能達電控、許繼高壓開關(guān)、ABB振威電器設(shè)備等項目，配套發(fā)展高精密儀器儀表、電線電纜、特殊線纜等成套電工專用設(shè)備制造業(yè)，力爭形成年產(chǎn)值達100億元電力電工產(chǎn)業(yè)集群。

輕紡制造業(yè)：以興立工業(yè)、泓信纖維、宇祿紡織、雄進纖維等企業(yè)為龍頭，加快建設(shè)泓信皮革、聚隆纖維、與狼共舞服裝、寶格麗服飾二期等項目，力爭形成年產(chǎn)值達100億元的輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。

食品加工業(yè)：以銀鷺集團為龍頭，重點發(fā)展罐頭飲料制造業(yè)，依托欣美包裝等配套產(chǎn)業(yè)形成罐頭飲料產(chǎn)業(yè)鏈。以如意集團為龍頭，加快發(fā)展蔬菜水果加工業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以源水為龍頭，積極推動水產(chǎn)品加工業(yè)向海洋生物新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以興盛食品為龍頭，促進面制品行業(yè)改造升級，支持傳統(tǒng)副食品加工企業(yè)塑造品牌。增強企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，擴大市場占有率，打造年產(chǎn)值達100億元的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。

同時，充分利用大學入駐的契機，創(chuàng)新發(fā)展我區(qū)新能源、新材料、生物制藥、納米技術(shù)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

把培植壯大服務(wù)業(yè)作為提高城市化水平的突破口，建立服務(wù)業(yè)支撐體系，提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升服務(wù)業(yè)競爭力，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。

（一）繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)

推動現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)升級改造，把培育新商圈作為著力點。加快建設(shè)（）汽車交易市場和二級汽車賽道，聚集國內(nèi)外品牌汽車專賣店，形成獨具特色的汽車交易市場和集散地。繼續(xù)推進對臺小額商品交易市場改擴建工程，使之成為與金門、臺灣物流對接平臺，服務(wù)于大陸臺資企業(yè)生產(chǎn)與臺商生活需求的物資、商品配送中心。依托巷北貢香城和各種展會平臺，深化國內(nèi)市場、拓展海外市場，引導貢香企業(yè)走規(guī)范發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營之路。規(guī)劃建設(shè)商務(wù)集中區(qū)，引進大的百貨公司和商場賣場，形成商家群聚效應(yīng)。提高馬巷古鎮(zhèn)的商貿(mào)地位，加快南街商業(yè)街、匯景新城商業(yè)中心、“大一條街”等新興商圈發(fā)展，使之逐步形成專業(yè)市場、專賣店、品牌店和特色街區(qū)。繼續(xù)落實“家電下鄉(xiāng)”政策，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展“購物放心”、“百城萬店無假貨”活動，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)環(huán)境。

（二）積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

充分挖掘林、山、海等自然生態(tài)資源和地方風土人情、名勝古跡等人文歷史資源，精心培育和推出一批以生態(tài)海島、山地運動、民俗宗教文化為主題的旅游產(chǎn)品、旅游線路，創(chuàng)建特色旅游品牌。

豐富海島旅游文化。以“英雄三島”為依托，提升戰(zhàn)地觀光園的建設(shè)層次和經(jīng)營管理水平，深入挖掘戰(zhàn)地文化，做精做透戰(zhàn)地旅游產(chǎn)品，爭創(chuàng)AAAA級旅游景區(qū)；在保持漁村原生態(tài)基礎(chǔ)上，將小嶝島的“漁家樂”打造為海西最具特色的海島漁村休閑精品；加快鱷魚嶼開發(fā)步伐，建設(shè)國際交流及旅游度假休閑島。

培育特色體育休閑游。以東坑灣游艇俱樂部為核心，開發(fā)游艇產(chǎn)品，將游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為旅游業(yè)的黃金產(chǎn)業(yè)。在百公里縱走挑戰(zhàn)賽基礎(chǔ)上建設(shè)一條富有南文化特色的縱走旅游線路，加快洪山旅游汽車賽道、奧體中心古宅大峽谷運動休閑基地和大帽山綜合開發(fā)等項目建設(shè)，通過舉辦攀巖賽、高爾夫球賽等賽事活動吸引臺灣、東南亞等外地游客，打造海西山海地戶外運動勝地。

打造文化旅游精品區(qū)。以南傳統(tǒng)戲曲文化底蘊為基礎(chǔ)，推動臺戲曲大觀園、香山影視文化基地的建設(shè)；以展示臺“五緣”文化為主題，以傳統(tǒng)修學、民俗度假、文化藝術(shù)、生態(tài)休療旅游產(chǎn)業(yè)和高檔住宅為核心開發(fā)模式，建設(shè)臺五緣文化藝術(shù)園；深挖歷史文化底蘊，結(jié)合香山巖寺、觀音寺、池王爺?shù)染哂信_聯(lián)系背景的宗教旅游景點，建設(shè)香山民俗宗教文化園。大力弘揚華僑祖地文化，規(guī)劃建設(shè)“中山華僑公園”，發(fā)展根親文化旅游。

提高旅游服務(wù)水平。全面推行旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，推動游客服務(wù)中心的建設(shè)，重點加強景區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施、道路及停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）大力推進港口物流業(yè)

完成南部港區(qū)散雜貨泊位及其配套建設(shè)，發(fā)展大型散雜貨物流，在碼頭后方規(guī)劃建設(shè)集倉儲、運輸、展示、結(jié)算和金融擔保為一體的物流園，建設(shè)火炬B型物流園區(qū)二期，發(fā)展保稅物流。依托高速公路、高速鐵路、海大道的便捷連通以及區(qū)內(nèi)日益完善的交通路網(wǎng)優(yōu)勢，不斷推進陸路運輸業(yè)的發(fā)展。進一步做大做強航運業(yè)，利用便捷的水路交通以及良好的地緣優(yōu)勢發(fā)展壯大海洋運輸業(yè)，建設(shè)海西航運實驗區(qū)。配合國際機場的建設(shè)，積極規(guī)劃布局航空物流園。

（四）穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

圍繞新城建設(shè)，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，準確把握市場動態(tài)，推進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快已出讓地塊的開發(fā)建設(shè)，引導特房、首開、萬科、聯(lián)合住總（東區(qū)）、俊和信等項目有序開發(fā)與營銷，促進的人氣聚集。加快推進南部新城和新店、馬巷舊城改造等項目的土地收儲開發(fā)，適時推出掛牌出讓，重點引進央企等具有強勁實力的開發(fā)商入駐。逐步完善公園、學校、醫(yī)院、大型商業(yè)項目等配套設(shè)施，提升居住小區(qū)的吸引力和服務(wù)水平。

（五）加速其他服務(wù)業(yè)發(fā)展

鼓勵扶持金融保險業(yè)發(fā)展，吸引金融機構(gòu)特別是金融法人機構(gòu)在設(shè)點，支持民生村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。培育信息、中介、咨詢、法律服務(wù)、計算機應(yīng)用服務(wù)等新興行業(yè)。扶持交通、郵政、電信、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，利用特色民俗文化，打造品牌文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動文化、旅游、演藝、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展，提高區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭能力。

三、發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)

以市場為導向，以區(qū)域優(yōu)勢為依托，因地制宜、突出特色，著力改造、升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展新圩、內(nèi)厝休閑觀光農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（一）推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“一村一品”、“一村一業(yè)”特色經(jīng)濟，大力發(fā)展胡蘿卜、紫菜、大蒜等具有本地特色和競爭力強的產(chǎn)品。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，發(fā)展無公害蔬菜、應(yīng)時鮮果、花卉苗木、特種養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。加快生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，扶持一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，不斷拓展“兩頭在、中間在外”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識和品牌意識，打造“三寶九品百味”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國一流的種子種苗基地，積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，建設(shè)和完善區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（三）轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式

充分利用、瓊頭、歐厝、等漁港，將其打造為一個集休閑漁業(yè)、漁港餐飲業(yè)、臺輪停泊、中小漁船靠泊、補給為一體的綜合性漁港。大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。逐步完成海域退養(yǎng)，發(fā)展健康養(yǎng)殖和蝦種苗業(yè)。利用豐富的漁業(yè)資源，進一步推動遠洋捕撈業(yè)、休閑垂釣等發(fā)展。

第二節(jié)完善城市功能,建設(shè)生態(tài)型濱海新城

按照島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略要求，以“高起點、高標準、高層次、高水平”為原則，按照“連點成帶、連帶成片、連片成區(qū)”的思路，“東拓西展南接”，努力把建設(shè)成南金三角都市核心區(qū)的重要組團，實現(xiàn)新城建設(shè)新跨越。

一、高標準規(guī)劃建設(shè)新城

以國際化理念,全方位推進南部新城建設(shè),打造一流的城市品位和形象。適時合理布局科技館、圖書館、體育中心、醫(yī)院、公共教育等一批社會事業(yè)項目，逐步推出高品質(zhì)商住地塊，建設(shè)一批片區(qū)標志性建筑，增強城市功能，承接島內(nèi)城市功能和人口分流。加快推進新店舊城改造、馬巷舊城片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，推動航空城規(guī)劃建設(shè)。

按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體的建設(shè)要求，加快新圩等小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的載體作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)、中心村建設(shè)有機結(jié)合，促進小城鎮(zhèn)向規(guī)模化、集約化、特色化發(fā)展。

二、強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

（一）完善交通體系

進一步打通對外通道。開工建設(shè)大橋、八一大道等一批重大項目，向東延伸海大道至鴻漸山，完成國道324復線及南路擴建工程。完善南部港區(qū)散裝貨泊位功能，推動集裝箱泊位建設(shè)。加快建設(shè)國際機場。

進一步完善區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)及支路。打通東路、內(nèi)路東段等斷頭路以及大道、濱海東大道、西路、洪鐘大道等城市交通干道。加快新城區(qū)內(nèi)的支路建設(shè)；完善農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)，加速山、山旅游景區(qū)道路改造工程。

加快交通樞紐建設(shè)。推進市級客運樞紐和客運樞紐站、友達客運站、舫陽客運站、新圩客運站的建設(shè)；建設(shè)客運中心和新店等一批公交場站，實現(xiàn)農(nóng)村公交候車亭全覆蓋。

（二）加強市政設(shè)施配套

加大城市供水輸配管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，推進與本島供水管網(wǎng)互通工程，力爭實現(xiàn)“雙環(huán)供水”。實施農(nóng)村特別是沿海突出部分的38個村莊自來水管網(wǎng)改造。進一步完善防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高防洪排澇能力。新建澳頭、新圩污水處理廠和污水處理站，實施污水處理廠擴建及配套污水管網(wǎng)工程，同步推進巷北、后林、西爐、文教區(qū)等污水提升泵站的建設(shè)。實施農(nóng)村生活污水管網(wǎng)改造工程，逐步完善、改造馬巷、新店等舊城區(qū)污水管網(wǎng)，同步推進道路建設(shè)與新城區(qū)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)。

完善現(xiàn)代化垃圾處理體系，完善垃圾管理，推進東部固廢處理中心項目；進一步健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的垃圾處理機制，建設(shè)南部大型垃圾中轉(zhuǎn)站，增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施；加快清潔樓、垃圾臨時轉(zhuǎn)運站建設(shè)，逐步開展垃圾分類回收，進一步提高垃圾無害化處理率。

大力推進園林綠化建設(shè)，有計劃的對區(qū)府大道、南路、大道等重點路段進行綠化改造。建成香山公園、后山巖公園、張埭橋公園等重大綠化項目；加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改造力度，全面實施“綠包村”工程。大力推進公共綠地、道路綠化防護林帶建設(shè)。加快推動“四綠”工程建設(shè)，促進森林城市建設(shè)，逐步推進島內(nèi)外綠化一體化建設(shè)。

全面提高防空防災(zāi)設(shè)施管理水平，結(jié)合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施；建設(shè)防空防災(zāi)調(diào)度指揮中心；建設(shè)應(yīng)急戰(zhàn)備物資器材庫，結(jié)合城市綜合體建設(shè)一個兩萬平方米單建式大型平戰(zhàn)結(jié)合工程；建設(shè)村級防災(zāi)減災(zāi)預警預報LED信息體系。建成九溪擋潮閘工程，完成全區(qū)小（二）型以上水庫除險加固任務(wù)，消除三類壩病險水庫，在完成海堤十年一遇防潮標準閉合的基礎(chǔ)上，進一步提高海堤抵御臺風、風暴潮及洪水標準。

配套完善電力、燃氣、通訊設(shè)施，建設(shè)220kv、園變電站，保障南部港區(qū)及火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教區(qū)、大校區(qū)、南部新城等重點片區(qū)的用電需求，提高電網(wǎng)供電能力和通電穩(wěn)定性。加快推進LNG電廠二期建設(shè)，力促風力發(fā)電項目落地，結(jié)合道路建設(shè)及舊城改造，重點做好新建城區(qū)的燃氣輸配管網(wǎng)的建設(shè)，擴大管道燃氣覆蓋面，提高氣化普及率，保障城鄉(xiāng)居民用氣需要。進一步加大公用電信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)力度，積極引導形成通信、廣播電視、計算機“三網(wǎng)合一”的城市數(shù)字化平臺。

三、提升城市建管水平

實行部門聯(lián)動加強環(huán)境整治，加大對無照流動商販和占道經(jīng)營的查處力度，堅決拆除違章建筑。建設(shè)人行通道和過街天橋，優(yōu)化紅綠燈系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場，重點加強對非機動車、摩托車的停放管理，推行文明行車和文明行走。實施數(shù)字化城市管理，完成區(qū)級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立地下管線信息管理系統(tǒng)。保障城鄉(xiāng)道路、水、電、消防、通信、廣播電視等市政設(shè)施的巡查和維護。

第三節(jié)提高自主創(chuàng)新水平，建設(shè)創(chuàng)新型新區(qū)

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，建立健全創(chuàng)新機制和創(chuàng)新體系，大力支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，支持引入研發(fā)中心，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷提高區(qū)自主創(chuàng)新水平。牢固樹立“人才是第一資源”理念，制定落實吸引高層次人才的特殊政策,培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。

一、健全科技創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力

建立開放、流動、協(xié)調(diào)的知識創(chuàng)新體系，促進科技和人才等創(chuàng)新資源高效整合；建立產(chǎn)學研合作技術(shù)創(chuàng)新體系，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、跨國公司在設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)中心；發(fā)揮對臺科技合作與交流基地功能，打造對臺交流合作試驗區(qū)。建立健全創(chuàng)新中介服務(wù)體系，培育專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化創(chuàng)新服務(wù)體系。充分利用“6·18”等展會平臺，促進創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)成果對接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才聚集。

二、用好科技三項經(jīng)費，提升科技創(chuàng)新能力

加大對企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)的政策和資金支持力度，創(chuàng)新科技投融資體系，促進企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。加大力度支持企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心和試驗基地等，鼓勵企業(yè)通過本土化研發(fā)提高技術(shù)創(chuàng)新水平。堅持公開透明、公正合理安排科技三項經(jīng)費，重點支持高新技術(shù)研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化和支持科技創(chuàng)新人才等方面。

三、發(fā)揮科技創(chuàng)新載體作用，做大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

依托火炬（）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及臺灣科技企業(yè)育成中心，加大投入力度，著力建設(shè)一批省級及以上重點實驗室和公共技術(shù)服務(wù)平臺，并拓展其功能，加強產(chǎn)學研合作，為及的百億產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)培育一批有較強競爭力的優(yōu)勢項目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

四、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，壯大科技人才隊伍

深入實施高科技人才培育工程，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，引領(lǐng)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）和社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。暢通人才流動渠道，推進區(qū)域人才交流合作，創(chuàng)新臺金跨區(qū)域人才資源合作模式，建立“兩岸三地”校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，推進人才管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變，強化落實人才服務(wù)保障，營造良好人才環(huán)境。

第四節(jié)提高對外開放水平，建設(shè)

對臺（金）交流合作前沿基地

抓住ECFA實施、西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市所帶來的歷史性機遇，進一步提高對外開放水平，充分發(fā)揮對臺對金得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，全方位開展臺金交流與合作，構(gòu)建海西對臺交流合作前沿基地，打造兩岸共同家園。

一、提高引資用資水平

依托“九·八投洽會”、“百商聚”等展會平臺，做好外資引進工作，要深化對本地比較優(yōu)勢的認識，在落實上下功夫。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業(yè)和重大項目的跟蹤落實機制，營造良好的外商投資環(huán)境。注重擴大開放領(lǐng)域，引導外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，大力吸引外資發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)、金融、中介服務(wù)等行業(yè)，積極推動我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、密切臺金交流交往

繼續(xù)深化兩岸在教育、基層黨際等方面的雙向交流，推動金兩地學校對流和校際合作，密切各鎮(zhèn)（街）與臺灣、金門特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作交往。利用人緣和地緣優(yōu)勢，發(fā)揮論壇的交流平臺作用，積極推動兩岸文化、體育交流交往，支持民間文藝、體育團體赴臺赴金演出，舉辦兩岸體育精品賽事。爭取更加開放的政策，增加島“海上看金門”航線，開發(fā)“兩岸一日游”旅游線路。保護好、利用好金門縣政府舊址等涉臺文物古跡，熱情接待臺灣宗親來尋根謁祖，促進兩岸民眾親情大融合。

推動滾裝碼頭實現(xiàn)與金門口岸客貨運直航，爭取試行與嶼直接往來便利化措施，促進兩岸資源、人才和信息等要素的自由流動。創(chuàng)新口岸管理機制，積極探討和大膽試行兩岸貿(mào)易和人員往來自由管理辦法，通過“金自由行”，做好做大“小三通”，為兩岸人民提供更加便捷的往來服務(wù)。

三、擴大深化臺經(jīng)貿(mào)合作

緊緊抓住兩岸實施經(jīng)濟合作框架協(xié)議的契機，創(chuàng)新平臺、拓寬渠道，推進與臺灣在平板顯示、電力電工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度對接，促進兩岸種子種苗業(yè)合作升級，推動建設(shè)兩岸“生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，并通過落地一批大項目、好項目，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。力促納入臺商投資區(qū)，主動承接臺灣優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極引進臺灣企業(yè)到設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、研發(fā)中心和營運中心。全力支持對臺商品小額交易市場改擴建工程，將打造成為海西對臺商貿(mào)、旅游、會展的前沿平臺。

四、建設(shè)對臺交流合作綜合試驗區(qū)

積極爭取更加靈活開放的先行先試政策，推動建設(shè)對臺綜合試驗區(qū)。探索金合作新模式，爭取設(shè)立-金門為兩岸金融政策示范區(qū)，在率先實施離境退稅和臺幣自由兌換政策；爭取建立兩岸共建共管合作區(qū)，廣泛吸引臺灣、金門同胞參與設(shè)計、規(guī)劃與開發(fā)，積極建設(shè)兩岸共同家園示范點。

第五節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義

新農(nóng)村建設(shè)

堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，建立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成九溪流域綜合治理改造工程和小（二）型水庫除險加固工程，逐步建立有效保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效機制。加快大中型灌區(qū)配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，積極扶持工業(yè)企業(yè)中水回收，用于農(nóng)業(yè)灌溉，建設(shè)高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全重大動植物疫情防控和森林病蟲害防治體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。完善農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村客運覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成沿海突出部自來水網(wǎng)改造。

二、加速新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。開展空心村整治和宅基地整治試點，繼續(xù)推進新村建設(shè)、舊村改造、老區(qū)山區(qū)村建設(shè)和文明生態(tài)村培育，開展村容村貌整治，全面展開“綠包村”工程；保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、努力促進農(nóng)民持續(xù)增收

加大支農(nóng)貼補力度，落實對種糧農(nóng)民直接補貼，增加良種補貼，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和種類，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。積極發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動生產(chǎn)與市場對接，帶動農(nóng)民增收。開展各類職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的科技致富、市場競爭和自主發(fā)展能力。扶持退耕退養(yǎng)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，落實企業(yè)招用就業(yè)困難人員社保補貼等政策，積極開展各類技能和創(chuàng)業(yè)培訓，拓寬富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。

四、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

做好農(nóng)村養(yǎng)老院、幼兒園、標準化衛(wèi)生所規(guī)劃建設(shè)，合理配置農(nóng)村土地和資金要素。完善農(nóng)民子女接受大學教育資助政策體系，實現(xiàn)高等教育為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。啟動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，通過培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)培訓基地，為農(nóng)村青年提供“項目+技能+資金”的一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)和完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用廣電傳媒向農(nóng)民涉農(nóng)政策、公共服務(wù)、自然災(zāi)害等信息，利用語音電話互動平臺為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。大力推進農(nóng)村科技推廣，幫助農(nóng)民掌握先進技術(shù)和市場信息，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

第六節(jié)爭創(chuàng)低碳示范城區(qū)，營造生態(tài)美好家園

圍繞生態(tài)新城建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全。建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高能源效率和環(huán)境管理水平,開辟低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。

一、樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念

將低碳理念融入新城的規(guī)劃建設(shè)中，重點建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)推廣可再生能源的綜合利用。全面推廣節(jié)能、環(huán)保、低碳和循環(huán)經(jīng)濟試點，積極扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進社會節(jié)能降耗減排和單位產(chǎn)值碳排放量持續(xù)下降。引導、教育、提高全社會低碳生活意識，用實際行動倡導低碳健康生活方式，將節(jié)能環(huán)保理念落實到人民生活的每一個細節(jié)中。

二、合理高效利用水土資源

積極開展節(jié)約用水和循環(huán)用水，不斷降低水耗，提高工業(yè)用水重復利用率。做好土地利用的綜合平衡，引導節(jié)約集約用地，提高單位面積土地利用率；規(guī)范用地指標，建立健全常態(tài)化管理機制，界定五年內(nèi)城市發(fā)展用地范圍；落實土地管理責任考評機制，強化部門執(zhí)法責任和聯(lián)動機制。

三、創(chuàng)建綠色生態(tài)型新區(qū)

啟動全區(qū)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)，完善主干道綠地建設(shè)和山地公園建設(shè)，結(jié)合舊城區(qū)改造，合理布局建設(shè)社區(qū)公園。提升園林綠化的水平和檔次，創(chuàng)建省級綠化模范城區(qū)。實施九溪等重點流域綜合整治工程及生態(tài)修復工程，加強北部生態(tài)林區(qū)涵養(yǎng)保護，建立、健全生態(tài)保護監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循壞。

四、強化環(huán)境污染防治整治工作

以凈化城市環(huán)境空氣、水污染防治、工業(yè)固體廢物處理為重點,同時加強對農(nóng)村環(huán)境污染的治理，加大對規(guī)模化養(yǎng)殖污染整治力度，解決農(nóng)村地區(qū)臟、亂、差問題，配套建設(shè)農(nóng)村排污系統(tǒng)，徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。安全處置危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)，減少污水直接排放，提高城市污水接入率和處理率，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長效機制。加強宣傳、加大環(huán)保投入和治理力度，落實環(huán)保責任制，嚴格監(jiān)管，確保工業(yè)“三廢”排放達標。

第七節(jié)健全基本公共服務(wù)體系，著力提高

民生保障水平

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標，合理配置教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，努力使公共服務(wù)水平的提高與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸指數(shù)。

一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展

堅持“整體推進、促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的方針，辦人民滿意的教育。夯實義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)，將教育工作重點從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，教育經(jīng)費投入向偏僻和薄弱地區(qū)傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學條件、管理水平和教育質(zhì)量等基本均等，調(diào)整優(yōu)化教育資源，推動中小學校新建和擴容。

加大學前教育投入，增加公辦幼兒園數(shù)量，逐步提高學前三年入園率；引進品牌學校，開拓合作辦學新思路；著力打造優(yōu)質(zhì)高中，積極開展省示范高中和達標學校創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級“教育強區(qū)”；以職業(yè)技術(shù)學校為龍頭，統(tǒng)籌各類中等職業(yè)教育資源；依托大學校區(qū)和文教園區(qū)的建設(shè)與配套，促進高等教育面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場；建立健全特殊教育體系。

加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)劃分批實施校安改造工程，根據(jù)城市規(guī)劃，在新建城區(qū)配套高水平學校，根據(jù)人口變化情況，繼續(xù)實施教育資源整合。

提高教育質(zhì)量。推動合作辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；加快提升教師隊伍素質(zhì)，加大從全國范圍內(nèi)引進教育人才力度，打造一支高素質(zhì)教師隊伍，推進教育教學質(zhì)量全面提升。

二、繁榮文化體育事業(yè)

深入挖掘具有特色的傳統(tǒng)文化，積極開展呂塘戲校、新圩女合唱團、南音、高甲戲、歌仔戲等文化藝術(shù)交流活動，不斷提高南文化藝術(shù)的影響力。大力培植農(nóng)村民俗文化和社區(qū)文化，逐步形成具有一定規(guī)模的民間藝術(shù)表演團體。組織全區(qū)性大型群眾文化活動，擴大群眾參與面。加強基層群眾文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)公共文化設(shè)施向社會免費開放。重點保護歷史文化遺址，申報一批區(qū)級以上文物保護單位。

發(fā)揮象棋、籃球等傳統(tǒng)體育優(yōu)勢特色項目，并在周邊地區(qū)及省內(nèi)外產(chǎn)生良好影響。進一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動，全面提高群眾體育參與率。大力發(fā)展農(nóng)村體育，重視老年人、殘疾人體育活動。加快社會體育輔導員的培訓工作，積極培養(yǎng)體育人才，推動單項體育協(xié)會成立，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級組織網(wǎng)絡(luò)。

加快完善三級公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好區(qū)文化館、圖書館、文物陳列館，綜合體育館、體育場、青少年校外體育活動中心、游泳館、體育公園及健身路徑等建設(shè)工作。

三、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系

貫徹落實國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面加強我區(qū)公共衛(wèi)生工作，重視健康教育，做好疾病預防控制和婦幼衛(wèi)生保健工作，有效控制傳染病的發(fā)生和蔓延，完善衛(wèi)生監(jiān)督機制體制，把食品安全、飲水衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生作為工作重點。

推進公立醫(yī)院和衛(wèi)生院的改革工作，突出公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。完成同民醫(yī)院改擴建項目，不斷擴充醫(yī)療資源，早期新增編制床位200～300張，加大人才引進和培養(yǎng)力度，積極爭創(chuàng)三級醫(yī)院。

改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)，整合村級醫(yī)療機構(gòu)，探索鎮(zhèn)、村衛(wèi)生一體化建設(shè)。加大社區(qū)醫(yī)療投入，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

重點建設(shè)醫(yī)院，支持蓮花蓮河醫(yī)院的發(fā)展，推進若干專科醫(yī)院落地建設(shè)，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平，探索建立高端醫(yī)療服務(wù)體系。

四、注重保障和改善民生

加強政策整合，認真做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的銜接工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的有機結(jié)合。加大被征地人員基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等相關(guān)政策的個人繳費、政府補貼相結(jié)合制度的宣傳力度，擴大參保覆蓋面。

拓展就業(yè)渠道，適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民等失業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；舉辦各類政府補助的職業(yè)技能培訓班，全面提高勞動力素質(zhì)。

完善保障性安居工程政策體系，著力推進保障性住房、公租房、廉租房及人才房的建設(shè)，基本建立中、低收入家庭及外來務(wù)工人員住房保障制度，逐步擴大住房保障覆蓋面。

五、加強災(zāi)害防御體系建設(shè)

推進氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，布設(shè)完善多要素氣象自動化網(wǎng)站，加強突發(fā)性重大天氣預警預報系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)公共氣象服務(wù)、典型氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預警和應(yīng)對氣候變化服務(wù)系統(tǒng)，拓展生態(tài)氣象環(huán)境監(jiān)測、評價服務(wù)。加強防震減災(zāi)體系建設(shè)，加大力度宣傳防震減災(zāi)科普知識，推動建設(shè)應(yīng)急避難場所，提升震害防御和應(yīng)急救援能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第八節(jié)全面提高社會管理水平，構(gòu)建文明

和諧新城區(qū)

創(chuàng)新社會管理機制，加強基層社會組織建設(shè)和基層性生產(chǎn)管理，保障各階層群眾利益，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感，扎實推進文明城市創(chuàng)建工作。

一、重視人口計生工作

深化人口與計生綜合改革，健全人口與計生利益導向機制，鞏固國優(yōu)成果。改善人口結(jié)構(gòu)，維護人口安全，穩(wěn)定低生育水平。強化宣傳教育，樹立男女平等、少生、優(yōu)生的文明觀念。落實醫(yī)改有關(guān)婦女疾病防治項目，提高婚檢率。加強流動人口計生工作，強化村（居）班子抓人口計生工作的意識和責任，加強村（居）計生隊伍建設(shè)，落實日常工作制度。

二、維護社會各階層利益

努力實現(xiàn)婦女兒童發(fā)展綱要，提高婦女兒童整體素質(zhì)，促進女性平等就業(yè)；推進老年事業(yè)發(fā)展，扎實做好社區(qū)居家養(yǎng)老工作；建立優(yōu)撫對象撫恤補助經(jīng)費自然增長機制，落實擁軍優(yōu)屬各項政策，做好擁軍優(yōu)屬工作，爭創(chuàng)雙擁模范區(qū)；做好外來員工就業(yè)求職指導和權(quán)利維護工作，抓好低收入群體和困難群眾的政策協(xié)調(diào)工作；建立長效機制，做好農(nóng)村留守兒童的教育、管理和服務(wù)工作；建立殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好“樂家園”建設(shè)。積極籌建社會利中心，著力為困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體等提供專業(yè)化服務(wù)。

三、深入創(chuàng)建“平安”

全面啟動“六五”普法和“法治”創(chuàng)建工作，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪；不斷化解突出信訪問題，依法調(diào)處各類社會矛盾糾紛，維護新區(qū)社會和諧穩(wěn)定。加強社區(qū)服刑人員、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的管理幫扶；大膽探索社區(qū)矯正工作，聯(lián)手企業(yè)和轄區(qū)技師學院，千方百計幫助社區(qū)矯正對象解除后顧之憂。

嚴格實行安全生產(chǎn)責任制，確保校舍、醫(yī)院等建筑工程安全施工。開展危險化學品、消防安全等專項整治，加大農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全監(jiān)管力度。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測預警。加強治安工作和基層法制建設(shè)，切實開展政法隊伍下基層活動，積極服務(wù)民生。

四、全力打造“文明”

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層文化建設(shè)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)精神文明與文化建設(shè)一體化新局面,健全完善環(huán)境衛(wèi)生管理體制，充分發(fā)揮城市環(huán)境衛(wèi)生職能，積極推進環(huán)衛(wèi)體制改革，提高城市環(huán)境衛(wèi)生總體水平，爭創(chuàng)省級文明城區(qū)。深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，突出愛國主義和思想道德教育，倡導移風易俗，促進社會文明風氣的形成和發(fā)展。加強未成年人思想道德建設(shè)，積極推進思想道德教育基地建設(shè)，努力構(gòu)建單位、學校、家庭、社會四位一體的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織，支持志愿服務(wù)活動并形成制度。開辦面向社區(qū)弱勢群體幫扶的“愛心超市”，建立街道社區(qū)服務(wù)中心，鼓勵群眾自發(fā)組織社區(qū)服務(wù)隊、老年清潔隊等團體，打造團結(jié)文明的社區(qū)環(huán)境。

五、完善基層管理和服務(wù)體系

抓好“鎮(zhèn)改街”體制調(diào)整工作，推進“村改居”社區(qū)基層治理機制改革，做好新增社區(qū)與原社區(qū)的融合與規(guī)劃,建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制。做好地名管理工作，加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)區(qū)殯儀服務(wù)站，繼續(xù)深化殯葬管理體制改革。

第九節(jié)深化體制機制改革，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

落實行政機構(gòu)改革工作，促進政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革。建立健全合作機制，營造公平規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，促進行政機構(gòu)改革

構(gòu)建與現(xiàn)代市場體制相適應(yīng)的現(xiàn)代政府體制，強化公共服務(wù)和社會管理職能，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，建設(shè)公共服務(wù)型政府。優(yōu)化財政體制機制，加大區(qū)對鎮(zhèn)、街轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立鎮(zhèn)級基本財力保障機制。促進領(lǐng)導體制、管理體制、工作機制、激勵機制、協(xié)調(diào)機制、督察督辦機制改革，促進政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變，立足民主決策和績效管理，建立行政規(guī)范、公開透明、服務(wù)有效的行政工作機制。

二、推動經(jīng)濟領(lǐng)域改革，合理配置生產(chǎn)要素

加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，鼓勵和支持重點企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級，健全促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育引導機制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進機制，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。促進資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素配置的市場化，積極引進中高級生產(chǎn)要素并向高新區(qū)內(nèi)集聚，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

三、營造公平競爭環(huán)境，促進本土企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，放寬市場準入，鼓勵民間資本進入重點事業(yè)領(lǐng)域，保護民間投資合法權(quán)益。落實民營企業(yè)在招投標、政府采購等方面的同等待遇，建立健全為民營企業(yè)融資服務(wù)的機構(gòu)或擔保基金，建立面向民營企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺。加強工商聯(lián)組織建設(shè)，努力使區(qū)級工商聯(lián)組織及各項工作與區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟、特別是中小企業(yè)健康發(fā)展的需要相適應(yīng)，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，實施中小企業(yè)成長計劃。大力發(fā)展各行各業(yè)的同業(yè)協(xié)會組織，加強行業(yè)自律和服務(wù)，維護公平競爭。

四、加強市場管理，推動“質(zhì)量立區(qū)”

打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，對從事不正當競爭，嚴重損害其他經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的行為，必須嚴肅查處。加強質(zhì)量管理，將“質(zhì)量立區(qū)”活動與建立政府質(zhì)量責任制和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相結(jié)合，進一步建立健全質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量服務(wù)的機制與體系，促進產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的全面提高。

第四章空間布局

按照城鄉(xiāng)一體化和“四高標準”要求，著眼于建設(shè)“五大基地、一座新城”發(fā)展目標，加速推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)步伐。構(gòu)建“一環(huán)四片八組團”的城鄉(xiāng)一體化空間格局，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城市功能完善、經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居、宜游、宜商、宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城。

一環(huán)

以濱海東大道和八一大道的建設(shè)連通，形成環(huán)形發(fā)展區(qū)域帶。重點發(fā)展濱海旅游、灣區(qū)經(jīng)濟、游艇經(jīng)濟及休閑觀光業(yè)。

四片

分為北部、中部、中南部和南部四大片區(qū)，高速鐵路以北區(qū)域為北部片區(qū)，高速鐵路以南海大道以北為中部片區(qū)，海大道以南南路以北為中南部片區(qū)，南路以南為南部片區(qū)。

八組團

一組團：北部片區(qū)東路以西為工業(yè)小城鎮(zhèn)組團。功能定位為食品加工基地、現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)。依托銀鷺集團，發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)集群；積極拓展工業(yè)園區(qū)銀鷺片區(qū)，培育百億“高科技園區(qū)”。

二組團：北部片區(qū)東路以東為生態(tài)循環(huán)圈組團。功能定位為都市型農(nóng)業(yè)，生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。以休閑觀光為主的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域為新圩的東部和內(nèi)厝鎮(zhèn)。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東部固廢中心，實施城鎮(zhèn)綠化工程，形成城鎮(zhèn)生態(tài)屏障區(qū)。

三組團：中部片區(qū)西部為火炬（）產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團。功能定位為光電產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以友達光電、冠捷科技、深天馬、金財液晶面板等龍頭企業(yè)為依托的光電產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展平板顯示、現(xiàn)代照明和太陽能光伏。

四組團：中部片區(qū)東部為馬巷-內(nèi)厝和巷北產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團。功能定位為光電產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。內(nèi)厝片區(qū)重點建成光電產(chǎn)業(yè)園，市頭片區(qū)與火炬（）產(chǎn)業(yè)區(qū)連成一片，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；巷北工業(yè)園區(qū)，集中輕紡、貢香等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并依托洪山汽車賽道，發(fā)展汽車交易和服務(wù)市場，配套生活居住和商貿(mào)服務(wù)區(qū)。

五組團：中南部片區(qū)大道以西為低碳示范區(qū)組團。功能定位為低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市預留用地。建設(shè)低碳研究所及配套產(chǎn)業(yè)園，利用新技術(shù)、新能源重點發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃城市預留用地為未來發(fā)展預留空間。

六組團：中南部片區(qū)大道以東為文教生活區(qū)組團。功能定位為人才教育培養(yǎng)基地、綜合型生活服務(wù)區(qū)。推動文教園區(qū)洪前片區(qū)、大校區(qū)及配套項目建設(shè)，重點改造2.78平方公里的新店舊城片區(qū)。

七組團：南部片區(qū)西部為新城核心區(qū)組團。功能定位為行政辦公區(qū)、商住區(qū)、城市綜合體。規(guī)劃9.5平方公里，建設(shè)區(qū)行政中心、市屬行政事業(yè)單位辦公區(qū)及總部商務(wù)辦公區(qū)，發(fā)展商務(wù)酒店、高檔住宅及高端配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)萬人體育館、文化藝術(shù)中心、市民中心公園等公建配套項目。

八組團：南部片區(qū)東部為島組團。功能定位為對臺先行試驗區(qū)、空港物流、商貿(mào)旅游。重點建設(shè)國際機場、論壇會址項目、對臺小額商品交易市場。爭取建立兩岸共建共管合作區(qū)，打造兩岸共同家園，推進兩岸交流合作。

第五章保障措施與組織實施

本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議通過，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。要舉全區(qū)之力確保規(guī)劃順利實施。

一、加強政策引導

積極宣傳落實各項國家政策。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，配合信貸、土地、環(huán)保、科技等政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)扶持，引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。

爭取建立地方引導資金。整合政府投資資金和政府扶持資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改進投資方式，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資形成機制，確保重大工程和項目有效實施。政府投資重點投向民生和社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域。

加強政策監(jiān)管和實施效果跟蹤。嚴把政府審批關(guān)，不符合國家政策和本區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)嚴禁進入本區(qū)。對本區(qū)出臺的政策措施加強跟蹤，對實施過程中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)，并對政策作出適時調(diào)整。

二、深化項目帶動

強化項目策劃生成。健全完善項目儲備庫制度，建立項目策劃、生成、培育機制，每年策劃生成一批民生工程項目、一批產(chǎn)業(yè)性項目和一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，為規(guī)劃的實施提供項目支撐。

多渠道籌措資金。充分調(diào)動各類投資主體積極性，拓寬企業(yè)融資渠道，廣泛吸納社會資金。創(chuàng)新政府財政性資金使用方式，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。

加強項目管理。繼續(xù)推行并完善項目法人責任制、資本金制、工程項目招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和政府投資項目代建制，提高投資效益。完善項目的專家咨詢和評估論證制，提高項目決策的科學化、民主化水平。加強重點項目建設(shè)管理制度，進一步落實分級管理責任。試行重大項目稽查和審計制度，加強項目運行情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)服務(wù)。

三、明確實施責任

強化責任分工。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，做好《綱要》的組織實施，嚴格制定實施方案，把規(guī)劃思路、內(nèi)容和主要指標分解成年度工作計劃、專項規(guī)劃，落實到具體工作中。全區(qū)上下、各套班子、各鎮(zhèn)街、各部門要進一步明確各自職責，協(xié)調(diào)一致、密切配合，高效運作，真正形成推動跨越發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)勢和整體效應(yīng)，推動本規(guī)劃的順利實施。

加大規(guī)劃宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展“十二五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，營造社會各界認知規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施的氛圍；激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。對規(guī)劃實施過程中涉及人民群眾切身利益的事項，要采取公示和聽證制度，廣泛聽取各方面意見；健全規(guī)劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制；引導社會各方面力量發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標。

完善績效評價考核體系。在現(xiàn)行各類考評制度的基礎(chǔ)上，加快制定并完善有利于加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的績效評價考核體系和具體考核辦法，并將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導班子調(diào)整和選拔任用、獎懲的重要依據(jù)。

加強監(jiān)測評估。在《綱要》實施過程中，要加強監(jiān)測、預警和跟蹤分析，注意及時發(fā)現(xiàn)和解決好實施過程中存在的問題，并對《綱要》的執(zhí)行情況，及時向區(qū)委、區(qū)人大匯報，向政協(xié)及各派通報。在規(guī)劃實施中期階段，要組織開展全面評估，形成評估報告提交區(qū)人大常委會審議。若國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)其它不可預見的因素，使規(guī)劃目標無法實現(xiàn)時，政府及有關(guān)部門要及時予以調(diào)整和修正，報請區(qū)人大常委會批準實施。