區(qū)委餐飲業(yè)食品監(jiān)管要點

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年是我區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)承接餐飲服務食品安全監(jiān)管新職能的第一年，全區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要以深入貫徹實施《食品安全法》及其《實施條例》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為工作主線，緊緊圍繞我局“一二三四四”工作思路，全面開展“規(guī)范監(jiān)管年”活動，努力開創(chuàng)全區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)管新局面，促進餐飲服務食品安全監(jiān)管工作又好又快發(fā)展。現(xiàn)制定年區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)管工作要點如下。

一、開展調(diào)查摸底，搞好執(zhí)法宣傳

按照轄區(qū)管理原則，各分隊迅速開展餐飲服務相對人監(jiān)管基本情況調(diào)研，逐門逐戶送達《致全區(qū)餐飲服務經(jīng)營單位的一封信》，采集持證單位的名稱、地址、法人、類別、證號、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、有效期等基本信息，切實掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲服務單位的基本情況，建立完善餐飲服務單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管檔案，為推行數(shù)字化監(jiān)管模式、全面開展監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。同時，廣泛宣傳國家現(xiàn)行法律法規(guī)，監(jiān)管職能調(diào)整情況和依法經(jīng)營基本要求等內(nèi)容，使廣大餐飲服務提供者盡快了解相關(guān)規(guī)定，自覺依法從業(yè)。

二、加強學習培訓，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

深入貫徹實施《食品安全法》及其《實施條例》，制定年度學習培訓計劃，組織全體干部職工認真學習《食品安全法》等法律法規(guī)，強化法律法規(guī)與標準規(guī)范、監(jiān)管實踐技能等相關(guān)知識的學習，全面系統(tǒng)掌握餐飲服務食品安全監(jiān)管基本知識、基本技能，努力提高執(zhí)法人員的依法行政意識、能力和水平，為依法開展監(jiān)管工作做好準備，為全員上線監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。分期分批開展餐飲服務經(jīng)營者或餐飲服務食品安全管理人員培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)行為，增強企業(yè)是第一責任人意識、自律意識。

三、加強日常監(jiān)管，深化分級管理

（一）堅持科學、合理、公開、高效原則，規(guī)范餐飲服務許可行為。認真貫徹落實《餐飲服務許可審查規(guī)范》，制定和細化審查標準，完善餐飲服務許可受理、審核、審批程序，把好餐飲服務許可審查關(guān)，做好《餐飲服務許可證》的核發(fā)工作。

（二）研究制定餐飲服務食品安全日常監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管要點等多項內(nèi)容，規(guī)范行政行為。切實加強餐飲單位日常監(jiān)管，對所有監(jiān)管單位，按照其量化分級等級對應的監(jiān)管頻次進行檢查和規(guī)范，嚴厲查處餐飲單位無證經(jīng)營、違法采購和使用劣質(zhì)食用油及肉制品食品原料等行為。著力抓好國慶節(jié)、仲秋節(jié)、元旦春節(jié)以及全國藝術(shù)生考試、中高考等重要節(jié)日和考試期間的餐飲安全監(jiān)管，確保重大節(jié)日和考試期間全市餐飲服務食品安全。

（三）借鑒吸收衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作方面的先進做法和經(jīng)驗，結(jié)合餐飲服務食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，修訂完善量化分級管理內(nèi)容，建立科學有效、簡便易行的量化分級評價新機制。

四、突出監(jiān)管重點，開展專項整治

按照市局和區(qū)政府關(guān)于食品安全整頓工作的部署，針對監(jiān)管重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展專項整治工作，制定實施方案，完善檢查記錄，建立整治檔案，解決突出問題，年重點開展以下專項整治：

（一）開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項整治。根據(jù)市政府《市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》和《區(qū)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》，以學校食堂及周邊餐館、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、中小餐飲單位等為重點，搞好集中整治活動，依法查處以假充真、以次充好違法行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質(zhì)量標志行為，嚴防不合格食品原料、餐具等流入餐飲環(huán)節(jié)。

（二）開展學校食堂食品安全專項整治。將學校食堂作為今年的重點整治目標，組織開展1-2次專項整頓。要從嚴實施許可和監(jiān)督檢查，新開辦學校食堂達不到許可條件的，一律不予許可；對存在安全問題的，及時提出監(jiān)督意見，并責令整改。按照有關(guān)規(guī)定將整頓工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、提出的整改意見及時通報有關(guān)學校及其主管部門，確保職責履行到位。通過深化學校食堂食品安全專項整治，進一步增強學校主要負責人食品安全意識，督促學校建立完善食品安全管理制度和責任制度，落實食品安全管理責任，規(guī)范食品采購、加工制作、餐具消毒等經(jīng)營行為，使學校食堂食品安全保障水平得到顯著提高。

（三）開展“小飯桌”、“小餐飲”專項整治。“小飯桌”是指學校和個人舉辦的為低齡中小學生或幼兒園學生提供餐飲和午休服務的校內(nèi)外場所。主動聯(lián)合教育、公安等部門，開展聯(lián)合檢查活動，全面做好調(diào)查摸底、清理整頓工作；凡未取得《餐飲服務許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的單位和個人，一律不得經(jīng)營“小飯桌”，對違法經(jīng)營的要依法進行取締。對小型餐飲服務單位，重點對《餐飲服務許可證》持有情況、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、食品原料采購索證索票和餐飲具消毒管理制度落實情況、一次性消毒餐具采購使用情況進行檢查、規(guī)范，全面提升餐飲業(yè)食品安全水平。

五、加大抽驗力度，有效防范風險

加大餐飲服務食品安全抽檢力度，完成好餐飲服務環(huán)節(jié)重點食品監(jiān)督抽檢任務。積極爭取地方財政支持，把抽檢經(jīng)費列入地方財政年度預算，購置必要的設備、配備相關(guān)人員，制定符合我區(qū)的重點食品監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，增加餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢的覆蓋面，盡量覆蓋各級各類餐飲服務單位。定期匯總?cè)粘?a href="http://m.kouzhikai.cn/article/shuzhibaogao/jhgh/zhengfugongzuojihua/201206/529306.html" target="_blank">監(jiān)管、專項整治、監(jiān)督抽檢等各項監(jiān)管工作情況，組織專家分析評估餐飲服務食品安全形勢，預測可能存在的食品安全風險，實現(xiàn)全區(qū)信息共享，指導監(jiān)督管理工作，有效防范餐飲服務食品安全風險。

六、開展示范創(chuàng)建，提升整體水平

制定餐飲服務食品安全“百千萬”示范工程建設實施方案，細化示范創(chuàng)建標準，有計劃有步驟的組織市級示范街、示范單位的創(chuàng)建工作，并擇優(yōu)推薦省市級示范街、示范單位，爭創(chuàng)國家級示范縣（街、單位），形成點、線、面相結(jié)合的示范群體，帶動、促進餐飲服務食品安全水平的穩(wěn)步提高，推進“規(guī)范監(jiān)管年”活動的開展。

七、加強應急管理，科學實施保障

根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定和區(qū)政府食品安全事故應急預案，組織制定餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故應急預案實施細則，進一步建立完善餐飲安全突發(fā)事件應急體系，組建應急機構(gòu)和隊伍，完善相關(guān)工作制度，配備應急設備，編制應急預案實施細則，適時組織開展應急演練活動，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時處置，有效應對。

結(jié)合重大活動食品安全保障工作要求，修訂完善《區(qū)重大活動食品安全保障工作規(guī)范》，建立基于食品安全關(guān)鍵控制技術(shù)的保障工作程序，推進重大活動保障工作規(guī)范化開展。我局重點組織做好區(qū)人大會、區(qū)政協(xié)會、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、風箏會、元旦春節(jié)等涉及全區(qū)的重大活動的食品安全保障工作。

八、推行管理創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

逐步轉(zhuǎn)變餐飲服務食品安全監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管機制，變被動監(jiān)管為企業(yè)主動管理，采取多種措施，促進企業(yè)提高自律意識，加強內(nèi)部管理，開展管理創(chuàng)新。通過先行試點、逐步推開、全面推廣等方式，引導鼓勵企業(yè)積極學習借鑒國際、國內(nèi)先進的“五常”、“6T”、關(guān)鍵點風險分析管理等現(xiàn)代管理模式，不斷完善軟硬件條件，增強食品安全知識，提升食品安全水平，消除食品安全隱患，促進餐飲行業(yè)健康發(fā)展。