質監(jiān)局法制工作計劃

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2012年法制工作要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立“依法行政是質量技術監(jiān)督工作的生命線”觀念，堅持以人為本的執(zhí)法理念，把維護企業(yè)和廣大人民群眾權益作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。進一步加大行政執(zhí)法力度，實現(xiàn)執(zhí)法工作的新突破；進一步加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質；進一步理順工作關系，規(guī)范執(zhí)法行為。努力實現(xiàn)法制工作由規(guī)范化、制度化向正規(guī)化、現(xiàn)代化邁進，全面提高法制監(jiān)督能力和水平。

一、切實加強依法行政，落實行政執(zhí)法責任制

一是以落實職責、流程為牽引，推進工作秩序正規(guī)化。對職責、流程進行進一步修定和完善，嚴格按照職責和流程組織開展工作，實現(xiàn)工作職責明確、工作流程清晰、工作關系順暢、工作互不到位、形成有條不紊、正規(guī)有序的長效機制。

在“明確職責，打造流程”的工作基礎之上，結合工作實際，繼續(xù)建立和完善與行政執(zhí)法責任制相關的各項制度，主要包括崗位責任、行政執(zhí)法人員管理、執(zhí)法證件審查、過錯責任追究等各項制度，努力提高依法行政能力。

二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法工作有效性。按照市政府和市局“行政執(zhí)法重點評議考核目標”，理清工作思路，突出工作重點，堅持固強補弱，對目標任務、具體職責進行細化和分解，落實到具體部門和人員，并實行追責制，對承擔執(zhí)法職能的單位按照《質監(jiān)法制工作考核細則》和《行政執(zhí)法考核實施意見》實行定期考核，定期通報考核結果，提高執(zhí)法工作的針對性和有效性。嚴格切實執(zhí)行大案要案備案制度、實行錯案追究制和行政訴訟敗訴、行政復議撤銷或改變一票否決制度。努力提高依法行政能力，堅決杜絕行政執(zhí)法不作為、亂作為的現(xiàn)象，增強質監(jiān)執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

三是繼續(xù)加強對行政許可的法制監(jiān)督管理，完善行政許可相關法制監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行上級對辦理行政許可事項的相應規(guī)定，按照市政府《行政許可案卷標準》和市政府法制辦《評查評分細則》的要求，規(guī)范行政許可事項的辦理和文書案卷的制作，確保符合法定要求。加強規(guī)范性文件的管理，各部門制定的規(guī)范性文件，應經(jīng)市法制辦公室進行合法性審查、備案，同意后方可。

二、認真開展“和諧執(zhí)法，陽光辦案”活動，增強法制監(jiān)督的能力和水平

一是結合我局行政執(zhí)法工作實際，研究制定《開展“和諧執(zhí)法，陽光辦案”實踐活動的意見》，積極開展研究性執(zhí)法活動。

二是建立健全“案件回訪”、“行政執(zhí)法監(jiān)督檢查”等制度，應用“違法行為整改情況反饋表”、“行政執(zhí)法意見調查表”、“行政執(zhí)法監(jiān)督卡”和“行政執(zhí)法建議書”，加強對行政執(zhí)法辦案的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中存在的問題，實現(xiàn)“和諧執(zhí)法，陽光辦案”正規(guī)化。

三、認真落實行政處罰自由裁量基準要求，促進案件辦理質量提高

一是深入落實行政處罰自由裁量基準制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，各執(zhí)法單位在實施行政處罰時，要有全局意識和大局意識，以糾正違法行為為目的，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，嚴格按照《市質量技術監(jiān)督行政處罰裁量基準規(guī)定(試行)》的規(guī)定，實施行政處罰自由裁量；對每一涉及自由裁量的處罰案件，都必須有適用裁量的描述；局案審委在案件審理時，將對自由裁量實施情況進行重點審理，并嚴格按照自由裁量基準有關要求作出處罰決定。

二是以市政府《行政處罰案卷標準》和市法制辦《評查評分細則》、《市質量技術監(jiān)督局案件審理管理辦法》、市局《關于行政執(zhí)法案卷管理辦法》為準則，規(guī)范行政處罰案卷辦理和文書案卷的制作，確保符合法定要求，確保作出的具體行政行為表述真實、準確、合法、有效，案件調查、審理、結案經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

四、認真做好普法和法制培訓、宣傳活動，努力提高執(zhí)法隊伍法律素質和企業(yè)法人守法意識

一是加強全體執(zhí)法人員法律法規(guī)的學習教育，定期組織集中法律法規(guī)學習；要突出抓好新頒布的法律法規(guī)的學習宣貫，制定年度相關法律法規(guī)學習培訓的重點內(nèi)容與實施計劃，組織全體執(zhí)法人員進行培訓，扎實抓好“五五普法”最后一年的普法工作，做好省、市組織的普法驗收工作。

二是借“3.15”、“質量月”、“法制日”等時機，充分利用各種新聞媒體宣傳質量技術監(jiān)督法律法規(guī)和工作職能，宣傳“一切為了質量”的質監(jiān)品牌。特別是要緊緊圍繞綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，開展形式多樣的法制宣傳活動，擴大質量技術監(jiān)督工作的社會影響，提高企業(yè)的法律意識和質量意識，強化其產(chǎn)品質量第一責任人意識。促進質量技術監(jiān)督工作依法行政水平的提高。

三是加強行政執(zhí)法證件的管理。建立執(zhí)法證件崗位審查制度，杜絕利用執(zhí)法證件從事違紀違規(guī)活動。

五、認真做好行政處罰聽證、行政復議、行政訴訟和行政案件移交、移送工作

一是嚴格遵守行政處罰聽證程序，認真聽取行政相對人的陳述，凡經(jīng)確認的事實、理由應予采納，確保行政處罰聽證的實效性。

二是認真做好行政復議和行政訴訟工作。辦理行政案件要立足經(jīng)得起上級檢查和司法審查。行政執(zhí)法人員是行政復議和行政訴訟的第一責任人，要認真學習掌握行政復議、訴訟程序和規(guī)定，在辦案的過程中就要做到保證行政復議不被撤銷、變更，應訴不敗訴；加強與法制部門和法院的聯(lián)系溝通，確保行政復議和行政應訴萬無一失。

三是認真做好行政案件的移交、移送工作，在辦理行政案件中，對不屬于職權管轄范圍的案件，要及時移交有管轄權的行政機關處理；對符合依法追究刑事責任的案件，要按照相關規(guī)定依法移交公安機關追究刑事責任。

六、加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質

一是加強行政執(zhí)法證件的管理。配合市局搞好執(zhí)法證件年審，保證執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員與執(zhí)法證件相符，對調離執(zhí)法崗位的持證人員應按要求及時收回執(zhí)法證件，杜絕利用執(zhí)法證件從事違法違紀違規(guī)活動。

二是加強執(zhí)法隊伍的法律培訓，除按省局、市局及政府法制部門的安排，組織搞好法律培訓外，將結合“五五”普法和執(zhí)法工作實際，有計劃、針對性地開展法律法規(guī)的培訓，不斷提高依法行政整體水平。

七、加強行政執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化水平

加強與市局溝通，應用行政執(zhí)法管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦案軟件，建立案件網(wǎng)上辦理制度，加強對執(zhí)法活動的規(guī)范化管理，對案件辦理情況進行網(wǎng)上監(jiān)督，提高辦案質量、效率和透明度，提高執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化水平。