積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見（2）

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六、培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍

建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。

（一）培育現代農業經營主體。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

（二）加強農民轉移就業培訓和權益保護。加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制。適應制造業發展需要，從農民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓。按照城鄉統一、公平就業的要求，進一步完善農民外出就業的制度保障。做好農民工就業的公共服務工作，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題，切實提高農民工的生活質量和社會地位。

（三）加快發展農村社會事業。這是增強農民綜合素質的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。繼續改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。2007年全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍。加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，擴大職業教育面向農村的招生規模。加大對大專院校和中等職業學校農林類專業學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養殖專業學生的學費。努力掃除農村青壯年文盲。繼續擴大新型農村合作醫療制度試點范圍，加強規范管理，擴大農民受益面，并不斷完善農村醫療救助制度。加強農村計劃生育工作，全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實施力度。增加農村文化事業投入，加強農村公共文化服務體系建設，加快廣播電視“村村通”和農村文化信息資源共享工程建設步伐。

（四）提高農村公共服務人員能力。建立農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓制度，加強在崗培訓，提高服務能力。進一步轉換鄉鎮事業單位用人機制，積極探索由受益農民參與基層服務人員業績考核評定的相關辦法。加大城市教師、醫務人員、文化工作者支援農村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業學校畢業生到農村服務的有關辦法，引導他們到農村創業。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業學校畢業生到鄉村任職，改善農村基層干部隊伍結構。

七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制

深化農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果、推進現代農業建設的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設現代農業提供體制機制保障。

（一）深化農村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉鎮機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉村實際出發轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助。

（二）統籌推進農村其他改革。進一步發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，盡快明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例，引導郵政儲蓄等資金返還農村，大力發展農村小額貸款，在貧困地區先行開展發育農村多種所有制金融組織的試點。堅持農村基本經營制度，穩定土地承包關系，規范土地承包經營權流轉，加快征地制度改革。穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，繼續搞好國有林區林權制度改革試點。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。繼續推進農墾體制改革，轉換企業經營機制，發揮農墾企業在現代農業建設中的示范帶動作用。

（三）清理化解鄉村債務。全面清理核實鄉村債務，摸清底數，鎖定舊債，制止發生新債，積極探索化解債務的措施和辦法，優先化解農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務。各地要妥善處理好歷年農業稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉村債務。

（四）大力發展農民專業合作組織。認真貫徹農民專業合作社法，支持農民專業合作組織加快發展。各地要加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

八、加強黨對農村工作的領導，確保現代農業建設取得實效

黨管農村工作是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證。全黨要高度重視“三農”工作，把建設現代農業作為一件大事列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要適應農村經濟社會深刻變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法。

（一）各級黨委和政府要堅持不懈抓好“三農”工作。各級黨政主要領導要親自抓“三農”工作，省、市、縣黨委要有負責同志分管“三農”工作。充實和加強“三農”工作綜合機構，貫徹落實好黨的支農惠農政策。各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持現代農業建設。各級領導干部要轉變作風，深入鄉村、深入群眾，幫助基層解決實際問題。要進一步細分地域類型，細化工作措施，更有針對性地搞好分類指導。加強農村基層組織建設，鞏固和發展農村保持共產黨員先進性教育活動成果。繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，選好配強鄉村黨組織領導班子，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。加快推進農村黨員干部現代遠程教育工程，大力推進村級組織活動場所建設。積極探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的有效途徑，關心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加強農村基層黨風廉政建設，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

（二）加強和改進農村社會管理。針對農村經濟社會發展的新變化，要創新農村社會管理體制機制，切實加強維護農村社會穩定工作。拓寬農村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，綜合運用多種手段和辦法，妥善解決農村社會的苗頭性、傾向性問題。深入開展平安農村建設，加強農村警務建設，搞好農村社會治安綜合治理，保持農村安定有序。在農村廣泛開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識，引導農民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務。建立農村應急管理體制，提高危機處置能力。

（三）促進農村和諧發展。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開制度，促進農村基層民主健康發展。加強農村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推進群眾性精神文明創建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。加大對中西部地區特別是老少邊窮地區發展社會事業、改善生產生活條件的支持力度。繼續搞好開發式扶貧，實行整村推進扶貧方式，分戶制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開發成效。在全國范圍建立農村最低生活保障制度，各地應根據當地經濟發展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度，中央財政對財政困難地區給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農村養老保險制度。高度重視農村殘疾人事業，妥善解決外出務工農民家庭的實際困難。做好農村消防及其他安全工作，堅決制止污染企業向農村擴散，強化對各類地質災害的監控，做好救災救濟工作，切實增強群眾安全感。

加快建設現代農業，推進社會主義新農村建設，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，堅定信心，扎實苦干，奮力開拓，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。