人口計生年終工作總結(jié)

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2009年度以來，在縣委、縣政府的堅強領導和上級人口計生部門的關心、指導下，經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，2009年度人口計生工作成效明顯。

一、取得的主要成效

××縣2009年度人口和計劃生育工作成效明顯。

一是違法生育控制成效明顯。2008年10月至2009年9月，全縣常住人口出生1351人，期末常住人口為126161人，出生率10.83‰。出生率實現(xiàn)控制在13.2‰以內(nèi)。年內(nèi)死亡854人，死亡率6.82‰；自增率為4.01‰。計劃生育率高于市縣下達指標。當年出生人口中，計劃內(nèi)出生1131人，計劃外出生220人，計劃生育率為83.72%，分別高于市、縣下達目標任務1.72、0.72個百分點。年內(nèi)違法多孩生育29人，分別比市、縣下達控制數(shù)少6人、4人。

二是各項措施落實有力。年度內(nèi)，落實一孩婦女放環(huán)手術1213例，占市下達任務數(shù)850例的142.7%,占縣下達任務1200例的101.8%。落實二孩婦女結(jié)扎手術1046例，占市任務數(shù)470例的222%，占縣任務960例的108.96%。落實結(jié)扎手術1277例，占市任務620例的205%，占縣下達任務1200例的106.42%。全縣各村開展醫(yī)學監(jiān)護均達到3次以上，第一次監(jiān)護面為75%,第二次監(jiān)護面為82%,第三次監(jiān)護面為88.78%.均未達到市、縣95%的要求。全縣征收社會撫養(yǎng)費和罰款共202.16萬元，占市任務數(shù)的505.4%，占縣下達任務200萬元的101%。同時，進一步加強了收支兩條線的管理力度。

二、主要做法

2009年以來，我縣在認真總結(jié)往年工作經(jīng)驗的基礎上，通過深入調(diào)查研究，針對全縣人口和計劃生育工作中存在的突出問題，痛下決心，強化措施，以強大的工作合力，推動人口和計劃生育工作邁上新臺階。

（一）狠抓領導到位和責任落實。縣委、政府在全縣移民搬遷任務十分繁重的情況下，繼續(xù)按照去年的總體思路，結(jié)合市委、市政府今年的部署和要求，緊緊抓住深入學習實踐科學發(fā)展觀的契機，堅持措施不變、力度不減，把人口計生工作列為全縣工作重點，狠抓落實。

1．早謀劃、早部署。在年初各項工作十分繁忙的情況下，優(yōu)先確保在春節(jié)前召開了全縣人口計生工作會議，制定出臺了《××縣2009年度人口和計劃生育工作意見》，簽訂了“雙線”目標管理責任書，明確了目標、思路和措施，落實了工作責任，層層分解細化了具體工作任務，做到了早謀劃、早部署、早落實。全市人口計生工作會后，我縣又先后召開了縣委常委會、縣政府常務會等，傳達貫徹落實全市會議精神。同時,縣委、縣政府堅持結(jié)合我縣人口計生工作實際，以采取縣政府專題會等形式，研究和貫徹全市會議精神。

2．強勢推進工作。在市委、市政府出臺了《關于貫徹落實<省委省政府進一加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>實施意見》等文件后，我縣針對全縣工作推進過程中存在的問題，于6月4日召開了人口計生工作推進會，縣四套班子主要領導均親自到會，統(tǒng)一了全縣各級領導干部的思想，認清了形勢，進一步強化了針對性的工作措施。同時，以《實施意見》等為指導，結(jié)合我縣實際，正在不斷完善優(yōu)惠優(yōu)扶、宣傳教育、隊伍管理、優(yōu)質(zhì)服務、依法行政等方面的政策措施。

3．認真落實黨政一把手親自抓、負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持把人口計生工作放在十分突出的位置來認識和落實，定期和不定期研究解決工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣的工作部署和要求，黨政主要領導親自抓、親自過問，結(jié)合各自實際，“八仙過海，各顯神通”，你追我趕，爭先恐后，扎實有力地抓好人口計生工作。

（二）狠抓違法生育控制。我縣針對早育突出、違法多生育反彈壓力依然強勁的實際，始終把控制違法生育、特別是違法多生育放在首位。

1．加強重點對象的監(jiān)管。把育齡旺盛期人群列為服務和管理重點，每10日開展一次計劃外孕情生育信息的清理排查，加大違法生育隱患排查力度，全力消除計劃外生育隱患。

2．實行計劃外孕情信息舉報獎勵制度。對提供違法懷孕生育信息的人員，視情況給予不同等次的獎勵；對舉報黨員、財政供養(yǎng)人員隱匿超生的，查實給予舉報人1000元的獎勵。

（三）狠抓“一放二扎”措施落實。堅持以“女扎為主，應術盡術”、“還清舊帳、不欠新帳”為目標，在去年的基礎上，進一步盤清家底，狠抓“一放二扎”措施的落實。

1．對應術未術人員進行全面、徹底的清理。一孩婦女必須在3—6個月內(nèi)落實放環(huán)手術，41周歲以下的二孩婦女必須女扎，原已放環(huán)的必須取環(huán)結(jié)扎；如果確因患有相關疾病等不宜女扎的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格把關后方能施行男扎。

2．采取有力措施，打擊故意逃避計劃生育手術的行為。國家的各項惠民政策，應術未術對象、違法生育戶等，必須落實手術、完備相關手續(xù)后方可享受。

3．對外寄手術證明進行全面清理。往年的外寄手術證明一律視為無效手術，經(jīng)縣計生服務站或縣計生部門委托的醫(yī)療機構(gòu)檢查屬實的，才予以認可。

4．全力給予施術保障。我縣在財力十分困難的情況下，得到了省、市計生部門的大力支持，籌措40多萬元購置了腹腔鏡，并千方百計再拼湊了40多萬元購置配套設備和器械，聘請專家指導，開展腹腔鏡女扎手術，減輕了受術群眾痛苦，減少了鄉(xiāng)、村的工作成本。

（四）狠抓醫(yī)學監(jiān)護和補救措施的落實。始終堅持把醫(yī)學監(jiān)護作為重中之重的工作來認識和落實，采取各種有效措施，確保監(jiān)護到位。

1．認真組織已婚育齡婦女參加醫(yī)學監(jiān)護。由村級完善村規(guī)民約，對不按時參加醫(yī)學監(jiān)護的人員，采取收取違約金等辦法，確保醫(yī)學監(jiān)護到位。對41歲-45歲二孩以上婦女，要求必須自覺接受醫(yī)學監(jiān)護，不按時自覺參加醫(yī)學監(jiān)護的，堅決予以結(jié)扎。

2．強化優(yōu)質(zhì)服務，增強服務意識。把醫(yī)學監(jiān)護與關愛已婚育齡婦女健康有機結(jié)合，既要查孕、查環(huán)，也要查病。對在醫(yī)學監(jiān)護過程中發(fā)現(xiàn)育齡婦女疾病的，及時為她們提出保健或治療建議。南岸鎮(zhèn)在十分困難的情況下，還擠出幾千元購置了治療設備，為育齡婦女提供相關的免費治療服務。

3．強化醫(yī)學監(jiān)護保障措施。堅持實行醫(yī)學監(jiān)護責任追究制度。如果因醫(yī)學監(jiān)護結(jié)果報告不及時、措施落實不到位，導致應監(jiān)護人員出現(xiàn)搶生的，處罰技術服務人員500元；出現(xiàn)超生的，處罰技術服務人員1000元。村“兩委”沒及時組織已婚育齡婦女開展醫(yī)學監(jiān)護和補救措施而導致違法生育的，搶生1人處罰村“兩委”責任人100元、計生宣傳員50元；出現(xiàn)超生的，處罰村“兩委”責任人500元、計生宣傳員250元。

（五）狠抓宣傳教育。突出宣傳重點，強化宣傳教育的針對性和實效性，加大了人口與計劃生育宣傳教育工作力度。

1．制定宣傳教育總體方案，形成全方位、立體化的宣傳教育攻勢。縣政府制定下發(fā)了人口與計劃生育宣傳教育工作方案，力求做到宣傳教育“四創(chuàng)新”（即創(chuàng)新宣傳教育的理念、內(nèi)容、形式和載體），逐步啟動了相關法律法規(guī)和政策“五進”活動（即進機關、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)），著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨婪ɑ橛挠^念。

2．開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。一是由計生、教育、衛(wèi)生、關工委、婦兒工委等部門聯(lián)合行動，于4月下旬在全縣11所中學開展了12場“人口與青春期健康教育知識講座”，人口計生局領導班子成員分別掛鉤到學校，并從縣計生服務站、疾控中心抽調(diào)醫(yī)務人員，采取“1+1”（一位人口計生局領導加一位醫(yī)務人員）的模式，對8900余名師生進行了人口知識、計生政策、避孕節(jié)育、以及青春期生理心理知識的宣講培訓，發(fā)放針對性制作的宣傳冊9000多份。二是由縣委宣傳部與人口計生局聯(lián)合主辦，開展“人口與和諧”主題征文活動，開展全民的人口與計劃生育宣傳教育。三是在人力資源培訓中加入了人口計生政策培訓，今年已培訓了3期400余人。四是切實開展了零距離培訓，6月上中旬在南岸鎮(zhèn)集中開展了人口計生政策宣傳培訓，各級對4個行政村進行了村組干部和村民代表宣傳培訓、在22個片區(qū)107個村民小組開展了面對面的人口計生政策宣傳培訓。五是發(fā)揮《今日××》在縣內(nèi)發(fā)行面廣的優(yōu)勢，開辟了專欄，刊載人口計生內(nèi)容。六是開展人口與計劃生育宣傳標語“以新?lián)Q舊”工作，對過去的標語進行了全面的清理，書寫張貼新的宣傳標語，書寫永久性標語47條。人口文化大院建設已籌備就緒。

3．建立和完善宣傳工作激勵機制。加強了人口計生信息工作，出臺了計生信息獎勵制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上報計生部門的信息，被計生部門采用1條，獎勵10元；被縣級采用，獎勵20元；被市級采用，獎勵40元，以此類推；調(diào)研文章被縣計生部門采用，獎勵100元，縣級采用，獎勵200元，以此類推。

（六）狠抓流動人口服務和管理。加強流入地、戶籍地間的協(xié)作和配合，健全和完善流動人口計劃生育管理新機制，積極探索新途徑、新辦法，加強流動人口計劃生育服務與管理。

1．層層落實流動人口計劃生育管理責任制。繼續(xù)采取責任制管理的方式，縣政府與縣直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的房屋出租戶，分別簽訂流動人口計劃生育管理責任，落實流動人口計劃生育管理責任。

2．部門配合，綜合施治。公安、財政、移民、建設、經(jīng)貿(mào)、稅務、民政、工商、勞動、計生、人力資源等部門，相互協(xié)調(diào)配合，實行了流動人口管理協(xié)作會議制度、流動人口信息交流制度，建立流動人口信息暢通管道，努力確保服務和管理到位到家。

3．加強流出人口管理。按照“誰看房，誰種地，誰帶孩，誰負責”的要求，強化對流出人口的計劃生育約束。流出人員在當?shù)貐⒓俞t(yī)學監(jiān)護和落實節(jié)育措施等情況，每季度一次反饋回村上，無反饋信息的要給予相應處罰；流出人口出現(xiàn)違法生育行為的要加重處罰。

4．積極開展流動人口計劃生育服務與管理試點。全縣選擇了13個村，開展流動人口計劃生育合同制管理試點，與已婚育齡群眾簽訂合同或者協(xié)議，宣傳計劃生育的相關法律、法規(guī)、政策，告知“一放二扎”、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等內(nèi)容，明確已婚育齡群眾必須接受醫(yī)學監(jiān)護、采取避孕節(jié)育措施等義務，嚴格實行違約責任追究，對不遵守約定的，應當給予一定的經(jīng)濟處罰。

（七）狠抓執(zhí)法執(zhí)紀到位。嚴格計劃生育行政執(zhí)法，加大違法生育行為的處罰力度，嚴厲查處在人口計生工作中的違法違紀行為。

1．開展計生干部行政執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法水平。我縣所有計生干部，都參加了縣政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓，市政府法制辦的領導和專家，對全體計生干部進行了詳細的講授。

2．著力加大違法生育行為的查處力度。對全縣近年來的違法生育行為進行集中清理，屬過去應立案未立案的，一一清理立案。凡今年新出現(xiàn)的違法生育行為，一律按照高限處罰；屬違法多生育的，按照最高標準征收社會撫養(yǎng)費。

3．始終強調(diào)領導帶頭。一是在落實計劃生育節(jié)育手術上，財政供養(yǎng)和半供養(yǎng)人員，特別是計生干部，在清理的基礎上，限期落實手術，逾期不落實手術或拒術的，停發(fā)其所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資，直到落實手術為止。二是在深入基層開展工作上，避免“坐鎮(zhèn)指揮”，倡導“帶兵作戰(zhàn)”。三是對共產(chǎn)黨員、國家公職人員違反計劃生育政策的，只要有舉報，都派調(diào)查組深入調(diào)查核實，只要屬實，均毫不留情，按照相關規(guī)定嚴肅處理。凡舉報共產(chǎn)黨員、國家公職人員違法生育的，給予重獎。對在工作中弄虛作假的，一經(jīng)查實，均給予嚴肅處理。

4．堅持計劃生育政務、村務公開，做到公開、公平、公正。實行計劃生育村務公開，對育齡群眾違法生育、處理等情況予以公開。鼓勵廣大人民群眾互相監(jiān)督，遵章守法。對提供違法懷孕生育信息的人員，根據(jù)舉報信息的情況，經(jīng)核實后給予不同等次的獎勵。對舉報財政供養(yǎng)人員隱匿超生的，經(jīng)查實處理后給予舉報人1000元的獎勵。縣計生部門在經(jīng)費十分緊張的情況下，還擠出了1萬余元，每村補助300元增加一塊專門用于計劃生育村務公開的黑板，

（八）狠抓基層基礎工作。健全村、組計生信息網(wǎng)絡，結(jié)牢網(wǎng)底，強化內(nèi)務管理，打牢基礎。

1．充分調(diào)動片區(qū)支書和村居民小組長人口計生工作的積極性。從去年起，縣委、政府為片區(qū)區(qū)支書和村居民小組長分別增加了150/月、100元/月的補助，提高他們做好人口計生工作的積極性。對不支持人口計生工作的，則停止其享受補助待遇，或者予以解聘。

2．充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、居于農(nóng)村的退休干部的積極作用。動員農(nóng)村黨員、退休干部宣傳國家的計劃生育政策，帶頭模范遵守計劃生育法律法規(guī)和政策。

3．充分發(fā)揮計生協(xié)會的積極作用。鼓勵廣大協(xié)會會員積極宣傳計劃生育法律法規(guī)和政策，動員他們協(xié)助做好節(jié)育手術落實和計劃生育執(zhí)法工作。

4．加強干部隊伍建設。從去年起，在3個社區(qū)和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在村各增設了1名流動人口專職管理人員，納入宣傳員管理。今年，由人力資源和計生部門共同在全縣35個村各落實1名流動人口信息員。去年增加了宣傳員每人每月120元的待遇，并為他們落實人身以外傷害保險，今年繼續(xù)投保。同時，我縣正在調(diào)研的基礎上，在今年內(nèi)解決計生宣傳員養(yǎng)老保險問題，解決他們的后顧之憂。

（九）狠抓制度建設。我縣從去年起，不斷完善各項制度，保證人口計生工作穩(wěn)步推進。

1．繼續(xù)堅持黨政一把手負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導能做到經(jīng)常過問，親自抓、負總責，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手每周親自催促計生工作進度；對不支持、配合人口計生工作的干部職工，年終考核不得參與各種評先評優(yōu)；阻撓、干預人口計生工作的，除依法依紀嚴肅處理外，年終考核一律不得評為稱職（合格）以上等次。

2．堅持雙線目標責任制管理。各項指標任務和工作責任層層分解細化到了村、組、片區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把人口計生工作落實情況，與兌現(xiàn)片區(qū)支書、村民小組長待遇結(jié)合起來，確保了責任落實。

3．堅持和完善掛鉤聯(lián)系制度。大部分單位都繼續(xù)給予掛鉤村大力支持，積極幫助想辦法、出主意，落實了掛鉤責任。

4．堅持了縣、鄉(xiāng)、村計生工作例會等相關制度。縣政府定期不定期召開計生專題會，研究落實人口計生工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月堅持了計生工作例會制度，加大了工作推進力度。各村（社區(qū)）每10日召開一次辦公會，收集信息，落實工作。

5．人口計生系統(tǒng)制定并落實了統(tǒng)計臺帳抽查復核制度。縣級每季度開展一次對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于13個、26個村民小組的入戶調(diào)查統(tǒng)計臺帳抽查復核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個月對村開展入戶調(diào)查抽查復核。

6．堅持落實“黃牌警告”和“一票否決”制。對工作推進不力、任務完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格按照“黃牌警告”和“一票否決”制的要求，給予處罰。對出現(xiàn)違法多生育超任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行責任倒查，追究相關人員的責任。

（十）狠抓機制完善。深入貫徹落實中央、省“兩個《決定》”和市委、市政府《實施意見》的精神，不斷完善計劃生育綜合管理的長效機制，繼續(xù)推動人口計生事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

1．堅持完善和落實“村為主”的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中都努力做到關口前移、靠前指揮，把工作重心真正下移到村，以村為單位，從加強基層組織建設、發(fā)揮村組及片區(qū)支部的積極作用入手，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和掛鉤單位的力量，形成強大的工作合力，逐步把突擊為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性工作為主。對工作成績突出、任務完成出色的村，給予重獎；對重視不夠、工作滯后、問題突出的13個村確定為重點村，落實針對性措施重點整治；對措施不力、班子不團結(jié)、推諉扯皮、屢教不改的村“兩委”班子，堅決采取組織措施或紀律措施給予處理。

2．堅持優(yōu)惠扶持政策導向機制。根據(jù)中央和省兩個《決定》的精神，按照“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系”的要求，在中央、省、市不斷加大政策扶持的基礎上，積極發(fā)揮扶持政策在人口計生工作中的導向作用，加大獎優(yōu)免補等計劃生育各項優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度。在廣泛宣傳的基礎上，計生、財政、教育、衛(wèi)生、民政、郵政等部門加大了政策兌現(xiàn)落實力度。對應術拒術、違法生育的家庭，不列入各種優(yōu)惠政策的享受范圍。違法多生育家庭確屬經(jīng)濟困難的，在依法履行相關義務后，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦簽署意見并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，方可享受城鄉(xiāng)低保等政策。

3．穩(wěn)妥有序地推進計劃生育村民自治。按照要求，我縣確定了4個工作基礎較好的村，開展計劃生育村民自治和“計生合格村”創(chuàng)建工作，從村規(guī)民約著手，把依法落實“一放二扎”措施列為重要內(nèi)容，

4．著力提高出生人口素質(zhì)。認真開展以技術服務為重點的避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、出生缺陷一級干預等工作。公安、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)等部門間相互協(xié)作，加強了b超的監(jiān)管。全面啟動出生缺陷一級預防工程，加強孕前指導、孕前診斷和新生兒疾病篩查，提高育齡群眾生殖健康水平。

（十一）狠抓投入保障。我縣在財政很困難的情況下，計生工作投入不斷增長，于去年就已達到人均投入25元的水平。在技術服務設置、器械等方面，縣政府全力予以保證。從2003年起，征收的社會撫養(yǎng)費和罰款，按照72%和28%的標準，分別返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生部門，全額用于人口計生工作。

三、存在的主要問題和不足

在2009年度，我縣按照市委、市政府的安排和部署，經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，人口和計劃生育工作取得了明顯成效。但是，我們也清醒地認識到，一方面，因移民搬遷和工作基礎薄弱，我縣人口計生工作離市委、市政府的要求還有一定差距。

（一）仍有少數(shù)干部思想認識不到位。當前，我縣移民工作與計生工作天下兩大難事并存，個別地方在抓好移民搬遷、人口計生等重點工作方面，沒能做到統(tǒng)籌兼顧，顧此失彼，對人口計生工作的重視程度減弱。

（二）工作發(fā)展不平衡。近年來，我縣采取各種措施，加大對早育的控制力度，但是，由于我縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民遷建的任務十分繁重，移民遷建是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，對人口計生工作有一定影響，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作進展不平衡。

（三）違法多生育反彈壓力仍然很大。由于群眾生育觀念等因素影響，再婚家庭等超生愿望強烈，控制難度很大。特別是流出人口超生返鄉(xiāng)和臨產(chǎn)返鄉(xiāng)很難控制。

（四）基層基礎還不很牢。有少數(shù)村還沒有充分調(diào)動和發(fā)揮好片區(qū)支書、村民小組長參與人口計生工作的積極性，因網(wǎng)底不牢而導致一些地方應術對象、孕情等人口計生信息難以掌握，家底不明、底數(shù)不清。

（五）嚴格執(zhí)法還不完全到位。個別地方對違法生育行為的立案查處不主動、不及時，近幾年出現(xiàn)的超生、搶生、早育等違法生育行為，有少數(shù)沒有立案處罰的現(xiàn)象。有的計生干部執(zhí)法隨意性強，亂表態(tài)、亂執(zhí)法，出現(xiàn)了違反規(guī)定辦理生育證、獨生子女父母光榮證等問題。

四、2010年工作的初步打算

2010年度，是我縣人口和計劃生育工作面臨新形勢、接受新挑戰(zhàn)、迎接新任務的一年。我縣將全面貫徹“兩個《決定》”和“一個《意見》”的精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧××的目標，不斷強化抓人口與計劃生育工作也是抓經(jīng)濟社會發(fā)展的思想，堅持繼續(xù)打牢基礎與加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向并重，積極應對人口與計劃生育工作的新形勢，不斷創(chuàng)新人口與計劃生育工作理念、思路、機制和措施，著力構(gòu)建陽光計生、和諧計生。為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。堅定不移地走符合國情縣情特色、統(tǒng)籌解決人口的道路，在狠抓“一放二扎”、醫(yī)學監(jiān)護、補救措施等落實的同時，堅持分類指導，更加注重利益導向、宣傳倡導和服務關懷；在以控制違法生育、特別是違法多生育為核心的同時，著力推進單純?nèi)丝诳刂茢?shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；在堅持現(xiàn)行機制不動搖的基礎上，大力加強工作機制和方式創(chuàng)新；在認真抓好基層基礎工作的同時，切實推進依法行政和計生政務公開。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育和社會保障等手段綜合治理人口和計劃生育，進一步穩(wěn)定低生育水平，促進我縣人口計生事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

（一）建議目標任務。計劃外生育人數(shù)控制在210人以內(nèi)，符合政策生育率達到85%以上；違法多生育人數(shù)控制在30人以內(nèi)，計劃外多孩率控制在2%以下；完成“三術”基本任務1500例，其中結(jié)扎600例，二扎480例，女扎480例，一放900例；當年生育二孩、多孩婦女結(jié)扎率分別達到80%、90%以上，當年生育一孩婦女放環(huán)率達到70%以上；人均計劃生育事業(yè)費投入達到25元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入75萬元以上；征收社會撫養(yǎng)費100萬元；年內(nèi)應監(jiān)護對象人均監(jiān)護3次以上，每次監(jiān)護面達到95%以上；每村辦理農(nóng)業(yè)人口獨生子女證不少于1戶，鞏固率達到99%以上；公開人口計生政務信息的行政村達到100%；中城鎮(zhèn)實行流動人口協(xié)議管理試點的村不少于4個、板栗鄉(xiāng)不少于3個、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個；爭創(chuàng)計生“合格村”，中城鎮(zhèn)和板栗鄉(xiāng)不少于2個、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個；板栗、新灘要開展優(yōu)質(zhì)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作；育齡群眾政策知曉率達到95%以上。

（二）始終堅持以違法生育控制為核心。突出控制早育和違法多生育兩大重點與難點，堅持宣傳教育、重點控制、行政處罰多措并舉，強化針對性的措施，堅決控制違法生育，盡最大努力減少違法多生育。增強各級各相關部門的違法生育控制責任意識，綜合治理早戀、早婚、早孕、早育“四早”行為；加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅持和完善計劃外孕情和生育信息舉報獎勵制度，盯緊盯死違法多生育重點人群，進一步提高違法生育控制的實效。

（三）著力強化四項措施的落實。繼續(xù)加大“一放二扎”措施的推進力度，著力提高當年一放率和二扎率，對往年應術未術人員進行清理施術。加大宣傳教育工作力度，進一步增強宣傳教育的針對性和實效性，完善宣傳教育工作立體網(wǎng)絡，強化人口與計劃生育法律、法規(guī)、政策和生殖健康知識的宣傳、教育和培訓，著力提高全民的計生政策知曉率和生殖健康水平。加大優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，讓優(yōu)生優(yōu)育深入人心，確保各項政策兌現(xiàn)落實到位，充分發(fā)揮好政策導向的作用。加大醫(yī)學監(jiān)護落實力度，認真查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，把醫(yī)學監(jiān)護與婦女生殖健康緊密結(jié)合起來，對未參與監(jiān)護的應監(jiān)護對象進行清理分析，通過完善村規(guī)民約等措施，確保流出應監(jiān)護對象按時接受醫(yī)學監(jiān)護并寄回相關證明，提高醫(yī)學監(jiān)護水平。

（四）著力突破人口與計劃生育工作難點。認真落實流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理，加強流入地、戶籍地間的協(xié)作和配合，健全和完善流動人口計劃生育管理新機制，層層落實流動人口計劃生育管理責任制。不斷探索和完善計劃生育長效管理機制，堅持和落實“村為主”的工作機制，大力推進計劃生育合格村創(chuàng)建和村民自治試點工作；認真實施以技術服務為重點的避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、出生缺陷一級干預和生殖道感染干預“三大工程”，著力提高出生人口素質(zhì)。狠抓計劃生育服務與管控網(wǎng)絡建設，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息互通，進一步穩(wěn)定人口和計劃生育干部隊伍，落實責任與報酬相掛鉤的管理措施，把人口計生工作與兌現(xiàn)村（居）民小組長報酬掛鉤。加強對計生宣傳員的管理、教育和培訓，提高計生隊伍的業(yè)務能力。

（五）認真落實三大保障。加強制度建設、干部隊伍和經(jīng)費投入保障。各級各部門務必清醒認識全縣人口計生工作的嚴峻性、復雜性、艱巨性和長期性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松勁的思想和畏難情緒，以對歷史、對人民高度負責的態(tài)度，團結(jié)一心，長抓不懈，確保年度目標的圓滿實現(xiàn)。